李建偉

(中國(guó)政法大學(xué) 商法研究所，北京 100088)

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”這一內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的全新概念，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的視角觀之，這一概念完成了對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境理念的整合與歸屬。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力的重要體現(xiàn)，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化相關(guān)的議題愈發(fā)受到關(guān)注和重視。這就急切需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面更加系統(tǒng)地闡釋習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀，并以此為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)法治化的營(yíng)商環(huán)境這一目標(biāo)。因此，清晰剖釋并領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的營(yíng)商環(huán)境法治觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)掘并嘗試解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法治化過(guò)程中的制度供給和路徑依賴問(wèn)題，需要將習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的思想價(jià)值置于我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略與中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中。具體論之，要從外到內(nèi)、從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐、從一般理念到具體路徑、從基本策略到重要抓手、從當(dāng)前問(wèn)題到未來(lái)走向等多角度來(lái)全面解讀習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀。

一、習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的發(fā)展脈絡(luò)

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次提到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并從多個(gè)層面就如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化做出重要論述，由此漸次形成與豐富了習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀。

(一)營(yíng)商環(huán)境法治觀的提出

關(guān)于構(gòu)建優(yōu)良法治化營(yíng)商環(huán)境，2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出要深刻領(lǐng)悟?qū)嶋H具體國(guó)情，精準(zhǔn)定位問(wèn)題本質(zhì)，抓住政商關(guān)系這一營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)困境的關(guān)鍵所在。政商關(guān)系作為中國(guó)最復(fù)雜的關(guān)系之一，本質(zhì)上是一種政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其獨(dú)特內(nèi)涵與中國(guó)的改革開放時(shí)局緊密相聯(lián)，與由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、人治向法治的轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起，形成當(dāng)代中國(guó)政商關(guān)系的復(fù)合結(jié)構(gòu)。習(xí)近平同志指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水?！逼浜笥衷?006年浙商大會(huì)上提到，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，浙商要努力把自身企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人的富裕與全體勞動(dòng)者的共同富裕結(jié)合起來(lái)，把遵循市場(chǎng)運(yùn)行法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)，不斷探索回報(bào)社會(huì)的方式。要努力學(xué)習(xí)并踐行以‘八榮八恥’為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到‘以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥’。”從構(gòu)建“親商、富商、安商”以及“君子之交淡如水”的政商關(guān)系到堅(jiān)持“致富不忘國(guó)家，致富不忘人民”的致富觀，標(biāo)志著習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的正式提出。

(二)營(yíng)商環(huán)境法治觀的發(fā)展脈絡(luò)

2014年12月5日，習(xí)近平同志在主持十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“加快市場(chǎng)化改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！狈ㄖ位鳛閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要理念由此最先確立下來(lái)。隨后，習(xí)近平同志在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講、在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話和向第十三次上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議致賀信中反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)、營(yíng)造和完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。由此，法治化、國(guó)際化、便利化成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三大理念得以確立?？梢哉f(shuō)，從單一法治化理念到法治化、便利化、國(guó)際化三大理念的轉(zhuǎn)換，反映了習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的全面發(fā)展與框架完善，但法治化始終位列首位。法治化是營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的基石，為實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境便利化和國(guó)際化提供制度性支撐。2017年7月17日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！敝挥袠?gòu)建商業(yè)環(huán)境的法治化體系，才能提供穩(wěn)定公平透明、預(yù)期可見的營(yíng)商環(huán)境。2019年2月25日，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上講話時(shí)更是指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！笨梢钥闯?，從“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”到“完善法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”到“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”再到“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀在發(fā)展中逐漸形成。

(三)營(yíng)商環(huán)境法治觀的成熟脈絡(luò)

為完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，習(xí)近平同志在2019年11月5日的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式講話中強(qiáng)調(diào)“放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度。”2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”這一內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的全新概念。圍繞“法治和人治”這一治國(guó)理政的基本命題，高度重視全面依法治國(guó)的重要地位，是貫穿習(xí)近平法治思想的一條主線，而這一主線對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治觀起到引領(lǐng)與促進(jìn)作用。習(xí)近平同志將依法治國(guó)確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”，把建設(shè)法治中國(guó)目標(biāo)確立為全面依法治國(guó)的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，從而將法治和法治建設(shè)提升到前所未有的高度。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的最重要成果，是全面形成并明確提出了習(xí)近平法治思想，正式確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平法治思想這一全新理念的提出，也標(biāo)志著習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀的成熟與正式形成。

