龍圣錦，趙 睿，黃子睿

（甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)莊嚴(yán)地宣告，我國實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的偉大全面勝利。為了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，必須將實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果加以鞏固和推進(jìn)，同全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村的全面振興是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，必須經(jīng)過持之以恒的努力，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的環(huán)境，使農(nóng)民富裕富足的生活?；诂F(xiàn)實(shí)語境，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的重大戰(zhàn)略部署。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功只是鄉(xiāng)村發(fā)展某一階段的終點(diǎn)，而不是鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)。相對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村脫貧的成功為起點(diǎn)，繼續(xù)努力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)徹底的、全面的鄉(xiāng)村振興。為了深入推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，必須有計(jì)劃、分步驟、重點(diǎn)地努力實(shí)現(xiàn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接機(jī)制。首先，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的必要性；其次，優(yōu)先以重點(diǎn)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)勝利成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接為工作試點(diǎn)，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；最后，在取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，辯證分析客觀國情，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1 深化認(rèn)識(shí) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的必要性

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不意味著貧困永遠(yuǎn)的遠(yuǎn)離我們而去，當(dāng)前，我們有一少部分干部對(duì)鄉(xiāng)村振興工作存在著懈怠的心理和態(tài)度，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)完成了，不需要再把此項(xiàng)工作抓得這么緊，可以放松一下了。但是，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，雖然脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了整體性、根本性的成就，但在某些地區(qū)仍可能發(fā)生因種種原因所導(dǎo)致的返貧或出現(xiàn)新的貧困問題。特別是當(dāng)前新冠疫情的全球大流行還在持續(xù)，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不甚樂觀。因此，我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一線干部還必須堅(jiān)守陣地，細(xì)致認(rèn)真地做落實(shí)好黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委政府的政策安排，有針對(duì)性地做好當(dāng)?shù)氐姆鲐毤班l(xiāng)村振興工作，一切以提高人民群眾生活水平，發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，努力提高脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在結(jié)合客觀情況的前提下和鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)勝利向鄉(xiāng)村振興工作的有過渡度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的延續(xù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是解決貧困問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步奔向小康，最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村容貌煥然一新，要在鞏固脫貧工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展已經(jīng)取得的脫貧成果。一方面，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一步，沒有脫貧攻堅(jiān)的鞏固我們?nèi)〉玫某晒麑?huì)丟失，我們巨大的付出也將付諸東流；另一方面，中國的現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的最直接體現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化的必然需求，鄉(xiāng)村的振興首先是經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)振興的前提是鄉(xiāng)村的脫貧，也就是說，鄉(xiāng)村的振興是在鄉(xiāng)村脫貧基礎(chǔ)上的振興，沒有鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就是無稽之談。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果為我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)賦予了新的內(nèi)涵、提高它的層次。深刻認(rèn)識(shí)并采取切實(shí)措施以長(zhǎng)效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，也是我們的動(dòng)力所在。沒有深刻的認(rèn)識(shí)，我們就缺乏對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的意義與價(jià)值的認(rèn)知，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程。

2 綱舉目張 優(yōu)先確保國家級(jí)貧困地區(qū)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接

在以往的扶貧、脫貧工作中，占全國貧困地區(qū)人口的絕大部分人口比例的國家級(jí)貧困縣和老少邊窮地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心陣地。面對(duì)片山僻壤、地瘠民貧的貧困地區(qū)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府和人民的共同努力下，我們成功摘掉了這些地區(qū)的窮帽子，啃下了硬骨頭，讓特貧鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了極大的改變，取得了舉世矚目的成績(jī)。同時(shí)不可忽略的是，由于這些特貧地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)持續(xù)了上百甚至上千年，積弊日久，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖經(jīng)各級(jí)黨委政府的關(guān)懷和廣大扶貧干部不懈努力實(shí)現(xiàn)脫貧，但這些地區(qū)往往也最容易因?yàn)樽匀粸?zāi)害或者其他各種原因重新返貧。因此，防止脫貧地區(qū)返貧、繼續(xù)實(shí)施幫扶政策、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果是全面脫貧攻堅(jiān)完成后的工作重點(diǎn)。

對(duì)此，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，對(duì)發(fā)展的客觀情況有清晰的認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)槊撠毠?jiān)的勝利而沾沾自喜，更不能因?yàn)橐呀?jīng)取得了一些成績(jī)就松懈下來。接下來，我們要在脫貧過程中已經(jīng)取得勝利的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，為鄉(xiāng)村持續(xù)、高質(zhì)量健康的發(fā)展提供前提。其中，實(shí)現(xiàn)鞏固國家級(jí)貧困縣和老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果就關(guān)系到鞏固全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接的全局性問題。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，首先面對(duì)的問題是保護(hù)已經(jīng)取得的脫貧成果，不讓脫貧人口再次受到貧困的侵?jǐn)_。目前有些地區(qū)雖然已經(jīng)達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，讓生活在該地區(qū)的群眾避免了極度貧窮，但是因?yàn)閻毫拥牡乩憝h(huán)境、欠發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和本身薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)等因素，都讓鞏固脫貧成果困難重重。為了防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，切實(shí)保障脫貧人口的生活，黨中央對(duì)擺脫貧困的縣制定了相應(yīng)的優(yōu)惠幫扶政策，為其設(shè)置了五年的過渡期，保證脫貧成果的鞏固和發(fā)展，在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。首先，從財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域給予國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及各省確定的重點(diǎn)幫扶縣全面支持，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興做鋪墊。其次，鞏固脫貧成果除了靠政策，更離不開鄉(xiāng)村本身的發(fā)力。各鄉(xiāng)村要依托本村特有的地貌環(huán)境和人文歷史，制定符合自身客觀情況和獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，并健全分益制度，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的紅利。最后，要使農(nóng)村全面振興，不僅要提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)要提高農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民自身權(quán)益的維護(hù)，運(yùn)用法律武器保障自己的合法權(quán)益。

