潘 斌

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）指出，我們黨“經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證”，并向全黨發(fā)出號(hào)召，“必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”。憂患意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)精神是黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)良傳統(tǒng)，是治國理政的基本理念與重要保障。風(fēng)險(xiǎn)治理之所以被置于黨的建設(shè)與治國理政的核心能力的高度，這與其內(nèi)在的邏輯理路密切相關(guān)，為此解析新時(shí)代黨的風(fēng)險(xiǎn)治理思想的基本邏輯是深入理解與踐行黨的風(fēng)險(xiǎn)治理思想的關(guān)鍵所在。

一、憂患意識(shí)：黨的先進(jìn)性的思想基因

習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。”憂患意識(shí)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的初心意識(shí)、使命擔(dān)當(dāng)與責(zé)任精神，是中國共產(chǎn)黨能歷經(jīng)磨難而不倒、累創(chuàng)輝煌而不驕的行動(dòng)邏輯，是黨能在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的思想基因。具體而言：

（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為黨的憂患意識(shí)提供了思想滋養(yǎng)?！啊兑住分d也，其于中古乎？作《易》者，其有憂患乎？”憂患意識(shí)在中華傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長，“居安思危，思則有備，有備無患”。預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、防范危機(jī)與化解險(xiǎn)境既是中華傳統(tǒng)文化的思想精華，也是我們民族能在歷史長河中歷經(jīng)考驗(yàn)而永葆生機(jī)的精神基因。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，始終堅(jiān)持將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)作民族發(fā)展的“根”與“魂”。同樣，黨的建設(shè)也接受了來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤滋養(yǎng)，中國的歷史經(jīng)驗(yàn)、民族智慧和民族精神都有機(jī)融入了黨的先進(jìn)性建設(shè)之中。植根于傳統(tǒng)文化的憂患意識(shí)深度融入黨的思想建設(shè)之中，成為黨能保持強(qiáng)大生命力與先進(jìn)性的思想基因。新時(shí)代以，來中國共產(chǎn)黨始終保持夕惕若厲的憂患意識(shí)。這一憂患意識(shí)首先表現(xiàn)為憂黨精神，即擔(dān)憂黨是否會(huì)遺忘初心、是否會(huì)脫離群眾、是否會(huì)面臨腐蝕、是否會(huì)落后于時(shí)代、是否還能擔(dān)負(fù)起歷史使命。正是在這樣的鞭策與激勵(lì)下，黨才能始終保持客觀清醒的頭腦和自我革命的精神。

（二）馬克思主義的危機(jī)學(xué)說是黨的憂患意識(shí)的理論指引。馬克思主義創(chuàng)立的初衷來自于對無產(chǎn)階級(jí)悲慘命運(yùn)的關(guān)切與對人類社會(huì)極端異化后果的憂慮。為此，馬克思深入研究資本主義的本質(zhì)與規(guī)律，科學(xué)預(yù)測了資產(chǎn)階級(jí)終將被消滅、資本主義終將走向滅亡的命運(yùn)。剩余價(jià)值學(xué)說和唯物史觀是馬克思的兩個(gè)“偉大發(fā)現(xiàn)”，是對資本主義社會(huì)危機(jī)的分析與批判。剩余價(jià)值學(xué)說揭示了資本剝削的秘密，它在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的語境中敞開了資本主義危機(jī)的無限可能，預(yù)見了資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的長期性、復(fù)雜性與必然性。唯物史觀則是在考察了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和資本主義社會(huì)發(fā)展的特殊規(guī)律之后，得出了“資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利”的科學(xué)預(yù)言，這是對資本主義危機(jī)的深刻分析和對克服危機(jī)的科學(xué)方法與現(xiàn)實(shí)道路的揭示。通過分析資本主義世界的基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)，馬克思指出，世界各民族與國家都卷入了由資本主義所主導(dǎo)的危機(jī)，從而形成資本主義世界的總危機(jī)。俄國十月革命前夕，列寧在《遠(yuǎn)方來信》中就指出，全世界的帝國主義戰(zhàn)爭“能產(chǎn)生空前嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)的、政治的、民族的和國際的危機(jī)”。十月革命勝利之后，列寧更是諄諄告誡布爾什維克黨人：“現(xiàn)在爭取和平的斗爭已經(jīng)開始了。這個(gè)斗爭是困難的。誰以為和平可以輕易獲得，以為只要一提和平，資產(chǎn)階級(jí)就會(huì)用盤子托著和平奉獻(xiàn)給我們，誰就是一個(gè)過于天真的人?！绷袑庍€提出了要學(xué)會(huì)善于判斷重大的危機(jī)，不僅要學(xué)會(huì)正確的進(jìn)攻，也要學(xué)會(huì)正確的“退卻”，目的是更好地克服危機(jī)。

