蔣 皓

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430000）

鄉(xiāng)村治理是國家綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的全面實施，對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建提出新的要求，現(xiàn)代化發(fā)展視域下要求以新的發(fā)展思維和新的治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在此時代背景下，鄉(xiāng)村治理受市場化、城市化和現(xiàn)代化觀念的多重影響，在實際治理過程中出現(xiàn)與傳統(tǒng)治理不相適應(yīng)的問題，造成鄉(xiāng)村治理文化基礎(chǔ)根基薄弱，治理主體分散，直接影響中國鄉(xiāng)村治理水平。

1 新視域下中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)展研究背景

1.1 中國鄉(xiāng)村治理歷史發(fā)展

地理演變是中國鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)發(fā)展研究的首要出發(fā)點，通過對中國鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，正確認(rèn)識中國鄉(xiāng)村歷史發(fā)展演變歷程。鄉(xiāng)村村莊在長期的歷史發(fā)展演變中穩(wěn)步形成，與城市地區(qū)住宅戶有著明顯的區(qū)別，鄉(xiāng)村地區(qū)村莊各戶間具有較強的文化、血緣和利益間的聯(lián)系，中國鄉(xiāng)村也可看作是一個“熟人小社會”。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)村落間在土地資源、財產(chǎn)及人口等方面有著清晰的界限，即便在經(jīng)過長期歷史變遷后仍然難以混淆。從歷史演變角度來看，一個國家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本目的在于獲取一定稅額和實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定，而采用的治理方法主要仰賴于鄉(xiāng)村規(guī)約、宗法道德、倫理人文禮俗等非正式制度性的手段來維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。中國鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)歷了數(shù)百年歷史，在此期間從“政權(quán)下鄉(xiāng)”到“政社合一”，再到自治、法治和德治的“三治合一”，中國鄉(xiāng)村治理工作在不同發(fā)展階段取得較為顯著的成效。自改革開放以來，中國鄉(xiāng)村治理在國家政權(quán)的微介入和市場規(guī)則的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村用來維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的一些非正式制度被不斷削弱。在國家政權(quán)的主導(dǎo)下，采用法律手段制定符合中國特色社會主義實情的鄉(xiāng)村自治制度，在治理實踐中重點強調(diào)自我意識，包括自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在此背景下對于推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化起到一定的助推作用。

1.2 新時期鄉(xiāng)村治理新變化

自黨的十八大以來，我國推進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)，包括中國特色社會主義制度的優(yōu)化完善以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。從鄉(xiāng)村治理與社會治理間的關(guān)聯(lián)性來看，鄉(xiāng)村治理不僅是社會治理的重要組成部分，更是其重難點內(nèi)容。新形勢下，為深入貫徹黨和國家重大戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格執(zhí)行中國鄉(xiāng)村治理新要求，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中應(yīng)當(dāng)通過不斷地思考和探索來建立健全的“三治一體”鄉(xiāng)村治理體系。另外，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中，有關(guān)《加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》文件中明確提出要加強對鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多元化共同治理，將保障和改善民生、穩(wěn)固鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定作為鄉(xiāng)村治理的主攻防線，不斷深化鄉(xiāng)村自治實踐。

