劉浩陽，楊秀雷

（大連市公安局，遼寧 大連 116013）

1 公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定的法律法規(guī)要求

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)類型，不僅涉及各類新型網(wǎng)絡(luò)案件，而且還深入到越來越多的傳統(tǒng)案件，電子數(shù)據(jù)鑒定的重要性越來越突出。 在打擊新型犯罪持續(xù)深入過程中，公安機關(guān)在執(zhí)法實踐中也積累了豐富的電子數(shù)據(jù)取證經(jīng)驗。 在各類司法實踐需求的共同推動下，我國逐步形成了較為完備的電子數(shù)據(jù)鑒定規(guī)則體系。

在很長一段時期，電子數(shù)據(jù)不是法定證據(jù)種類，在執(zhí)法過程中，公安機關(guān)往往不將電子數(shù)據(jù)直接作為證據(jù)使用，而將其轉(zhuǎn)化為其他的法定證據(jù)種類間接使用。 直至2012 年，修改后的《刑事訴訟法》將電子數(shù)據(jù)確立為法定證據(jù)種類，才從根本上確立了電子數(shù)據(jù)作為獨立證據(jù)的地位。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2012〕21 號）第六十五條，及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1 號）第七十五條都明確規(guī)定了在刑事訴訟中，行政機關(guān)在執(zhí)法和辦案過程中收集的電子數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用，并且在符合相關(guān)要求的條件下可作為定案的根據(jù)。

由于電子數(shù)據(jù)鑒定技術(shù)發(fā)展往往滯后于電子數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，在電子數(shù)據(jù)鑒定實踐中經(jīng)常會遇到?jīng)]有專門的電子數(shù)據(jù)鑒定機構(gòu)或者電子數(shù)據(jù)鑒定機構(gòu)缺乏相應(yīng)技術(shù)能力的情況。 據(jù)此，2013 年1 月1 日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第八十七條對沒有法定司法鑒定機構(gòu)，或者法律、司法解釋規(guī)定可以對案件中的專門性問題進行檢驗鑒定的情形進行明確： 可以指派或聘請有專門知識的人進行檢驗，其出具的檢驗報告可以作為定罪量刑的參考。 并在第九十三條明確規(guī)定：對電子數(shù)據(jù)有疑問的，應(yīng)當進行鑒定或者檢驗。 為解決電子數(shù)據(jù)鑒定實踐中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題提供了基本的法律遵循。

2014 年，綜合各方面意見，公安部聯(lián)合最高人民法院和最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（公通字〔2014〕10 號），第十八條進一步明確可通過以由司法鑒定機構(gòu)或公安部指定的機構(gòu)出具鑒定意見或檢驗報告的方式，來解決涉及電子數(shù)據(jù)的專門性問題難以確定的情況。 至此，確立了鑒定意見與檢驗報告的基本原則。

2016 年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》（法發(fā)〔2016〕22號），明確了電子數(shù)據(jù)收集提取、審查判斷的具體方法，以及審查其是否真實、合法及相互關(guān)聯(lián)的基本原則，確立了“扣押為主、提取為輔、打印拍照為例外”的電子數(shù)據(jù)取證原則，為在司法實踐中，公檢法部門對電子數(shù)據(jù)的認定和判斷統(tǒng)一了標準，為今后的電子數(shù)據(jù)取證司法實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2017 年 2 月 16 日，公安部修訂了《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》（公通字〔2017〕6 號），確立了公安機關(guān)鑒定的基本概念，明確了公安機關(guān)的鑒定活動是公安機關(guān)鑒定機構(gòu)的鑒定人運用相關(guān)的理論成果和技術(shù)方法對相關(guān)物品進行相關(guān)操作的一種科學實證活動，其目的是為了解決某些專門性問題。