二、習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的宏大意旨

習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀是一個(gè)深刻的實(shí)踐命題，首先要從密切聯(lián)系國(guó)家、社會(huì)和人民的需求與關(guān)切的視角來(lái)闡述其宏大意旨，才能使得實(shí)踐更擲地有聲。40多年改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，彰顯出中國(guó)模式的強(qiáng)大內(nèi)生力，習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)前所未有”，即“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”，精準(zhǔn)詮釋了當(dāng)前國(guó)際格局下中國(guó)的國(guó)家定位與大國(guó)責(zé)任。在此背景下，為從制度層面尋求中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家戰(zhàn)略，可以從社會(huì)需求、改革方向、市場(chǎng)目標(biāo)、實(shí)踐要求、國(guó)際定位等五個(gè)方面深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中的營(yíng)商環(huán)境法治觀的宏大意旨。

(一)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要保證

貧困是人類社會(huì)的頑疾，更是制約人類社會(huì)發(fā)展的重要因素。為解決這一全球性難題，人類不斷地進(jìn)行有益探索與方案訴求。近代以來(lái)，中國(guó)所選擇的社會(huì)變革模式基本都與擺脫貧困有直接的聯(lián)系。黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，既是在發(fā)展中逐步解決貧富差距的偉大實(shí)踐創(chuàng)新，也是在新的歷史階段最終全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的正確戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平同志指出，“黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)納入‘五位一體’總體布局，‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。”脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得勝利，基本的成功經(jīng)驗(yàn)就是將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，其顯著成效的取得離不開良好的營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)力支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧縱深發(fā)展。在注重營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)培育與尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，政府通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)貧困戶發(fā)展所需的資金需求、技術(shù)支撐、創(chuàng)業(yè)空間等提供適度支持來(lái)達(dá)到預(yù)期減貧目標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、利用市場(chǎng)機(jī)制和依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，是中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)扶貧為后續(xù)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展和世界減貧事業(yè)所提供的有益經(jīng)驗(yàn)。

(二)深化改革新突破、全面開放新格局的客觀要求

2018年以來(lái)啟動(dòng)的新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，是以企業(yè)等市場(chǎng)主體為中心而展開的。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是企業(yè)導(dǎo)向的政府再造，全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域即是以企業(yè)需求為中心、以企業(yè)所處的微觀法治環(huán)境為載體、以企業(yè)獲得感為檢驗(yàn)，在話語(yǔ)和方法上受到國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的影響，在內(nèi)容上承接我國(guó)“放管服”改革的成果。正如習(xí)近平同志指出的，“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行，‘行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)’，改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?！币缘胤秸畬?shí)證為例，系列改革已展現(xiàn)出一幅組織變革、流程再造與現(xiàn)代行政活動(dòng)方式多元開發(fā)的廣闊圖景。對(duì)外開放以來(lái)，為打造高質(zhì)法治化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)從開啟區(qū)域開放到融入世界經(jīng)濟(jì)體系，再到推進(jìn)服務(wù)業(yè)形成全面開放新格局。習(xí)近平同志說(shuō)，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。”可以說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放力度的直接體現(xiàn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求的必然選擇。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)、科技創(chuàng)新占高點(diǎn)的主要途徑

創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵方式，有效的制度創(chuàng)新更因降低企業(yè)交易成本而起到立竿見影的成效，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠有效降低企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程以及創(chuàng)新成果商業(yè)化后的交易成本?！爸袊?guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)！”面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的新要求，非公經(jīng)濟(jì)自身也面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效益等方面的迫切要求，而優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境既能為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)減少阻力，也能為企業(yè)聚集人才、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素提供充足的基礎(chǔ)條件?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建是新時(shí)代非公經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的必然選擇，習(xí)總書記對(duì)此前瞻性指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?/p>

(四)人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”新篇章的優(yōu)先方案

近兩年來(lái)，全球抗疫防疫堪稱百年未有之大變局中具有歷史影響的全球合作創(chuàng)舉。嚴(yán)峻的全球疫情使人類愈發(fā)強(qiáng)烈感知并意識(shí)到，人類命運(yùn)共同體已不是縹緲的抽象理念。國(guó)與國(guó)之間在疫情挑戰(zhàn)面前選擇了團(tuán)結(jié)合作與同舟共濟(jì)，必將為促進(jìn)國(guó)家間和平發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮增添新活力，并促進(jìn)區(qū)域間共同體意識(shí)的增強(qiáng)。后疫情時(shí)代可能引發(fā)的全球信任危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)蕭條，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中國(guó)在抗疫實(shí)踐中凝合作創(chuàng)共贏機(jī)制將為大國(guó)間新型合作發(fā)展模式創(chuàng)造成長(zhǎng)培育空間，更為中國(guó)與“一帶一路”周邊沿線國(guó)家開展廣泛的全方位合作與交流鞏固了基礎(chǔ)和提供了契機(jī)。在全球治理新范式的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境更是倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的完美切入點(diǎn)。將“共享共商共建共治”理念元素融合吸收，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境法治秩序的建立與維系，是國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)的優(yōu)先方案。實(shí)證結(jié)果已表明沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境對(duì)人均GDP存在顯著的正向促進(jìn)作用，即營(yíng)商環(huán)境的改善可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如習(xí)近平同志指出的，“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。”