（三）新時(shí)代堅(jiān)持底線思維是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的思維方法。底線思維是指凡事要從壞處著手準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，這是我們積極應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法，是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理智慧。2020年9月8日，習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上指出：“我們要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)?！钡拙€思維是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的思維原則與前提保障，是黨在新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的思想方法與工作方法。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代以來，世界格局和內(nèi)部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，難以避免地會(huì)遇到重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力和重大矛盾，這對風(fēng)險(xiǎn)治理提是重大考驗(yàn)，為此“我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)”。風(fēng)險(xiǎn)治理的底線思維具體言之：一是要恪守底線意識(shí)，即恪守原則、嚴(yán)守規(guī)矩、不逾紅線，保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，這是風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)有的政治紀(jì)律。二是要有辯證意識(shí)，即主張“兩點(diǎn)論”而非“一點(diǎn)論”，主張“重點(diǎn)論”而非“調(diào)和論”，用矛盾的對立統(tǒng)一來認(rèn)識(shí)與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。三是要有前瞻意識(shí)，既要承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的危害性，也要認(rèn)識(shí)到危機(jī)并存、危中有機(jī)，更要能化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。底線思維是唯物辯證法所蘊(yùn)涵的思維導(dǎo)向，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思維方法，也是新時(shí)代黨的風(fēng)險(xiǎn)治理的思維基因。

二、百年歷程：黨的風(fēng)險(xiǎn)治理的歷史邏輯

“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平?！脩?yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶。”時(shí)至今日，黨的風(fēng)險(xiǎn)治理思想已逐步成熟完善，深度融入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論體系與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，而黨的百年奮斗歷程則為其形成提供了歷史鏡鑒與寶貴經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了黨的風(fēng)險(xiǎn)治理的歷史邏輯。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭：新民主主義革命時(shí)期戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。1939 年10 月4 日，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭都是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要手段，因而也是黨的風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵之義。經(jīng)歷了“四一二”和“七一五”反革命政變后，黨在生死存亡之際打響了武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的第一槍?！鞍似邥?huì)議”召開后，黨正式確定了“槍桿子里出政權(quán)”的方針，從此武裝斗爭成為黨的生存壯大的基本方式。正是依靠著武裝斗爭，黨能夠在整個(gè)新民主義革命時(shí)期戰(zhàn)勝了最大的風(fēng)險(xiǎn)，對內(nèi)消滅各種反對派，對外消滅帝國主義侵略，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了黨自身的發(fā)展壯大。斗爭與統(tǒng)一是矛盾辯證法的兩個(gè)方面，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)既要堅(jiān)持武裝斗爭，也要建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨在成立后不久就進(jìn)行了第一次國共合作，與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大革命政策，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。在經(jīng)歷大革命失敗的陣痛之后，隨著日本帝國主義的全面侵華，黨促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與第二次國共合作。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在解放區(qū)推行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策爭取到農(nóng)民、手工業(yè)者、小資產(chǎn)階級(jí)的支持，國統(tǒng)區(qū)愛國民主運(yùn)動(dòng)的高漲形成了又一條重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開標(biāo)志著全國統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，這是黨集合全社會(huì)資源防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大保障。

（二）社會(huì)改造與黨風(fēng)整頓：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。新中國成立后社會(huì)形勢仍極其嚴(yán)峻，面臨著既要肅清國民黨反動(dòng)派殘余力量和武裝土匪，又要積極開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，還有完成土地改革、實(shí)行社會(huì)民主改革的艱巨任務(wù)。國際局勢動(dòng)蕩不安，國內(nèi)外敵對勢力妄圖趁新政權(quán)立足未穩(wěn)之際大搞顛覆破壞，美蘇對立形成兩大冷戰(zhàn)集團(tuán)，美國入侵朝鮮，中蘇關(guān)系經(jīng)歷由熱入冷直至破裂的困境。為了化解新中國面臨的重大挑戰(zhàn)，黨堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)革命，及時(shí)鎮(zhèn)壓各種反革命、殘余土匪與敵特分子，積極改造舊中國販毒吸毒、賣淫嫖娼等不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲懲治投機(jī)倒把、貪污腐敗等有害行為。通過一系列消除危險(xiǎn)因素和凈化社會(huì)的舉措，黨在這一艱難時(shí)期有效防范與化解了前進(jìn)道路上的重大隱患與風(fēng)險(xiǎn)。作風(fēng)建設(shè)是黨的自我建設(shè)的重點(diǎn)，黨充分預(yù)計(jì)到從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨所要面臨的重大考驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻通過黨風(fēng)政風(fēng)整頓與建設(shè)來應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。1956年，毛澤東就指出：“腐化、官僚主義、大國主義、驕傲自大，中國都可能犯……我們要預(yù)防將來，十年、二十年以后就危險(xiǎn)了，四十年、五十年以后就更危險(xiǎn)了。”為此，毛澤東向全黨發(fā)出“兩個(gè)務(wù)必”的號(hào)召，提出務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。“黨開展整風(fēng)整黨，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，整頓基層黨組織，提高黨員條件，反對官僚主義、命令主義和貪污浪費(fèi)。黨高度警惕并著力防范黨員干部腐化變質(zhì)，堅(jiān)決懲治腐敗。”這些整頓黨風(fēng)黨紀(jì)的有力舉措，及時(shí)化解了在執(zhí)政條件下黨可能面臨的危險(xiǎn)，凈化了黨的機(jī)體，增強(qiáng)了黨的純潔性，是黨能在新中國成立后這段艱苦復(fù)雜的歲月帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。