為了使得以上各項規(guī)定在執(zhí)法實踐中得到充分地落實和更好地執(zhí)行，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案部門的電子數(shù)據(jù)鑒定工作。 公安部于2018 年12 月出臺了《公安機關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》（公通字〔2018〕41 號），此規(guī)則針對司法實務(wù)的新情況與新問題，對電子數(shù)據(jù)檢驗鑒定等程序性操作作了目前為止最為全面的規(guī)定。

綜上，在2005 年 2 月 28 日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）和相關(guān)法律法規(guī)共同推動下，我國的公安部門已建立了符合中國司法實踐發(fā)展的適用于公安部門的電子數(shù)據(jù)鑒定法律規(guī)則體系，并形成了基本滿足公安部門電子數(shù)據(jù)鑒定需求的法律法規(guī)框架。

2 公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定的資質(zhì)

根據(jù)2018 年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人備案登記工作的通知》（司發(fā)通〔2008〕165 號）精神，檢察、公安和國家安全機關(guān)的鑒定機構(gòu)和鑒定人，實行所屬部門直接管理和司法行政機關(guān)備案登記相結(jié)合的管理模式。鑒定機構(gòu)和鑒定人相關(guān)的管理工作由所屬機構(gòu)負責，經(jīng)檢察、公安和國家安全機關(guān)審查合格的鑒定機構(gòu)和鑒定人由司法行政機關(guān)進行登記備案。同時，司法行政機關(guān)編制和更新對應(yīng)的名冊并發(fā)布公告。

《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》（公通字〔2017〕6 號）中也明確了公安機關(guān)的鑒定是國家司法鑒定的組成部分，但其范圍不包括民事司法鑒定。 通過《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》，建立了統(tǒng)一的登記管理部門來管理和審核所屬鑒定機構(gòu)，形成了公安機關(guān)作為職權(quán)部門統(tǒng)一管理鑒定機構(gòu)和鑒定人，司法行政機關(guān)對公安機關(guān)的鑒定機構(gòu)進行備案登記和公告的機制。 由于刑事偵查的特殊性，公安機關(guān)根據(jù)需要在職權(quán)范圍內(nèi)加強了電子數(shù)據(jù)鑒定機構(gòu)的建設(shè)和管理。 因此，公安機關(guān)的電子數(shù)據(jù)鑒定機構(gòu)與第三方鑒定機構(gòu)相比，具有一定的特殊性。

電子數(shù)據(jù)作為新型的證據(jù)類型直至2012 年才在《刑事訴訟法》中予以明確規(guī)定。 《決定》未將其歸于“三大類”鑒定領(lǐng)域中。 在司法實踐中，各地的司法行政部門基本上參照“三大類”內(nèi)的“聲像資料”對電子數(shù)據(jù)進行管理，這是符合訴訟的需求的，具有一定的科學性，并據(jù)此賦予社會服務(wù)類的鑒定機構(gòu)電子數(shù)據(jù)鑒定的資質(zhì)。

由于《刑事訴訟法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確“電子數(shù)據(jù)”和“鑒定意見”是證據(jù)的類型，因此電子數(shù)據(jù)鑒定也是公安機關(guān)鑒定工作的重要組成部分，具備電子數(shù)據(jù)鑒定能力的公安機關(guān)鑒定機構(gòu)和鑒定人登記備案后具備鑒定資質(zhì)。

3 公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定的現(xiàn)狀

公安機關(guān)內(nèi)部電子數(shù)據(jù)鑒定是伴隨著整個案件偵辦活動而進行，電子數(shù)據(jù)鑒定是電子數(shù)據(jù)取證的重要組成部分，電子數(shù)據(jù)取證可以看作是電子數(shù)據(jù)鑒定的外延和擴展。兩者使用相似的技術(shù)、標準和方法，在不同的案件偵辦環(huán)節(jié)有著不同的要求。