(五)依法治國(guó)總戰(zhàn)略、法治政府新發(fā)展的關(guān)鍵步驟

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，在法治國(guó)家建設(shè)中居于主體地位，是法治國(guó)家建設(shè)的支柱和風(fēng)向標(biāo)。實(shí)際上，依法治國(guó)關(guān)鍵即在于各級(jí)政府能不能依法行政。政府的法治程度與營(yíng)商環(huán)境的法治化標(biāo)準(zhǔn)具有作用機(jī)理的趨同性，體現(xiàn)在提升政府效率能夠優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也會(huì)提升政府效率。法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建除了要求法治的價(jià)值、程序、制度與運(yùn)行能夠有效嵌入社會(huì)的基層和底層結(jié)構(gòu)，即“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”，更是對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的要求。具言之，包括推動(dòng)行政法律法規(guī)體系完善、規(guī)范重大行政決策機(jī)制、規(guī)范公正文明執(zhí)法、構(gòu)建多元糾紛解決體系等行政領(lǐng)域新型舉措。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！弊罱K以法治政府建設(shè)引領(lǐng)法治化營(yíng)商環(huán)境形成，以制度執(zhí)行力檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效、以智慧法治建設(shè)提升政府效能。

三、習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的價(jià)值立場(chǎng)

價(jià)值立場(chǎng)，決定著習(xí)近平法治思想營(yíng)商環(huán)境法治觀的根本堅(jiān)持、目的指引，也是底線思維。回眸過(guò)往，“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿于中國(guó)發(fā)展的方方面面、時(shí)時(shí)刻刻；展望未來(lái)，中國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，更要始終錨定民心這個(gè)最大的政治，全心全意為人民服務(wù)。十九屆五中全會(huì)為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“十四五”暨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的“第一個(gè)五年”擘畫了發(fā)展藍(lán)圖，提出了“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)要求。推進(jìn)全面依法治國(guó)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、健康的法治化營(yíng)商環(huán)境，重要的就是要始終堅(jiān)持和著力踐行以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則。營(yíng)商環(huán)境法治觀構(gòu)建堅(jiān)持人權(quán)與人民利益至上，是永不動(dòng)搖的立場(chǎng)選擇。

(一)人權(quán)理念至上

充分尊重和保障人權(quán)，構(gòu)建中國(guó)特色人權(quán)保護(hù)體系，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程持有的基本價(jià)值立場(chǎng)。中國(guó)特色人權(quán)在優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境中，即是人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際化發(fā)展。

人的全面發(fā)展。西方學(xué)者大多將自由權(quán)、政治權(quán)等公民政治權(quán)利作為人權(quán)重心，由此形成的傳統(tǒng)人權(quán)觀通常將人權(quán)當(dāng)作個(gè)人對(duì)抗政府的權(quán)利，這種自由主義的人權(quán)價(jià)值立場(chǎng)容易局限于公民政治權(quán)利的狹隘領(lǐng)地。我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)舉措不僅為公民政治權(quán)利所追求，更是為實(shí)現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等權(quán)利的全面發(fā)展而努力奮斗的夙愿，即“在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。人的全面發(fā)展是馬克思主義理論的精髓所在，“中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，提高人民生活福祉，體現(xiàn)了馬克思主義人權(quán)理論當(dāng)代化、中國(guó)化的最新特征和立場(chǎng)表述。

人的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革駛向了深水區(qū)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)既是深化改革的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，更是改革的難點(diǎn)。加快營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)建設(shè)與富強(qiáng)中國(guó)、文明中國(guó)、美麗中國(guó)相互交織，融合為現(xiàn)代化人權(quán)強(qiáng)國(guó)的美好愿景。放眼全球，人的可持續(xù)發(fā)展理念已成為時(shí)代主題，“中國(guó)希望國(guó)際社會(huì)以聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為新起點(diǎn)，努力走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路”。從學(xué)理上看，這是一種體系性思維，把發(fā)展的目標(biāo)體系、價(jià)值體系、戰(zhàn)略體系與人權(quán)體系連為一體，將更加強(qiáng)調(diào)法律和法治對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色人權(quán)理論的時(shí)代活力。

