吳琰琰

（駐馬店市林業(yè)技術(shù)推廣站，河南 駐馬店 463000）

1 前言

林業(yè)是我國地區(qū)發(fā)展的重要組成部分，不僅在環(huán)境建設(shè)方面具有積極的作用，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分。在該情況下，積極需要能夠做好林區(qū)與林業(yè)問題的重視，以科學(xué)措施的應(yīng)用加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此起到提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的效果。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

2.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

林業(yè)有著豐富的內(nèi)涵與多樣化的種類，產(chǎn)業(yè)鏈條長，具有較大的市場需求與廣闊的就業(yè)空間。通過林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則能夠幫助農(nóng)民獲得屬于自己的生產(chǎn)資料，在積極投入的情況下獲得經(jīng)濟(jì)的增長。在此當(dāng)中，也需要結(jié)合實際做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極提升效益與素質(zhì)，提升林業(yè)吸引力，加快相關(guān)要素在林業(yè)層面的聚集，在充分體現(xiàn)出林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)作用的情況下，形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升農(nóng)民收入。

2.2 滿足生態(tài)需求

近年來，雖然我國森林面積獲得了較快的增長，但是在森林質(zhì)量與產(chǎn)量方面還存在著一定的不足，影響到了生態(tài)功能與系統(tǒng)穩(wěn)定性，面臨較為艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。在森林面積不斷增長的過程中，在防火、護(hù)林等方面也面臨了較為突出的問題，維護(hù)能源、氣候、糧食與生態(tài)安全等工作也都因此對林業(yè)發(fā)展具有了新的要求。要想對這部分問題進(jìn)行有效地解決，則需要能夠積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民在森林保護(hù)、植樹造林方面的積極性，以此在生態(tài)建設(shè)方面獲得好的效果。

2.3 適應(yīng)市場需求

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我國林產(chǎn)品、木材需求也隨之增長。與其相比的，是我國的木材產(chǎn)品供應(yīng)存在缺口，可以說，在很長時間內(nèi)，林產(chǎn)品與木材也都是需求較大的產(chǎn)品類型。同時，從國家生態(tài)安全角度考慮，我國國有林區(qū)當(dāng)中的木材產(chǎn)量逐漸減少，也對該種木材供需之間的矛盾進(jìn)行了加劇。在生態(tài)問題逐漸向著政治化、國際化發(fā)展的過程中，世界國家也強(qiáng)化了本國森林資源的保護(hù)，以木材進(jìn)口的方式填補缺口也將存在較大的難度。在該情況下，則需要能夠做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，在實現(xiàn)我國木材安全有效維護(hù)的基礎(chǔ)上，更好的保障相關(guān)林產(chǎn)品供給。

2.4 調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做好發(fā)展方式的明確十分關(guān)鍵。具體方式，即是將林業(yè)經(jīng)營從傳統(tǒng)的資源形式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形式，以此在對經(jīng)營者利益有效保證的基礎(chǔ)上，在林區(qū)合理分工。同時，也能夠較好地實現(xiàn)委托經(jīng)營、股份制以及家庭聯(lián)合經(jīng)營實體的培育。同時，發(fā)展龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起新型合作模式也是重要的選擇。通過這部分方式的應(yīng)用，則能夠?qū)荛L一段時間以來，農(nóng)民從事傳統(tǒng)種植業(yè)、外出務(wù)工的就業(yè)局面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，逐步形成新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時也能夠優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動作用的情況下，切實提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力。在此當(dāng)中，部分林農(nóng)將通過集約經(jīng)營的方式獲取收益，而部分農(nóng)戶則會在流轉(zhuǎn)中獲取原始資金，將資金應(yīng)用在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。

2.5 解放農(nóng)村生產(chǎn)力

在傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展當(dāng)中，主要是以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過手工制造的農(nóng)具與風(fēng)力、水力等開展林業(yè)生產(chǎn)活動，使得林業(yè)生產(chǎn)具有較低的社會化程度，效益不高。通過現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則能夠開展具有較強(qiáng)競爭力以及較強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡的林業(yè)。通過經(jīng)濟(jì)方式的優(yōu)化，能夠更好地配置林業(yè)生產(chǎn)要素與資源，形成濕度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營活動，切實提升林地經(jīng)營效益與水平。同時，也能夠?qū)α洲r(nóng)積極性進(jìn)行調(diào)動，以此實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力的解放。