基于打擊日益復雜的刑事犯罪的需要及國家財政的大力支持，公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)檢驗鑒定機構(gòu)的發(fā)展較為完備，且業(yè)務(wù)能力較強。 在公安機關(guān)內(nèi)部， 很多業(yè)務(wù)警種都配備了電子數(shù)據(jù)鑒定設(shè)備，培養(yǎng)了專門人才，建立了專門實驗室或者機構(gòu)來滿足各自領(lǐng)域中的電子數(shù)據(jù)鑒定需求。 其中，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門和刑事偵查部門是電子數(shù)據(jù)鑒定應(yīng)用最為廣泛的兩大部門。

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪向互聯(lián)網(wǎng)遷移，犯罪手段不斷翻新，涉及網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)犯罪已經(jīng)遠遠超過了單純的網(wǎng)絡(luò)犯罪。 由于公安機關(guān)偵查工作的特殊性，對于“證據(jù)鏈”的完整性有很高要求。 面對刑事案件中電子數(shù)據(jù)取證需求的日益增多、技術(shù)要求也越來越高的嚴峻形勢，公安機關(guān)的電子數(shù)據(jù)鑒定經(jīng)常滯后于打擊違法犯罪工作的需求，作為事后取證的“電子數(shù)據(jù)鑒定”往往不能很好地滿足現(xiàn)實斗爭的需求。

為此，法發(fā)〔2016〕22 號對電子數(shù)據(jù)的收集和提取、移送和展示、審查和判斷等方面進行了初步的規(guī)定，明確了具體方法和基本原則，基本涵蓋了刑事案件中電子數(shù)據(jù)取證的要素。 但在電子數(shù)據(jù)勘查取證實踐中，公安機關(guān)需要更具指導性、操作性和指南性的文件，因此公安部制定出臺了《公安機關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》（公通字〔2018〕41 號）。該文件對刑事案件偵查中電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍和方法作了細致而全面的規(guī)定。 將電子數(shù)據(jù)取證劃分為收集和提取、檢查與偵查實驗、檢驗與鑒定三個基本環(huán)節(jié)，通過使用扣押、封存、打印、拍照、錄像、現(xiàn)場提取、遠程勘驗、網(wǎng)絡(luò)在線提取、凍結(jié)、調(diào)取、檢查和偵查實驗、檢驗鑒定的措施和方法，來滿足偵查活動的事前、事中、事后的取證需求。 至此，公安機關(guān)在實戰(zhàn)中利用電子數(shù)據(jù)證據(jù)的形式類型，就不僅限于鑒定意見，還包括勘驗筆錄等證據(jù)類型。

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和刑事偵查部門大力加強了電子數(shù)據(jù)鑒定機構(gòu)的建設(shè)，公安機關(guān)檢驗鑒定機構(gòu)以專業(yè)實驗室的形式運行，網(wǎng)安部門已建設(shè)了超過1 000 家專業(yè)實驗室，刑偵部門已建設(shè)了300余家專業(yè)實驗室。2019 年，公安部《關(guān)于進一步規(guī)范公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定工作的通知》中明確了網(wǎng)安部門鑒定機構(gòu)資質(zhì)、鑒定人資格申報程序，按照公安部通知要求，網(wǎng)安、刑偵電子數(shù)據(jù)鑒定各自在職能范圍內(nèi)進行電子數(shù)據(jù)鑒定工作。 以刑偵部門為例，2017 年受理電子數(shù)據(jù)類鑒定超 3.6 萬起。 總體上看，公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定在打擊刑事犯罪中發(fā)揮了重要作用。

公安機關(guān)一貫重視鑒定質(zhì)量，根據(jù)《決定》及《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定，鑒定機構(gòu)應(yīng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行鑒定必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”。 根據(jù)此條款規(guī)定，鑒定機構(gòu)進行認證或者認可作為一項強制性要求，無論公安機關(guān)、檢察機關(guān)還是社會鑒定機構(gòu)都必須進行計量認證或者實驗室認可。