人的國(guó)際化發(fā)展。習(xí)近平同志指出:“人權(quán)研究應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，為豐富人類文明多樣性、推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！睜I(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境既是我國(guó)參與全球合作、走向世界的名片，也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)表達(dá)自我、體現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)“和而不同”的理念所在。習(xí)近平同志指出“中國(guó)主張加強(qiáng)不同文明交流互鑒、促進(jìn)各國(guó)人權(quán)交流合作，推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展?！背掷m(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化，是提升中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)話語(yǔ)權(quán)在全球人權(quán)治理中的代表力和影響力的關(guān)鍵所在和時(shí)代使命。

(二)人民利益至上

中共十九大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)是為民服務(wù)，應(yīng)努力讓人民成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果的共享人與構(gòu)建成效的驗(yàn)收人。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是為人民服務(wù)。習(xí)近平同志在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”營(yíng)商環(huán)境就是“人的環(huán)境”，人民是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的主體、參與者，也是保護(hù)對(duì)象、受益者。營(yíng)商環(huán)境法治化需要堅(jiān)持人民主體地位，一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民平等參與營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建工作，平等享有營(yíng)商環(huán)境法治化的構(gòu)建成果。

構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境以人民期待和需求為導(dǎo)向。習(xí)近平同志深刻地指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。當(dāng)人民需要與政府供給發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以人民的期待為前進(jìn)動(dòng)力，以人民的需求為奮斗目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)溝通各方面利益，完成人民賦予的責(zé)任與使命，讓更多發(fā)展成果惠及人民。

人民的評(píng)價(jià)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)群眾切身利益的大事，不但要以人民的便利性為營(yíng)商法治化工作的宗旨方向，更要兼顧人民群眾的生存與發(fā)展、物質(zhì)與精神、效率與公平。習(xí)總書記要求“‘治國(guó)有常，而利民為本’。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)”。檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成效是否達(dá)標(biāo)，人民的滿意度應(yīng)成為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。事實(shí)證明，惟有堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能匯聚起戰(zhàn)無(wú)不勝的磅礴之力，這既是法治化營(yíng)商環(huán)境共建發(fā)展之路的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是基本遵循。

四、習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的理念導(dǎo)向

習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀的發(fā)展是一個(gè)制度化、體系化的過(guò)程，其具體建構(gòu)需要科學(xué)、規(guī)范的理念指引，唯此才能在復(fù)雜的社會(huì)需求之間以及社會(huì)需求與個(gè)人利益之間進(jìn)行平衡。在中國(guó)這樣一個(gè)擁有獨(dú)特歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的復(fù)雜社會(huì)中推進(jìn)法治建設(shè)，要求執(zhí)政黨要主動(dòng)設(shè)計(jì)理想的法治圖景，有規(guī)劃地促成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的法治體系的建立。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力，習(xí)近平法治思想為營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)提供的先進(jìn)理念指導(dǎo)，可以約略總結(jié)為以下四個(gè)方面。

(一)立足國(guó)情、兼收并蓄

世界范圍內(nèi)的法治發(fā)展史反復(fù)證明，法治建設(shè)須立足本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，走符合本國(guó)實(shí)際的法治發(fā)展道路，適宜性是法治道路的基本特征，沒有最好的法治道路，只有最適合的法治道路。當(dāng)然，這絕不等于關(guān)起門來(lái)搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理與社會(huì)治理具有普遍意義，我們要研究借鑒國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。比如，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院致力于參照世界銀行法治化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、地方營(yíng)商法治環(huán)境的實(shí)際情況，總結(jié)制定出符合國(guó)情的特色化營(yíng)商法治環(huán)境的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的目標(biāo)，就是一個(gè)公認(rèn)的成功范例。

(二)現(xiàn)代治理、以法為綱

在逆全球化的大背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐漸呈現(xiàn)出“由硬向軟”的轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境作為一國(guó)軟實(shí)力重要體現(xiàn)，已成為各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)的重要選項(xiàng)。盡管各國(guó)、地區(qū)的歷史背景、市場(chǎng)程度、法治狀況等多有不同，但營(yíng)商環(huán)境治理能力與治理水平的現(xiàn)代化業(yè)已成為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必修課和硬任務(wù)。正所謂“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力法治化，因而營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)代化進(jìn)程，也應(yīng)是法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建過(guò)程。習(xí)近平同志深邃地觀察到，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)未能自發(fā)生長(zhǎng)出包括法治在內(nèi)的現(xiàn)代化因素，不得不從上層政治革命切入，進(jìn)而通過(guò)國(guó)家政權(quán)的運(yùn)用推動(dòng)社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，他指出，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！币虼?，以法治的制度優(yōu)勢(shì)、程序優(yōu)勢(shì)和法理優(yōu)勢(shì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理水平的現(xiàn)代化，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法治的力量，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境治理的制度化，是一國(guó)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的必經(jīng)之路。