因此，當(dāng)前我們必須以國家級(jí)貧困縣和老少邊窮地區(qū)為工作重點(diǎn)，著力于實(shí)現(xiàn)鞏固國家級(jí)貧困縣和老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。以點(diǎn)帶面，補(bǔ)齊短板，輻射全國。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，進(jìn)而與全國的脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的工作形成聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)人民群眾奔向“共同富裕”的康莊大道。

3 形成聯(lián)動(dòng) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，不能單純地認(rèn)為我們的工作已經(jīng)結(jié)束了，而是要將其理解為新階段的初始、起點(diǎn)。在這個(gè)新的起點(diǎn)上，如何鞏固和提升貧困地區(qū)的人文環(huán)境、治理能力以及精神風(fēng)貌等是我們需要解決的重要問題。顯然，在脫貧工作取得勝利的前提下，實(shí)施符合國情并具有特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段的不二選擇和必然需求。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、設(shè)施是保障、文化是內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興的目的就是在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等多方面、全方位的振興，使貧困地區(qū)的“軟”、“硬”實(shí)力均取得雙豐收，這是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

首先，鄉(xiāng)村振興要依靠鄉(xiāng)村本身。在整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村要根據(jù)本身所處的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)和文化歷史，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。因此，一方面，要充分考慮鄉(xiāng)村間的差異和特點(diǎn)，慎重選擇符合本村客觀情況的產(chǎn)業(yè)，不可盲目模仿其他地區(qū)鄉(xiāng)村的成功產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，要做好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下品牌化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率地發(fā)展。另一方面，通過建立和完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、入股分紅、期權(quán)激勵(lì)等機(jī)制來提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入和積極性，進(jìn)而讓村民切實(shí)感受到鄉(xiāng)村振興帶來的物質(zhì)改善。

其次，鄉(xiāng)村振興不只是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是鄉(xiāng)村文化的全面振興。文化振興對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要作用，使脫貧地區(qū)能以積極狀態(tài)去打造美好生活，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在文化振興推進(jìn)階段，不僅可以推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，同時(shí)通過激發(fā)農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性、實(shí)現(xiàn)從“要我振興”向“我要振興”的思想轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化振興的主人翁意識(shí)。而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，需要從文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想文化教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面努力。一方面，在興修新文化設(shè)施的同時(shí)也要翻修已經(jīng)舊化、老化的文化設(shè)施；另一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的傳播和教育，借此來提高鄉(xiāng)村文化的感染力，樹立鄉(xiāng)村文化自信；最后，更要重視鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲”的鄉(xiāng)村文化發(fā)展新局面。

接著，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共存。無論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)抑或是鄉(xiāng)村振興都離不開綠色的生態(tài)文明發(fā)展理念。一方面，鄉(xiāng)村脫貧脫的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的貧，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，就離不開優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。而在發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的過程中，相關(guān)人員在考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，一定要確保這些產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而走綠色減貧之路。另一方面，鄉(xiāng)村振興的主要載體是廣大鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村的良好環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深情期盼。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)的綠色道路。同時(shí)，我國鄉(xiāng)村多分布于崇山峻嶺、山川溪流之間，而保護(hù)好鄉(xiāng)村環(huán)境就意味著鄉(xiāng)村可以借助其依托的環(huán)境來帶動(dòng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而反作用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

然后，治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。在整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，各地要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)先鋒作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治和德治相結(jié)合共同促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。首先，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持并充分理解黨中央的相關(guān)政策文件和會(huì)議精神，并將相關(guān)指示轉(zhuǎn)化為符合地方鄉(xiāng)村特色的政策。其次，要充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

最后，在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村各個(gè)方面的振興是一個(gè)整體，不應(yīng)割裂開來，在這之中，雖然我國已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，但要注意到的是我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不高，也就是說，即使是脫貧后的村民，其收入相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的平均收入來說，還是較低的。不過收入過低的問題雖然是貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要問題，但其并非社會(huì)發(fā)展的全部。社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)全方位的、綜合性的指標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化與精神共同作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)貧困有賴于“生活環(huán)境”、“思想精神”和“治理能力”等諸多方面的提升。因此，在鄉(xiāng)村振興中，除了將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明同美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來外，還要將鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌同精神文明建設(shè)結(jié)合起來，將日常行為同道德規(guī)范結(jié)合起來，將村規(guī)民約同鄉(xiāng)村文化結(jié)合起來，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同人才振興結(jié)合起來，使鄉(xiāng)村在思想、道德、文化以及鄉(xiāng)村治理等方面實(shí)現(xiàn)提升，依靠脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[10]同時(shí)，鄉(xiāng)村振興仍然是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)的成果，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基本盤，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)興隆之上推進(jìn)文化昌盛與生態(tài)優(yōu)美，又通過文化與生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，從而形成多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。完善鄉(xiāng)村治理的同時(shí)也能夠提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。強(qiáng)化新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。

自2018年以來，我國的鄉(xiāng)村振興正在如火如荼地進(jìn)行中，然而，實(shí)踐中出現(xiàn)了將脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相脫節(jié)的做法，沒有看到二者的緊密聯(lián)系和相互的促進(jìn)作用，沒有看到作為矛盾主要方面的國家級(jí)貧困地區(qū)的與老少邊窮地區(qū)的地位，以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偏頗問題。針對(duì)諸如此類的種種缺陷，我們應(yīng)當(dāng)予以糾偏和回應(yīng)，科學(xué)地鞏固扶貧成果，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。