□ 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、研究員 蔣希蘅 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副研究員 梁曉敏

在全世界消除一切形式的貧困是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首個(gè)目標(biāo)。近20年來(lái)，全球極端貧困發(fā)生率已經(jīng)下降一半以上，但受新冠肺炎疫情等因素影響，極端貧困人口數(shù)量明顯上升。

中國(guó)于2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)2030年議程減貧目標(biāo)，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，也為全球貧困治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，推動(dòng)全球減貧事業(yè)回歸正常軌道需要各國(guó)共同努力，既要將幫扶脆弱群體和減少貧困作為國(guó)內(nèi)政策的優(yōu)先事項(xiàng)，也需要在減貧領(lǐng)域開(kāi)展更為務(wù)實(shí)有效的國(guó)際發(fā)展合作。

新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重沖擊，全球極端貧困人口數(shù)量增加，多年減貧成果被吞噬。按照世界銀行每人每天1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全球貧困發(fā)生率由2000年的27.7%降至2018年的8.6%，減貧成效顯著。

然而，根據(jù)世界銀行測(cè)算，2020 年和2021年全球極端貧困人口數(shù)量分別為7.32億人和7.11億人，較沒(méi)有疫情的情況下分別高出9700萬(wàn)人和9800萬(wàn)人。撒哈拉以南非洲和中東北非地區(qū)的低收入國(guó)家受到的影響最為嚴(yán)重。如國(guó)際社會(huì)不能采取及時(shí)有效的行動(dòng)，到2030年全球貧困率預(yù)計(jì)將達(dá)到7%，屆時(shí)仍有約6億人處于極端貧困中。

過(guò)去40年中，中國(guó)貧困人口減少了大約8億，占同期全球減貧人數(shù)的75%，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。2020年以來(lái)，中國(guó)有效統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，在率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的同時(shí)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，并通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)穩(wěn)固減貧成果。中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)不僅豐富了人類反貧困理論，也為世界各國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展提供了參考和借鑒。

始終將減貧擺在治國(guó)理政突出位置

改革開(kāi)放之初，中國(guó)在推動(dòng)沿海地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，將推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展提上日程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，并將其作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心對(duì)有關(guān)習(xí)近平主席的新聞報(bào)道進(jìn)行文本分析后發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)至2021年2月期間習(xí)近平主席參加的會(huì)議中有25.8%與貧困相關(guān)，其涉及貧困的講話占比為39.5%，涉及貧困的考察報(bào)道占比高達(dá)45.1%。

正如習(xí)近平主席自己所說(shuō)，扶貧是他花費(fèi)最多精力的工作。消除極端貧困的承諾自上而下持續(xù)傳導(dǎo)，凝聚和動(dòng)員各方力量，構(gòu)建了全政府、全社會(huì)的大扶貧格局，成為中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開(kāi)放發(fā)軔于貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)業(yè)部門(mén)，工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)為貧困人口創(chuàng)造低技術(shù)門(mén)檻的勞動(dòng)密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，注重發(fā)揮貧困群體的主體作用。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，中國(guó)一方面加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，推動(dòng)貧困人口人力資本積累；另一方面通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、普惠金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多種手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困人口就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

增強(qiáng)自身能力和改善發(fā)展條件“雙管齊下”，讓貧困群眾既有脫貧致富的本領(lǐng)，又有脫貧致富的辦法。中國(guó)減貧實(shí)踐表明，發(fā)展是消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困特征的變化科學(xué)制定減貧戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧方略就是這一經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)近30年的扶貧開(kāi)發(fā)，到2012年已有6億人擺脫貧困，原有的區(qū)域瞄準(zhǔn)方式難以解決貧困“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)剩余9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是“啃硬骨頭”的艱巨任務(wù)。在此背景下，中國(guó)提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，精確瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，逐戶分析致貧原因和脫貧需求，并制定脫貧方案。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，也是中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)、立足實(shí)際推動(dòng)減貧的鮮活例證。世紀(jì)疫情和百年變局震蕩疊加，面對(duì)數(shù)字變革和綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，繼續(xù)推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展既要各國(guó)擔(dān)負(fù)起時(shí)代責(zé)任，積極推動(dòng)本國(guó)發(fā)展，也要凝聚共識(shí)，加強(qiáng)減貧領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展合作。

各國(guó)應(yīng)將發(fā)展和減貧作為國(guó)家治理和公共政策的核心目的。面對(duì)疫情沖擊導(dǎo)致貧困人口上升這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)將幫扶脆弱群體和減少貧困作為國(guó)內(nèi)政策的優(yōu)先事項(xiàng)，盡力用好自身財(cái)政和社會(huì)資源。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中要把是否有利于民生福祉放在首位，將促進(jìn)發(fā)展、保障民生、減少貧困置于突出位置。

提升減貧能力

減貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要資金、技術(shù)和人才等“硬能力”，也需要符合本國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略方針和政策體系等“軟能力”。

發(fā)達(dá)國(guó)家要更好履行官方發(fā)展援助承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家的資金、技術(shù)支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作，更加精準(zhǔn)地幫助受疫情沖擊的脆弱群體。

加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合研究、研修培訓(xùn)、政策示范、能力建設(shè)等南南減貧合作，將有助于發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施能力，增強(qiáng)減貧的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。

既要抓住數(shù)字變革和綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，也要關(guān)注轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的脆弱性。數(shù)字變革和綠色轉(zhuǎn)型在深刻改變生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，也為自然資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及發(fā)展中國(guó)家和特殊群體通過(guò)更便捷貿(mào)易方式擺脫貧困創(chuàng)造了新的機(jī)遇。國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府應(yīng)為相關(guān)投資、能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新提供更多便利和支持。

同時(shí)，數(shù)字變革和綠色轉(zhuǎn)型將帶來(lái)深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變需求和供給結(jié)構(gòu)，可能產(chǎn)生新的脆弱群體，需要通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)收入來(lái)源多樣化等政策為其提供有效保護(hù)。