(三)全面布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中共十九大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的新征程。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)思想重在傳遞共同推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，這種理念理當(dāng)被法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)吸收并借鑒。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合、復(fù)雜和有機(jī)的體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非天然形成的“完全市場(chǎng)”，市場(chǎng)決定性的資源配置作用也有失靈之時(shí)，政府的“有形之手”對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)也有可能不當(dāng)，從而阻礙創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。因此，政府的營(yíng)商法治化水平的提升，作為二者縫隙的彌合，更彰顯其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以充分發(fā)揮其共同推進(jìn)的積極作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境法治化實(shí)現(xiàn)的根基在于政府依法行政，我國(guó)依法治國(guó)、依法治權(quán)的核心也是主要針對(duì)行政權(quán)力及其行使，而權(quán)責(zé)法定是監(jiān)督制約政府權(quán)力的重要方式，正如習(xí)近平同志尖銳指出的，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！彼?，要全面布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系定位，構(gòu)建平等保護(hù)、尊重契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、維護(hù)知產(chǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，這是法治化營(yíng)商環(huán)境的基本要義。

(四)共同推進(jìn)、一體建設(shè)

營(yíng)商環(huán)境法治化體系建設(shè)要求共同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。良法是善治的前提，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)立法，優(yōu)化立法職權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)行政審批、對(duì)外開放、自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，是法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)架前提。習(xí)近平同志高度重視立法工作，明確指出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。”2019年10月國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》填補(bǔ)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法空白，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)入新階段。法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境法治化體系關(guān)鍵所在，政府作為主要執(zhí)法主體，自應(yīng)做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。習(xí)近平同志對(duì)此強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制?！狈ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境離不開公正司法，習(xí)近平同志對(duì)此強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！比袷胤ǖ姆諊庾R(shí)是法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性過(guò)程，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法律的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)為人民的自覺遵守和積極運(yùn)用。

五、習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的發(fā)展策略

法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，在發(fā)展的不同階段，面對(duì)的形勢(shì)、針對(duì)的問(wèn)題會(huì)有所不同。新時(shí)代優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，不僅是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決落實(shí)好以下幾個(gè)方面的發(fā)展策略。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志深刻指出，“我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”歷史已證明，任何偉大的事業(yè)想在中國(guó)取得成功，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)法治建設(shè)具有的世界法治發(fā)展史上前所未有的“優(yōu)勢(shì)集合”。營(yíng)商環(huán)境法治化事業(yè)的構(gòu)建，離不開黨的全盤性、全布局、全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要健全黨統(tǒng)籌規(guī)劃營(yíng)商環(huán)境事業(yè)全面法治化的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治化的基本策略?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”和“營(yíng)商環(huán)境法治化事業(yè)”不是歷史的偶遇，而是實(shí)踐必然性、時(shí)代現(xiàn)實(shí)性和法理正當(dāng)性的邏輯連接。習(xí)近平同志指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！边@就要求從制度上應(yīng)保證黨的營(yíng)商環(huán)境法治化路線方針政策的能夠有效貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從營(yíng)商環(huán)境的形式法治到良法善治的革命性變革。

(二)用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，市場(chǎng)和政府是兩種基本的資源配置方式。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮效用，在微觀層面能夠激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰，在宏觀層面能夠分配社會(huì)勞動(dòng)、調(diào)節(jié)資源配置。但是，“市場(chǎng)失靈”不時(shí)發(fā)生，這就需要政府對(duì)資源配置進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，以期有效地彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，但是“政府失靈”也屬客觀的事實(shí)?？梢哉f(shuō)，“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴相生的痼疾，這就需要用法治來(lái)規(guī)范政府參與市場(chǎng)資源配置的行為邊界，確定政府在資源配置的基本職能是總體上調(diào)控而非基礎(chǔ)性調(diào)配，積極平衡市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把握好二者發(fā)揮作用的尺度，以期努力形成最佳合力。