2 新視域下中國鄉(xiāng)村治理主體變化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村基層干部主體的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村治理工作形勢的變化帶來的直接影響首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容的變化，維穩(wěn)發(fā)展與招商引資，提高鄉(xiāng)村自治能力的工作目標(biāo)正在全面取代收繳公款公糧的工作目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的工作壓力有所轉(zhuǎn)移，對于鄉(xiāng)村基層干部而言，自身的工作性質(zhì)從傳統(tǒng)被動型管理指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向主動承擔(dān)和服務(wù)型指標(biāo)。即，基層村干部不再以快速完成各項傳統(tǒng)性任務(wù)為主要目標(biāo)，而是側(cè)重于維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定和對外招商引資，增強鄉(xiāng)村地區(qū)自身造血能力。這一情況下導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層干部往往疲于應(yīng)付各種事項工作，同村民間的關(guān)系逐步被弱化。其中不乏一些村干部利用國家相關(guān)補貼和補助政策在利益分配事項上進(jìn)行違規(guī)操作，謀私現(xiàn)象較為突出。整體來看，村干部作為銜接村民和管理上級的關(guān)鍵，村干部身份由傳統(tǒng)當(dāng)家人角色逐步轉(zhuǎn)向事務(wù)代理人角色，鄉(xiāng)村治理不公平現(xiàn)象尤為突出。在鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村干部同基層村民間的聯(lián)系明顯被削弱，一些村干部往往不與村民直接接觸，而是借助體制內(nèi)權(quán)力在土地流轉(zhuǎn)、租金發(fā)放及用工管理等環(huán)節(jié)“大做文章”基層政權(quán)成為村干部權(quán)力與不正當(dāng)利益的匯合點，同樣也是產(chǎn)生矛盾沖突的集合點。另外從村干部自身作用來看，鄉(xiāng)村地區(qū)所制定的民主決策機制普遍難以規(guī)范落實，對于一些重大事務(wù)通常是由村干部共同決定，各項政策文件下達(dá)實施效果明顯被異化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)整體管理存在諸多問題。

2.2 鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村治理中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是治理的一項重要內(nèi)容，同時也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的核心，在鄉(xiāng)村整體發(fā)展中起著重要的帶動作用?，F(xiàn)階段，隨著國家美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略決策的全面實施，在政策的導(dǎo)向下，以往一些外出務(wù)工的村民選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這部分人作為資本下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)相對可觀的優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村治理中最重要的主體之一。同時，這部分治理主體通常攜帶一定資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在基層群眾基礎(chǔ)建設(shè)中熱衷于同當(dāng)?shù)卮甯刹?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)絡(luò)好合作關(guān)系，運用干部體制內(nèi)權(quán)力獲取便利，如爭取到更多的惠農(nóng)補貼或農(nóng)業(yè)項目等。這些資本創(chuàng)業(yè)人員同村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部形成利益共同體。

2.3 外出務(wù)工者思想的轉(zhuǎn)變

大部分外出務(wù)工者受都市化、現(xiàn)代化思想理念的影響頗深，長期發(fā)展過程中逐步形成金錢至上的利益觀念，對于鄉(xiāng)村內(nèi)公共資源的再開發(fā)利用、籌資修路等公共事務(wù)往往充耳不聞。以鄉(xiāng)村修路這一公共事件為例，多數(shù)村民抱著一種消極態(tài)度，其中部分人持觀望的態(tài)度，部分人持故意拖欠的態(tài)度，還有一部分原因是受當(dāng)?shù)卮骞芾頎顩r的影響，各級村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的內(nèi)在矛盾沖突使得村民抱著一種消極的思想。對于受都市化影響較深的這部分外出務(wù)工者而言，思想的極端分化對鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理帶來更大的難度，明顯削弱了鄉(xiāng)村治理的主觀能動性。

2.4 鄉(xiāng)村留守人員能力認(rèn)知的變化

目前，我國城鄉(xiāng)差距仍然較為明顯，兩極分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在此背景下，留守鄉(xiāng)村地區(qū)的多為老年人群體和婦女兒童。這部分人的共同特點表現(xiàn)為文化知識結(jié)構(gòu)狹窄、勞動能力稍加欠缺且對于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略決策缺乏正確完整的認(rèn)知與實踐能力，無法承擔(dān)起鄉(xiāng)村發(fā)展和治理工作應(yīng)有的責(zé)任。這一情況下，在留守人員群體中關(guān)于能人能力的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化，且這部分群體在鄉(xiāng)村發(fā)展和治理工作中發(fā)揮的作用相對有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐本身存在較為明顯的局限性。