《公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進公安機關(guān)鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定工作的通知》（公刑偵〔2021〕4329 號）文件中明確要求開展電子數(shù)據(jù)鑒定的公安機關(guān)鑒定機構(gòu)必須通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。 完成并通過認證或認可，是鑒定機構(gòu)準入和執(zhí)業(yè)的基本條件。其中，“計量認證”（CMA）暨資質(zhì)認定具有法律強制性，其認定結(jié)果在國內(nèi)具有法律效力。 “實驗室認可”（CNAS）是自愿參加，其認可結(jié)果國際互認。

4 公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定流程

目前，從事鑒定/檢驗的機構(gòu)主要由服務(wù)性的社會鑒定機構(gòu)、偵查機關(guān)的內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)和指定檢驗機構(gòu)組成。 根據(jù)鑒定/檢驗服務(wù)的對象不同，鑒定/檢驗流程通常包括啟動、受理、實施等流程。

公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定與社會鑒定機構(gòu)的鑒定流程略有不同，主要包含電子數(shù)據(jù)鑒定的啟動、受理委托、開展鑒定三個環(huán)節(jié)：

（1）電子數(shù)據(jù)鑒定的啟動。 電子數(shù)據(jù)鑒定的啟動包含申請、決定、委托三個環(huán)節(jié)。

①申請。 依據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，“公訴案件是否進行鑒定，在偵查階段由偵查機關(guān)決定”。 偵查機關(guān)是啟動司法鑒定程序的主體，根據(jù)案情需要決定對哪些專門性的問題啟動鑒定程序。 公安機關(guān)作為偵查部門的主體，在需要進行電子數(shù)據(jù)鑒定時，申請部門制作《申請鑒定報告書》，報縣級以上公安機關(guān)負責人批準審查。 《申請鑒定報告書》內(nèi)容一般包括：簡要案情、需要鑒定的材料及鑒定種類（電子數(shù)據(jù)）、鑒定目的，以及鑒定在案件偵辦中的作用。

②決定。 《申請鑒定報告書》經(jīng)過縣級以上的公安機關(guān)負責人審查批準后，填寫《鑒定委托書》或《鑒定聘請書》，指派專人送交鑒定機構(gòu)。

③委托。 《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》中規(guī)定，針對不同情形可以委托本級公安機關(guān)鑒定機構(gòu)、上級公安機關(guān)鑒定機構(gòu)、有特定鑒定能力的公安機關(guān)鑒定機構(gòu)及非公安機關(guān)鑒定機構(gòu)進行鑒定。 對確需委托非公安機關(guān)鑒定機構(gòu)進行鑒定的情形，要嚴格管理。對外委托鑒定的管理辦法由省級公安機關(guān)制定，同時要求省級公安機關(guān)制定對外委托鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊。 由此可見，目前從事電子數(shù)據(jù)鑒定的機構(gòu)主要由偵查機關(guān)的內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)、社會鑒定機構(gòu)和尚未取得鑒定資質(zhì)的公安機關(guān)特定的內(nèi)部檢驗機構(gòu)組成。

委托方需向鑒定機構(gòu)提交如下材料：a.鑒定委托書及相關(guān)證明材料；b.送檢人身份的有效證明，并向鑒定機構(gòu)提供必要的案件相關(guān)信息；c.委托鑒定的檢驗材料，檢驗材料通常會要求是封存狀態(tài)的原始檢材，并采取相應(yīng)措施，保護電子數(shù)據(jù)完整性，保證其沒有被破壞或者篡改；d.鑒定所需的其他材料。 委托鑒定單位及其送檢人向鑒定機構(gòu)提供的案件相關(guān)信息、鑒定材料應(yīng)當客觀真實，來源合法。