習(xí)近平同志指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界?！边@要求政府應(yīng)致力于制定規(guī)則和公正監(jiān)管以及優(yōu)化環(huán)境，把市場(chǎng)能解決的交給市場(chǎng)。中共十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”我國(guó)政府這就正式提出“有效市場(chǎng)、有為政府”的組合方案，為解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系，近來(lái)來(lái)貢獻(xiàn)的中國(guó)方案的基本經(jīng)驗(yàn)與改革舉措主要包括：(1)通過(guò)“負(fù)面清單制”、“放管服”、“簡(jiǎn)審批優(yōu)”等舉措，加強(qiáng)審批行政制度改革，引領(lǐng)和規(guī)范政府向市場(chǎng)主體更大力度放權(quán)。(2)近年各地政府以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)公正監(jiān)管。(3)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力推進(jìn)“減證便民”活動(dòng)。實(shí)行政府服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)和民眾來(lái)倒逼政府提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

(三)構(gòu)建新時(shí)代“親清”新型政商關(guān)系

關(guān)于新時(shí)代政商關(guān)系的處理，習(xí)近平總書記提出“新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是‘親’‘清’兩個(gè)字”。新時(shí)代“親清”新型政商關(guān)系的提出，令人耳目一新，對(duì)劃清政商邊界、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維思索并探求營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建工作提出清晰要求，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及干部、企業(yè)及企業(yè)家雙向找到政商交往的新定位、新路徑、新機(jī)制、新保障。(1)新定位：政府需要轉(zhuǎn)變對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，擺脫過(guò)度重視物質(zhì)與貨幣資本的慣性，更加重視人力資本、社會(huì)資本的“招商引資”。(2)新路徑：新型政商關(guān)系須先“清”后“親”，“清”的實(shí)現(xiàn)要求市場(chǎng)的制度化，“親”的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)基于多中心國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的人員互動(dòng)。(3)新機(jī)制：新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，走向人性化的合作式互動(dòng)包容機(jī)制。(4)新保障：在中國(guó)獨(dú)有的文化傳統(tǒng)和國(guó)情背景下，一方面通過(guò)法治路徑在兩者之間劃清界限，同時(shí)還要柔性的社會(huì)倫理來(lái)加強(qiáng)政商之間的良性互動(dòng)。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，新時(shí)代新型政商關(guān)系呈現(xiàn)出體系性發(fā)展與制度性成熟的基本特征。新型政商關(guān)系本質(zhì)上仍屬于法治關(guān)系范疇，其中作為頂層設(shè)計(jì)的“中國(guó)模式”反腐機(jī)制的法治化反腐廉政，是政商關(guān)系的法治化進(jìn)程中較為凸顯的制度性成果。如結(jié)合黨規(guī)調(diào)控與國(guó)法規(guī)制加以整合性分析，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新型政商法治根植于黨內(nèi)法制法規(guī)及其道德準(zhǔn)則義務(wù)和國(guó)法層面的監(jiān)察法治之中，從根本上回應(yīng)執(zhí)政黨政治倫理的制度化難題。2018年新通過(guò)的國(guó)家監(jiān)察法所形成的監(jiān)察法治體系，將黨內(nèi)紀(jì)律處分條例與國(guó)家行政法制法規(guī)及刑事處罰加以系統(tǒng)性整合，構(gòu)筑出一種“三角穩(wěn)定式”框架，基本建成了覆蓋全部公權(quán)力環(huán)節(jié)及其公職人員的“制度鐵籠”。反腐廉政法治在改革中的探索與定型，為新時(shí)代政商關(guān)系的法治化提供了基礎(chǔ)樣式與思路方向，這是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志提出的“親”“清”新型政商關(guān)系及政商法治新文明的制度保障。

(四)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體

平等是社會(huì)主義法治的一項(xiàng)基本原則。平等保護(hù)，即是健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)某些地區(qū)、領(lǐng)域?qū)兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，內(nèi)、外資企業(yè)的合法權(quán)益采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的不平等保護(hù)做法的質(zhì)疑，習(xí)近平同志指出：“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。并且，在對(duì)待外資企業(yè)方面，2017年7月17日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。要清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡是同國(guó)家對(duì)外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，要限期廢止或修訂。外資企業(yè)準(zhǔn)入后按照公司法依法經(jīng)營(yíng)，要做到法律上平等、政策上一致，實(shí)行國(guó)民待遇?！睘榧訌?qiáng)各類市場(chǎng)主體平等保護(hù)的統(tǒng)一部署，2019年2月25日，習(xí)近平同志在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上講話中指出，“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”。在立法上，應(yīng)加快修正影響市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，依法保障各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、登記注銷、稅費(fèi)繳納等方面權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等。在執(zhí)法上，主要是強(qiáng)化依法行政意識(shí)，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，增強(qiáng)企業(yè)信息保護(hù)力度，并完善企業(yè)信用修復(fù)制度的相關(guān)配套機(jī)制。在司法上，通過(guò)公正司法，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益與產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。在守法上，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系構(gòu)建，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境守約守法的法律文化，政府更是要做好全民守法示范作用，積極遵守在招商引資中談妥的合約條款，履行信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