3 新視域下中國鄉(xiāng)村治理工作面臨的困境

從鄉(xiāng)村治理歷史發(fā)展演變過程來看，新視域下中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化經(jīng)歷了從傳統(tǒng)系統(tǒng)向現(xiàn)代化系統(tǒng)的過渡轉(zhuǎn)變。目前的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向工業(yè)文明和城市文明，無論在治理思維、治理的規(guī)則結(jié)構(gòu)還是治理制度上都存在顯著的差異。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理實踐中，都市化、城市化及工業(yè)化的思維和強大力量侵蝕著鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村村民傳統(tǒng)思維觀念和認(rèn)知能力、知識儲備無疑產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。這種導(dǎo)向性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的效果過于強烈，鄉(xiāng)村村民往往缺乏足夠的應(yīng)對能力和適應(yīng)時間，在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)政策權(quán)威失效。國家想要全面推進(jìn)全域范圍內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)，想要有效縮減長期以來形成的城鄉(xiāng)差異，但在具體實踐過程中尚未全面解決中國農(nóng)村長期所形成的倫理秩序與現(xiàn)代化理念之間存在的差異性問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理視域下現(xiàn)代化與傳統(tǒng)認(rèn)同互動的實效。

總體來看，現(xiàn)代化建設(shè)為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展指明正確的發(fā)展方向，但所帶來的影響和沖擊不能完全處于可控范圍內(nèi)，思想觀念的多元化及社會治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性無疑為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)帶來更大的難度?，F(xiàn)代性因素正在逐步取代傳統(tǒng)性因素，兩者產(chǎn)生的沖突矛盾決定了現(xiàn)代性思維理念與傳統(tǒng)性因素?zé)o法真正完全兼容，成為當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中面臨的一大困境。

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化因素與傳統(tǒng)性因素產(chǎn)生沖突矛盾的過程中，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失效，而出現(xiàn)治理失效問題的主要根源在于傳統(tǒng)因素向現(xiàn)代性因素的過渡，對鄉(xiāng)村治理過程中以村民為治理主體的治理原則構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

4 基于現(xiàn)代化與認(rèn)同互動視角下鄉(xiāng)村治理的有效措施

4.1 優(yōu)化協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)

目前，在自治、法治和德治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系中形成以政府為主導(dǎo)、社會多元化治理主體共同作用的治理格局。其中都市化、城市化和現(xiàn)代化因素對中國鄉(xiāng)村治理內(nèi)外部環(huán)境產(chǎn)生較深影響。這里我們假設(shè)以鄉(xiāng)村農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，以增進(jìn)現(xiàn)代性和傳統(tǒng)認(rèn)同互動和諧關(guān)系為根本目標(biāo)，通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)和環(huán)境來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展水平的全面提升。其中，內(nèi)部環(huán)境的提升主要表現(xiàn)為農(nóng)村農(nóng)民文化認(rèn)同感的形成與治理主體思想能力的塑造；而外部結(jié)構(gòu)主要是指能夠為鄉(xiāng)村治理提供外部支撐條件的治理環(huán)境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中，政府作為主導(dǎo)主體需要與公民建立一種協(xié)調(diào)合作、共同確認(rèn)的伙伴關(guān)系，共同實現(xiàn)公共事務(wù)管理目標(biāo)。當(dāng)國家認(rèn)同與農(nóng)民認(rèn)同出現(xiàn)邏輯或思維層面的分歧之后，需要通過有效的鄉(xiāng)村治理尋找一個共同的發(fā)展平衡點，并建立一套合理的平衡協(xié)調(diào)機制。通過建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的公共性，集中組織全體農(nóng)民，在鄉(xiāng)村發(fā)展中不斷壯大農(nóng)民組織社會性力量，以此增強鄉(xiāng)村治理的有效性，并建立起國家與公民間的邏輯思維平衡點。

首先，重點強化農(nóng)民主體意識和民主意識，引導(dǎo)農(nóng)民組織共同參與鄉(xiāng)村治理。針對現(xiàn)有農(nóng)村組織內(nèi)部社會力量中的分散個體進(jìn)行集中組織，推進(jìn)農(nóng)民組織化、群體化，在此基礎(chǔ)上重點加強農(nóng)民組織思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，在強化農(nóng)民民主意識的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會如何處理公共事務(wù)和表達(dá)自身利益訴求，引導(dǎo)農(nóng)民主動正確自身權(quán)益，包括文化政治權(quán)利、社會服務(wù)權(quán)利及經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。其次，應(yīng)當(dāng)強化政府的主導(dǎo)扶持作用，政府部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起扶持發(fā)展農(nóng)民組織的責(zé)任，重點培育農(nóng)民社會性力量，切實提高農(nóng)民專業(yè)化能力和權(quán)益保護(hù)意識，以此建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的公共性和有效性。