（2）受理委托

①審查。 公安機關(guān)鑒定機構(gòu)接到委托鑒定單位的鑒定委托時，通常會重點審查以下內(nèi)容：a.委托送檢單位作為送檢主體及相關(guān)材料是否符合要求；b.送檢的檢驗材料的屬性、數(shù)量是否和委托書一致；c.封存清單中記載的內(nèi)容與送檢的檢驗材料封存狀況是否一致；d.送檢的檢驗材料是否具備鑒定條件；e.鑒定材料的完整性校驗值是否和封存時一致；f.移動終端類檢材是否采取信號屏蔽、信號阻斷或者切斷電源等防護措施。

②檢材接收。 對符合條件的檢材，公安機關(guān)鑒定機構(gòu)會進行登記、標識和拍照，并填寫送檢物品清單等。 檢材的流轉(zhuǎn)，會有制度或者程序保證檢材的完整性和原始性，確?！氨９苕湣庇涗浀耐暾院涂勺匪菪?，進而保證鑒定結(jié)果的科學性和公正性。檢材在受理登記后會及時入庫，放置在符合存儲條件的空間內(nèi)存儲。 檢材出入庫時，會履行相關(guān)出入庫手續(xù)。

通常為保證檢材的完整性，公安機關(guān)鑒定機構(gòu)會采取如下防護措施：a.在條件允許的情況下，對送檢的檢材進行完整備份，并只在副本上進行處理與分析；b.在沒有替代方法只能直接操作檢材時，盡量避免對檢材造成永久性改變；c.如不可避免可能對檢材造成永久性改變，會開展評估，并以書面和錄像方式記錄操作過程。

③簽訂確認書。 確認書一般一式兩份，簽字確認后鑒定機構(gòu)和委托方各持一份。 確認書中會明確檢驗鑒定的基本信息，并會對鑒定方法和技術(shù)規(guī)范、鑒定時間以及檢驗材料的使用、保管、返還等事項進行約定。 如果鑒定活動存在對檢材造成損壞或改變可能，公安機關(guān)鑒定機構(gòu)會向委托方進行風險告知，由委托方書面確認后再進行相應(yīng)的工作。

（3）開展鑒定

①鑒定人的確認。 公安機關(guān)鑒定機構(gòu)一般指派兩名以上具備資質(zhì)的鑒定人開展鑒定工作，鑒定人獨立開展鑒定工作并對其開展的工作負責。 必要時，鑒定機構(gòu)會指派或者聘請具有專門知識的人協(xié)助鑒定。

②檢材的保管和使用。 公安機關(guān)鑒定機構(gòu)會采取技術(shù)措施保證鑒定過程中不會改變或破壞原始檢材中的數(shù)據(jù)。 并對不同檢驗狀態(tài)的檢材分區(qū)存放，制定相應(yīng)的檢材使用管理制度或措施，避免檢材受到非檢驗性損壞，并防止丟失、損壞。 實施鑒定前，鑒定人會根據(jù)確認書，核對檢驗材料，在相應(yīng)的記錄文件中登記并簽字確認。 檢畢、撤銷委托或中止等情況，履行檢材交接手續(xù)，由專人負責檢材出庫，并與委托方共同確認檢材狀態(tài)，做好記錄。

③鑒定設(shè)備的使用。 根據(jù)檢材的性質(zhì)和數(shù)量，鑒定人確定相應(yīng)的設(shè)備。 設(shè)備確保提取、分析數(shù)據(jù)時不改變檢材原始性。 設(shè)備在使用前進行核查，確保其工作狀態(tài)為完好狀態(tài)。 在鑒定過程中，隨時核查設(shè)備的狀態(tài)，防止設(shè)備問題造成鑒定結(jié)果偏離。