(五)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正面臨百年未有之大變局，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭并發(fā)酵，貿(mào)易摩擦升級(jí)不斷，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的壓力日增，境外資本持續(xù)輸入帶來(lái)的金融不確定風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新要素配置效率與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度急需提升。習(xí)近平同志深入思考了外部這些種種挑戰(zhàn)，并對(duì)當(dāng)下全球形勢(shì)及國(guó)際挑戰(zhàn)中主要矛盾做出精準(zhǔn)判斷，形成了面向全球的營(yíng)商環(huán)境法治觀。習(xí)近平同志指出，“以規(guī)則為基礎(chǔ)加強(qiáng)全球治理是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提”，為此要“堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向，完善全球治理”，并努力建構(gòu)更高層次、更高規(guī)格、更高目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)開放體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加開放和包容、更加普惠和共贏、更加平衡和規(guī)范的方向發(fā)展。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境體系的構(gòu)建，需要良好的外部環(huán)境，為此要堅(jiān)持改革開放與多邊主義戰(zhàn)略，積極參與以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的全方位交流，最終實(shí)現(xiàn)以法治手段推動(dòng)全球治理。

依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的剛需，也是國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)配，也是中國(guó)的一貫立場(chǎng)。習(xí)近平同志在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”為此，我們要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的宗旨，營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)法律體系，加強(qiáng)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。

六、習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀的關(guān)鍵抓手

習(xí)近平同志在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這既是習(xí)近平法治思想關(guān)于全面依法治國(guó)重要保障的論述，更是習(xí)近平營(yíng)商環(huán)境法治觀在方法論層面的具體表現(xiàn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想營(yíng)商環(huán)境法治觀，要求重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，治理政府失信行為乃是首當(dāng)其沖，并最終落腳到司法體系建設(shè)這一關(guān)鍵抓手上。

(一)堅(jiān)決治理少數(shù)地方政府失信行為

人無(wú)信不立，政無(wú)信不威。只有通過(guò)健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。信用政府是信用國(guó)家的根本，少數(shù)政府失信行為必然會(huì)沉重打擊政府的公信力，輕則影響政府形象，重則影響政權(quán)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，少數(shù)政府失信行為所產(chǎn)生的危害是全方位的，政府信用的變差會(huì)導(dǎo)致有的企業(yè)“用腳投票”，到營(yíng)商環(huán)境更好的地區(qū)甚至到國(guó)外投資發(fā)展。作為成功經(jīng)驗(yàn)的治理路徑主要有：首先，加強(qiáng)政府誠(chéng)信文化建設(shè)，如增加政府誠(chéng)信道德教育和培訓(xùn)、強(qiáng)化政府誠(chéng)信理念、積極營(yíng)造政府誠(chéng)信文化氛圍等；其次，加強(qiáng)政府誠(chéng)信制度化建設(shè)，如出臺(tái)政府誠(chéng)信指南、推進(jìn)政府失信懲戒立法、創(chuàng)新誠(chéng)信政策體系等；再次，完善政府誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，如建立政府誠(chéng)信檔案、健全政府信息公開機(jī)制、創(chuàng)建政府失信黑名單、構(gòu)建地方政府信用評(píng)價(jià)或失信測(cè)評(píng)指標(biāo)體系等；最后，完善政府失信懲戒機(jī)制，如創(chuàng)新政府失信追溯方式、創(chuàng)建政府守信激勵(lì)機(jī)制、完善政府懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制、完善政府失信危害補(bǔ)救機(jī)制等。

(二)加強(qiáng)高素質(zhì)司法隊(duì)伍建設(shè)

“得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)?！彼痉?duì)伍是營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的主要依托力量，惟有始終堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，才能為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程提供強(qiáng)大可靠的人才保障，確保法治政府與法治社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，司法隊(duì)伍建設(shè)的具體工作包括：(1)增強(qiáng)政法隊(duì)伍政治意識(shí)，堅(jiān)持德法兼修。一方面，要培養(yǎng)法律人才正確的政治意識(shí)，司法干部要忠誠(chéng)牢記使命責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平正義，同時(shí)更多注重德法兼修與職業(yè)倫理道德的教育，培養(yǎng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的中堅(jiān)力量。(2)推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步全面提升法治隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平。(3)優(yōu)化職權(quán)配置，厘清司法與行政的關(guān)系。比如，建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格杜絕擅自越權(quán)、強(qiáng)行干預(yù)案件等影響司法公正的行為，真正實(shí)現(xiàn)審判權(quán)、檢察權(quán)與行政管理權(quán)的分離。(4)建立司法人員權(quán)力清單制度，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，建立起司法腐敗的防火墻和隔離帶。(5)強(qiáng)化群眾意識(shí)，堅(jiān)持司法為民、司法為公的宗旨，為營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展?fàn)I造良好的司法保障生態(tài)。