4.2 增強中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化延伸性

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新視域下，現(xiàn)代性與傳統(tǒng)認(rèn)同的互動實質(zhì)上是一個博弈活動過程，當(dāng)鄉(xiāng)村治理主導(dǎo)的現(xiàn)代性發(fā)展過于強烈的情況下，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)思維能力受到削弱和沖擊。通過對現(xiàn)代性與傳統(tǒng)認(rèn)同關(guān)系進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，某種程度上國家的認(rèn)同與農(nóng)民的認(rèn)同，國家的思維邏輯與農(nóng)民的思維邏輯并非總是保持協(xié)調(diào)一致的。此時，國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略決策措施在鄉(xiāng)村治理實踐過程中遭遇到各種各樣的問題。對此，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理公共性和有效性的基礎(chǔ)上還需要增進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的延伸拓展性。

為更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理拓展延伸，這里著重從教育、體育和治理主體機制等方面進(jìn)行深入研究。首先需要強化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中的教育功能作用?？焖佻F(xiàn)代化、快速城市化趨勢對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生較大沖擊，大面積的治理空心化成為目前鄉(xiāng)村治理工作的一大困境，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)規(guī)模小、教學(xué)資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施條件匱乏等。對此，應(yīng)當(dāng)重點協(xié)調(diào)改進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)資源的投入產(chǎn)出比，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析資源的投入產(chǎn)出質(zhì)量和效益，重點凸顯學(xué)校社會性教育功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會組織內(nèi)部教育功能的豐富化與多元化，將其作為協(xié)調(diào)人際關(guān)系和落實鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境治理能力教育培訓(xùn)的主陣地，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)功能拓展延伸。其次，為不斷強化鄉(xiāng)村地區(qū)村民勞動能力，應(yīng)當(dāng)重點加強體育教育。一方面需要盡快完善體育設(shè)施和場地，強化體育設(shè)施及活動場地的社會性功能；另一方面多組織開展體育活動，如籃球比賽等，引導(dǎo)村民自發(fā)組織體育活動事項，促進(jìn)體育專業(yè)知識和技能的再開發(fā)利用，以此不斷增強村民的協(xié)作精神和合作能力，為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供有力的基礎(chǔ)保障。

4.3 優(yōu)化治理模式，完善現(xiàn)代公共服務(wù)，強化政治轉(zhuǎn)型作用

“三治一體”建構(gòu)理念下需要村民主動參與鄉(xiāng)村治理工作，在村民社會組織的公共參與下探索構(gòu)建貼合鄉(xiāng)村治理實際要求的治理模式。關(guān)于鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化構(gòu)建應(yīng)當(dāng)重點考慮村民的利益訴求，著重解決村民遇到的矛盾問題，對于存在的利益性問題需要由村委會進(jìn)行解決。有效的鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)當(dāng)貼合鄉(xiāng)村實際情況，具備可操作性的特點，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，對于重大事件需要通過召開村民會議的方式組織全體村民共同參與討論，如公路整修問題，不僅能夠提高村民參與度和工作積極性，還能從根本上扭轉(zhuǎn)村民落后思維意識，確保公路修建等重大事項公平開展，提高重大事項決策透明度，最大程度維護(hù)村民的公共權(quán)益。另外著重完善現(xiàn)代化公共服務(wù)，強化鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村公共整體服務(wù)職能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金、資源投入力度。同時加強落實鄉(xiāng)村治理過程中的監(jiān)督管理工作，確保所投入的資金資源使用效益最大化，提高資源投入使用的生產(chǎn)運作價值，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置，提高現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

5 結(jié)語

綜上所述，中國鄉(xiāng)村治理視域下，現(xiàn)代性因素與傳統(tǒng)性認(rèn)同間的博弈關(guān)系是客觀存在的，需要結(jié)合鄉(xiāng)村治理實際情況加以正確改進(jìn)來實現(xiàn)兩者的良性互動。本文通過詳細(xì)分析鄉(xiāng)村治理背景下現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性因素間產(chǎn)生的矛盾關(guān)系，重點提出具體的鄉(xiāng)村治理措施。