④鑒定方法的確定。 電子數(shù)據(jù)鑒定是一種高度專業(yè)化的鑒定活動，鑒定采用的方法必須是國家和行業(yè)標準，或者是經(jīng)過確認的方法標準。 《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》強調(diào)了鑒定要遵循相關(guān)的方法標準，遵循具體的流程規(guī)定。 通過方法的統(tǒng)一性來保證鑒定意見和檢驗結(jié)論的科學性和專業(yè)性。 實施鑒定前，鑒定人會明確鑒定任務(wù)和鑒定方法。 按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和方法開展鑒定工作，并對鑒定的過程、方法和結(jié)果進行全面、客觀、準確地記錄。 鑒定人會優(yōu)先選用國家、行業(yè)標準進行鑒定，對于公司制定標準、自行制定的標準會在進行方法確認后使用。

⑤鑒定過程管理。 a.鑒定時限。 《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》中規(guī)定鑒定機構(gòu)的鑒定工作應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)完成并出具相應(yīng)的文書，特殊情況，鑒定時限可由鑒定機構(gòu)和委托單位另行約定。 若需補充檢驗材料，鑒定時限從檢驗材料補全之日開始計算”。b.記錄。記錄是對整個鑒定活動追溯的關(guān)鍵證據(jù)。技術(shù)記錄作為鑒定文書的原始證據(jù)，也是再現(xiàn)鑒定活動中技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)。鑒定機構(gòu)會將原始導出數(shù)據(jù)/結(jié)果的記錄、鑒定文書審核等工作記錄、以及發(fā)出的每份鑒定文書的副本進行保存。 每項鑒定工作的記錄一般會包括足夠的信息，如鑒定軟件的版本、參數(shù)設(shè)置等，確保鑒定活動的可追溯性。

鑒于如今的電子數(shù)據(jù)鑒定工具正向著高速化、自動化、專業(yè)化與智能化發(fā)展，相當一部分的鑒定工具在進行鑒定時，自身會實時生成運行日志，這些日志也屬于鑒定記錄的一部分。 例如，在制作存儲介質(zhì)的鏡像時，如果存儲介質(zhì)存在壞道，大多數(shù)的工具都會在日志中記錄壞道的信息。 因此，這些日志記錄也是鑒定工作中非常重要的技術(shù)記錄。 對于以電子形式存儲的技術(shù)記錄通常會通過技術(shù)手段進行保護，防止未經(jīng)授權(quán)的侵入或修改。

實踐中，電子數(shù)據(jù)鑒定的提取結(jié)果往往通過光盤等存儲介質(zhì)轉(zhuǎn)儲的形式呈現(xiàn)給審判機關(guān)；歸檔時，經(jīng)常存在通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞竭M行歸檔。 由于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牟环€(wěn)定性和存儲介質(zhì)的某些不可控因素，會造成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生偏差。 因此，一旦發(fā)生鑒定結(jié)果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，會對轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)進行完整性核查。

⑥鑒定文書的制作。 鑒定完成后，鑒定機構(gòu)應(yīng)當出具鑒定文書，并由鑒定人及授權(quán)簽字人在鑒定文書上簽名。2017 年2 月16 日，公安部頒布了新版的《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》，并附了《鑒定書》和《檢驗報告》的通用式樣，對其具體樣式及其包含的要素信息進行了規(guī)范，特別對《鑒定書》中的論證和鑒定意見及《檢驗報告》中的檢驗結(jié)果進行了明確。 鑒定文書通常以打印文稿形式呈現(xiàn)，并加蓋鑒定專用章，鑒定專用章通常蓋在在鑒定文書正文第一頁唯一性編號及最后一頁鑒定文書成文日期上。 正文包含兩頁以上的鑒定文書，還會加蓋騎縫章。 公安機關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)出具的鑒定文書通常包含正本和副本各一份。 正本提交給委托單位，鑒定機構(gòu)保留副本進行存檔。