2.6 適應(yīng)林業(yè)體制

做好社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是我國現(xiàn)階段發(fā)展的主要方向。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅僅需要產(chǎn)品的市場化，也需要是產(chǎn)權(quán)的市場化。在林業(yè)發(fā)展中，需要滿足市場經(jīng)濟(jì)要求，在推進(jìn)產(chǎn)品市場化的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化，更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3 發(fā)展林業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方式

3.1 建設(shè)重點工程

要積極做好重點工程項目的建設(shè)，保證及時完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)：第一，退耕還林工程。做好定權(quán)發(fā)證工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，評價工程質(zhì)量，做好退耕還林成果的進(jìn)一步鞏固，積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持退耕戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，結(jié)合地區(qū)實際做好工程完成之后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此對退耕還林區(qū)域生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變起到好的促進(jìn)與優(yōu)化作用，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；第二，防護(hù)林工程。對于有防沙任務(wù)的地區(qū)，要落實好相關(guān)工作方案，建立對應(yīng)的激勵以及責(zé)任機(jī)制，落實社會責(zé)任與政府職責(zé)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)民富裕、農(nóng)村改觀與沙地治理工作，保證群眾能夠在治理當(dāng)中獲得實惠；第三，天然林保護(hù)。要做好“嚴(yán)管林”工程的執(zhí)行，做好對應(yīng)管護(hù)措施的建立與完善，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)檔案管理，以此實現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)。要做好家庭林場建設(shè)行駛的探索，實現(xiàn)群眾致富與資源保護(hù)的共贏局面。要強(qiáng)化森林有害生物防治與森林防火工作，做好資源的防災(zāi)減災(zāi)處理；第四，野生動物保護(hù)。做好生物多樣性保護(hù)工作，做好濕地保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)實施項目建設(shè)，逐步恢復(fù)自然生態(tài)功能；第五，公益林補償。在保護(hù)好重點公益林的同時，也需要做好對地方公益林的補償。通過建設(shè)林業(yè)重點項目，逐步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的生態(tài)系統(tǒng)，以此為農(nóng)林區(qū)防災(zāi)能力的提升以及農(nóng)林區(qū)人居環(huán)境與生產(chǎn)條件的改善建設(shè)屏障，在實現(xiàn)國土安全保護(hù)的基礎(chǔ)上，使生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要動力。

3.2 做好造林綠化

做好造林綠化不僅關(guān)系到林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也將關(guān)系到地區(qū)面貌與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在該項工作當(dāng)中，主要的內(nèi)容包括有：第一，始終以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會造林工作，積極提倡區(qū)域群眾做好四旁綠化、環(huán)村林建設(shè)、義務(wù)植樹與村屯美化工作，切實提升農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率。要在國土綠化工作中充分發(fā)揮社會力量，將農(nóng)村綠化納入到工作日程當(dāng)中，以此形成政府牽頭，社會積極參與的綠化格局，形成喬木為主，灌、草結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程的推進(jìn)；第二，營造牧場防護(hù)林，切實強(qiáng)化地區(qū)的防災(zāi)以及抗災(zāi)能力，做好生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)條件的改善，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，保障農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)。農(nóng)墾系統(tǒng)與農(nóng)區(qū)方面，主要任務(wù)是建設(shè)防護(hù)林與改造，對防護(hù)林建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行積極的利用，加快防護(hù)林建設(shè)步伐。在牧區(qū)當(dāng)中，要做好與防沙治沙工程間的結(jié)合，在草原退化情況的區(qū)域，可以通過灌草結(jié)合的方式建設(shè)防護(hù)林，以此形成林牧相互促進(jìn)、結(jié)合的良好格局；第三，同時，需要充分根據(jù)本地區(qū)實際，在做好總體規(guī)劃、分區(qū)治理的基礎(chǔ)上，對適合地區(qū)特征的水土流失治理模式進(jìn)行制定，做好對應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計工作。在草原退化、水土流失情況嚴(yán)重的區(qū)域，需要能夠加大封山育林的工作力度，以此實現(xiàn)生態(tài)功能的有效恢復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境與生產(chǎn)條件的改善，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出好的環(huán)境。