(三)加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)

涉外法治人才是構(gòu)建法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的直接參與者，基于對(duì)外開放的新形勢(shì)，中共十八屆四中全會(huì)決定指出“加強(qiáng)涉外法律工作。適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！敝泄彩艑盟闹腥珪?huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平?！笨梢?，涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和教育在涉外法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用。目前，涉外法治專業(yè)人才面臨著供不應(yīng)求的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，尤其在涉外立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的高層次涉外法治人才更為短缺。近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，司法、教育部門通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與共建努力，就加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境涉外法治人才培養(yǎng)和教育的現(xiàn)實(shí)路徑做出了寶貴的探索，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。十年樹木百年樹人，今后還要矢志不渝的抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作。

(四)深化司法法治與司法改革

司法法治是法治的重要組成部分。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！睆谋举|(zhì)上講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所提升的營(yíng)商吸引力主要源于法治本身的公信力，即市場(chǎng)主體是否相信法律是公平正義的以及是否相信法律有足夠的力量按其自身邏輯產(chǎn)生作用。市場(chǎng)主體對(duì)司法環(huán)境的評(píng)價(jià)往往最先產(chǎn)生于對(duì)司法過(guò)程的感知，而司法過(guò)程的法治化主要取決于司法程序的公正性及其運(yùn)行的有效性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，司法改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐，是促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效路徑。

當(dāng)前，應(yīng)沿著司法改革主線和基本方向，回應(yīng)司法在服務(wù)和保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中面臨的問(wèn)題，助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，主要的工作包括：第一，完善司法聯(lián)動(dòng)模式。通過(guò)完善司法聯(lián)動(dòng)模式，提升司法的整體性以回應(yīng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性需求，推動(dòng)形成整體聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的司法環(huán)境。第二，推進(jìn)區(qū)域司法合作。司法機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)外國(guó)市場(chǎng)主體的司法需求，高效公正審理各類涉外案件。第三，堅(jiān)守司法公正審判。公正是司法的本質(zhì)、靈魂和生命，司法不公，損害的不僅是市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，也是法治國(guó)家的權(quán)威和尊嚴(yán)，更是黨的治國(guó)理政之根基和人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心。第四，加強(qiáng)智慧司法建設(shè)。智慧司法促進(jìn)了司法活動(dòng)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)司法的公開、高效、便民，助推便捷化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想中的營(yíng)商環(huán)境法治觀內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)回答了新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出了加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的路線圖，揭示了營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建體系與國(guó)家法治化進(jìn)程在價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)路徑上的內(nèi)在契合。以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的需求為導(dǎo)向推動(dòng)法治創(chuàng)新，再以法治引領(lǐng)和保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的必然選擇。全面依法治國(guó)的一個(gè)中心，就是要以習(xí)近平法治思想的營(yíng)商環(huán)境法治觀為指導(dǎo)，遵循“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一主線，加強(qiáng)黨對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，構(gòu)建新時(shí)代“親清”新型政商關(guān)系，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，勇于迎接外部挑戰(zhàn)，持續(xù)性推進(jìn)高水平對(duì)外開放，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。這是習(xí)近平同志對(duì)當(dāng)下全球形勢(shì)以及國(guó)際挑戰(zhàn)的主要矛盾做出的精準(zhǔn)判斷，系統(tǒng)詮釋了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。全黨、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)循此戰(zhàn)略方向持續(xù)性努力踐行，將此長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與法治國(guó)家建設(shè)的具體行動(dòng)。

面向未來(lái)的諸多重大挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思考解決新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的重大實(shí)踐問(wèn)題而提出底線思維。習(xí)近平同志在2019年3月19日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，要把困難估計(jì)得更充分一些，把解決問(wèn)題的措施想得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些”。底線思維是問(wèn)題導(dǎo)向型思維，知其然更要知其所以然，明確底線從何而來(lái)，精準(zhǔn)把握底線，做到“心中有底”。營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，就要善于運(yùn)用底線思維的方法，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高底線思維能力，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。