由于鑒定意見是刑訴法中規(guī)定的法定證據(jù)類型之一，可以直接作為證據(jù)使用，而檢驗報告是作為證據(jù)材料，在刑訴法解釋中可依據(jù)案件偵辦需要作為參考。 尤其在公通字〔2014〕10 號文后，在司法實踐中，必須要面臨如何確定鑒定意見和檢驗報告的法律效力的問題。 按照《網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事訴訟程序意見》等的解釋，不能單純的按照主觀理解來判斷鑒定意見或檢驗報告的法律效力，而應(yīng)當按照《刑事訴訟法》關(guān)于證據(jù)的審查規(guī)定來綜合判斷，嚴格按照非法證據(jù)排除原則，來確定鑒定意見或檢驗報告的法律效力。

⑦鑒定文書的保存。 根據(jù)《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》要求，通常鑒定文書及其他鑒定材料的保存期限為三十年，但在具備以下任一條件的情況下，會永久保存相關(guān)資料： 涉及沒有解密的國家秘密的情形；特別重大的自然災害、火災、責任事故、交通事故；有可能或者已被判處死刑、無期徒刑、有期徒刑十年以上的案件；刑事案件還沒有破獲的；鑒定機構(gòu)或辦案部門認為有必要永久保存的；以及法律、法規(guī)有明確規(guī)定的。

5 公安機關(guān)電子數(shù)據(jù)鑒定面臨的困難和挑戰(zhàn)

（1）認知度不足。 電子數(shù)據(jù)已經(jīng)無處不在，遍布社會生活的方方面面。 但是在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法部門還欠缺將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用的意識。 并且電子數(shù)據(jù)鑒定對人員技術(shù)水平要求高，也一定程度上制約了電子數(shù)據(jù)鑒定在刑事偵查和法律訴訟中的應(yīng)用，很多偵查人員不知道或者不相信電子數(shù)據(jù)鑒定的效力。 2017 年，全國刑事案件電子數(shù)據(jù)提取率僅為1.43%，嚴重影響了公安機關(guān)對新型犯罪的打擊效能。

（2）技術(shù)標準發(fā)展相對滯后。 技術(shù)標準落后于信息科技的發(fā)展是一個不爭的事實。 目前的技術(shù)標準僅能滿足對計算機、移動終端、視頻監(jiān)控、偽基站等設(shè)備的電子數(shù)據(jù)鑒定。 尚無法滿足針對語音網(wǎng)關(guān)、云存儲、無人機、汽車智能裝置、智能家居、穿戴設(shè)備等新型電子設(shè)備的電子數(shù)據(jù)鑒定。

（3）電子數(shù)據(jù)鑒定的適用范圍有限。 電子數(shù)據(jù)鑒定尚不能全面滿足涉網(wǎng)犯罪案件偵查的需要，沒有形成科學完整的體系。 電子數(shù)據(jù)鑒定無法介入偵查機關(guān)的現(xiàn)場勘驗、遠程勘驗，同時由于在線存儲的普及，很多電子數(shù)據(jù)無法通過扣押原始存儲介質(zhì)的方式進行數(shù)據(jù)提取，也無法通過重復取證過程展現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的原始性。 例如，境外主機上存儲的信息無法通過扣押計算機存儲介質(zhì)的方式進行取證、計算機內(nèi)存中存儲的數(shù)據(jù)一旦主機關(guān)機即會滅失等。 對于此類電子數(shù)據(jù)的取證程序和要求需要根據(jù)實際情況采取多種方式予以明確，確保證據(jù)不會滅失，但是帶來的問題是無法確定最優(yōu)的方法，不能保證電子數(shù)據(jù)鑒定的質(zhì)量。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。 證據(jù)是司法公正的基石，電子數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為信息時代的“證據(jù)之王”。 電子數(shù)據(jù)鑒定作為新興的鑒定領(lǐng)域，有著自身獨特的優(yōu)勢，同時還需要多方面的規(guī)范和完善。 相關(guān)部門應(yīng)當針對電子數(shù)據(jù)的自身特性，從多個方面規(guī)范電子數(shù)據(jù)鑒定工作,以確保鑒定意見經(jīng)得起法律的檢驗，從源頭上保障鑒定質(zhì)量，以促進司法公正。