3.3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

要通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，幫助農(nóng)民獲得更多的增收渠道：第一，在始終堅持生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合農(nóng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與退耕還林工作，鼓勵、扶持、引導(dǎo)退耕還林之后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如可以積極發(fā)展林菌、林藥以及林糧等復(fù)合式經(jīng)營方式，以此在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，從多個渠道增加收入；第二，要做好現(xiàn)有境內(nèi)外資源與木材生產(chǎn)限額的利用，在地區(qū)現(xiàn)有的木材加工企業(yè)當(dāng)中，選擇出具有良好市場發(fā)展前景、良好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，以股份制重組、招商引資等方式，使其能夠成為木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的龍頭，壯大地區(qū)木材加工業(yè)發(fā)展；第三，要發(fā)展重點旅游資源，通過多元化產(chǎn)權(quán)、吸引民間資金等方式，做精做細(xì)生態(tài)旅游業(yè)，打造出具有本地區(qū)特色的生態(tài)旅游品牌，以此為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)增加活力；第四，要發(fā)展家庭生態(tài)農(nóng)場，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)榛子采集、黑木耳以及特種養(yǎng)殖等工作，開發(fā)利用林下資源，使林農(nóng)通過管護(hù)林的承包發(fā)展采集業(yè)、畜牧業(yè)與加工業(yè)，獲取更多的收入，通過該種方式對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動作用，幫助林區(qū)群眾增加收入。

3.4 多樣林種建設(shè)

包括有經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林與薪炭林等，通過多樣林種的建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)：第一，要做好樹種、林種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的發(fā)展。要充分把握好地區(qū)林業(yè)發(fā)展時機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好經(jīng)濟(jì)林的營造與建設(shè)，形成本地區(qū)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局，在實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入；第二，要做好地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)大戶的培養(yǎng)，發(fā)揮典型示范作用。需要以國家林業(yè)相關(guān)政策為基礎(chǔ)，積極鼓勵農(nóng)牧民以多種方式做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，要做好中草藥藥源基地的培育，如發(fā)展林藥間作模式等，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化程度的提升，在拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道的情況下幫助農(nóng)民增加收入。

3.5 提升技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中也具有十分重要的作用，需要能夠做好技術(shù)服務(wù)的提供與支持：第一，作為科研推廣機(jī)構(gòu)，需要能夠在工作當(dāng)中強(qiáng)化服務(wù)基層的意識，強(qiáng)化對于農(nóng)林區(qū)群眾的法律服務(wù)與科技培訓(xùn)工作；第二，做好優(yōu)良樹種的試驗，推廣適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，切實提升林業(yè)工作科學(xué)水平，幫助農(nóng)牧民在此當(dāng)中起到增產(chǎn)增收的效果；第三，做好基層林業(yè)站職能作用的發(fā)揮，以此幫助農(nóng)民林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷的技術(shù)服務(wù)；第四，依法做好林業(yè)治理工作，做好普法、執(zhí)法以及監(jiān)督工作，以此為林業(yè)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出好的法制環(huán)境。

3.6 加快制度改革

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，做好林權(quán)制度改革工作可以說是一項重要措施，通過放活經(jīng)營、明晰產(chǎn)權(quán)，能夠使社會力量與林農(nóng)以此形成較好的林業(yè)建設(shè)積極性，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，也是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與保障。在集體林權(quán)制度改革工作中，其核心內(nèi)容及時在保持林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營主體進(jìn)行確定，明確林木所有權(quán)與林地的使用權(quán)，落實處置權(quán)，形成多種經(jīng)營形式并存、家庭承包為基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的經(jīng)營體制。通過林權(quán)制度改革工作的開展，則能夠強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)民，以及農(nóng)民間林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成適度經(jīng)營的規(guī)模。通過流轉(zhuǎn)采伐權(quán)，則能夠提升林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度。通過利用資產(chǎn)抵押功能，能夠有效地提升林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w來說，通過林權(quán)制度改革工作的進(jìn)行，則能夠在對林業(yè)要素配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有林業(yè)資源起到良好的盤活作用，充分釋放勞動力、物種與林地的潛能，使林業(yè)發(fā)展形成較強(qiáng)的內(nèi)在活力。

3.7 培育收購市場

要對以往木材收購市場單一甚至壟斷的局面進(jìn)行打破，以此為木材市場的發(fā)展打下基礎(chǔ)，使消費者與林業(yè)經(jīng)營者之間形成良好的供求互動，形成良性競爭，保證價格機(jī)制能夠推動相關(guān)社會資源與森林資源的優(yōu)化配置。在以往工作當(dāng)中了解到，做好采伐管理是保持森林資源穩(wěn)定、持續(xù)且快速增長的重要方式，市場壟斷情況的存在也是采伐管理當(dāng)中的重點內(nèi)容。當(dāng)壟斷情況存在時，將不可避免地會存在壓價問題，而該問題的存在將直接對農(nóng)民的森林培育積極性產(chǎn)生影響。在充分競爭的情況下，不同企業(yè)間將會在服務(wù)、價格方面進(jìn)行競爭，能夠有效提升木材培育的營利性，當(dāng)該種贏利的情況越強(qiáng)時，將進(jìn)一步增加森林投入，以此保證森林資源從中獲得快速、穩(wěn)定且持續(xù)的增長。同時，也將會在此當(dāng)中增加主體參與到林業(yè)經(jīng)營活動的機(jī)會，使更多的社會資金能夠進(jìn)入到林業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)向著混合型發(fā)展。在具體市場培育中，即需要能夠在林業(yè)建設(shè)中引入市場機(jī)制，在對林業(yè)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的情況下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

3.8 強(qiáng)化資金支持

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，也需要具有資金方面的支持。在林權(quán)制度改革當(dāng)中，也將使森林資源在此當(dāng)中實現(xiàn)有序規(guī)范的流轉(zhuǎn)，能夠發(fā)育林權(quán)交易市場等融資體系，使林業(yè)經(jīng)營以此進(jìn)入到資本經(jīng)營范圍當(dāng)中。通過自由抵押以及自由貸款方式的應(yīng)用，允許林農(nóng)通過林權(quán)證從銀行貸款，也可以從擔(dān)保公司進(jìn)行融資，以及到信用社等其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。也可以建立民營擔(dān)保公司，在這部分公司擔(dān)保的情況下申請貸款，由林業(yè)部門提供林權(quán)證登記以及資產(chǎn)評估工作，承諾在抵押貸款當(dāng)中林權(quán)證不發(fā)放林木采伐證，不辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。同時，可以由林業(yè)部門 牽頭，積極吸引社會當(dāng)中的資金入股，形成資源收儲中心，對于急于流轉(zhuǎn)且無法及時償還借款的資源進(jìn)行收購，通過資源抵押的方式為林業(yè)發(fā)展方式變革提供資金。

3.9 建立保障體系

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其目的即是對林農(nóng)合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，切實提升林農(nóng)收益水平，在保障公共利益的基礎(chǔ)上提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地滿足相關(guān)要求，需要做好科學(xué)林業(yè)保障體系的建立。在林權(quán)制度改革的情況下，各級政府面對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做好對應(yīng)配套政策的建立，如減少規(guī)費以及所得稅等，通過轉(zhuǎn)移支付等方式減少林業(yè)行政對管理費的依賴。當(dāng)木材售價當(dāng)中相關(guān)管理費用占比降低的情況下，則能夠提升農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民森林經(jīng)營與培育的積極性。在退耕還林政策知識當(dāng)中，能夠有效地改善生態(tài)環(huán)境，提升地區(qū)人員生活質(zhì)量，體現(xiàn)出了明顯的生態(tài)效益。在此過程當(dāng)中，雖然國家已經(jīng)通過補貼、加大投入、制定政策等方式強(qiáng)化保障，但農(nóng)民尚未從林業(yè)資源中獲得相應(yīng)的利益。為了能夠更好地考慮這部分農(nóng)戶的生計問題，則可以進(jìn)一步鞏固補助成果，積極轉(zhuǎn)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4 結(jié)語

在上文中，我們對林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用進(jìn)行了一定的研究。在實際工作中，需要能夠充分認(rèn)識到林業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系與作用，以科學(xué)方式的應(yīng)用強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。