（三）改革開放與社會(huì)治理：改革開放四十年應(yīng)對社會(huì)大轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程，同時(shí)中國社會(huì)也發(fā)生廣泛而深刻的變化，進(jìn)入全面而急劇的轉(zhuǎn)型之中，國內(nèi)外局勢面臨著前所未有的巨大風(fēng)險(xiǎn)，但也帶來了史無前例的歷史機(jī)遇。鄧小平指出：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來?！比绾渭饶苡行?yīng)對社會(huì)大轉(zhuǎn)型所帶來的巨大沖擊，又能緊緊抓住改革開放帶來的重大機(jī)遇？黨在這一時(shí)期防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理邏輯彰顯了唯物辯證法的本質(zhì)，即既要主動(dòng)因應(yīng)改革開放而產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)、新危機(jī)，也要積極化危為機(jī)，抓住一切有利機(jī)遇而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，善于在改革開放中克服改革開放產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有效地用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來化解發(fā)展中產(chǎn)生的社會(huì)問題。這一時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)主要有：一是因經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的重大經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，并形成較為突出的環(huán)境污染、國企改革、工人下崗、通貨膨脹等發(fā)展代價(jià)；二是市場經(jīng)濟(jì)、對外開放與全球化帶來的社會(huì)大轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異、貧富分化、群體性事件等日漸突出，在國民心理、社會(huì)心態(tài)與文化思潮方面形成了巨大沖擊與深層矛盾；三是國內(nèi)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、西方長期和平演策略與歷史事件的疊加，產(chǎn)生了關(guān)乎社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治風(fēng)波；四是蘇聯(lián)解體、東歐劇變對中國社會(huì)主義前途與命運(yùn)的歷史性考驗(yàn)；五是面對全球化的“雙刃劍”效應(yīng)，中國既享受到融入世界市場的巨大紅利，也承受了史無前例的金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易沖突與技術(shù)壁壘。改革開放四十多年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的四十多年。這一時(shí)期黨的風(fēng)險(xiǎn)治理的核心理念是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與堅(jiān)持改革開放。通過深化改革開放來治理隨著改革開放而產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，是這一時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)治理的重要思路。隨著風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與治理經(jīng)驗(yàn)的積累，黨形成了更為健全與完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。黨的十六屆六中全會(huì)正式通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，將防范與化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)作為黨的重要任務(wù)與建設(shè)目標(biāo)。

（四）人民至上與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的艱巨任務(wù)與復(fù)雜形勢，統(tǒng)籌全局，科學(xué)決策，成功地化解了一次又一次的重大風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全與國家利益。新時(shí)代以來，中國社會(huì)面臨著前所未有的重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，國際形勢風(fēng)云變幻，全球性風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏；國內(nèi)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，為此黨提出在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)人民至上是首要目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本原則，這是應(yīng)對重大危機(jī)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)多樣，具體表現(xiàn)為：全面改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，形成了社會(huì)利益訴求急劇分化、貧富差距日益顯著、意識(shí)形態(tài)安全面臨重大挑戰(zhàn)；高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻繁受限，既有高科技產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題；全球貿(mào)易保護(hù)主義疊加單邊主義、民粹主義與逆全球化趨勢加劇了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度；國際環(huán)境動(dòng)蕩不安，全球金融危機(jī)、地緣軍事沖突與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失衡對中國的全面發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)；新冠肺炎疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，仍在全球肆虐不止的疫情加劇了全球分裂、經(jīng)濟(jì)衰退與地區(qū)沖突，中國復(fù)興亟需的和平發(fā)展環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

面對困擾或阻礙中國發(fā)展的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，黨中央鮮明地指出：“要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠(yuǎn)立于不敗之地?！睉?yīng)對新時(shí)代的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，首要的是堅(jiān)持人民至上原則，將人民的生命安全、健康保障放在第一位置。面對跌宕起伏的疫情，習(xí)近平總書記提出“要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零，盡快遏制疫情擴(kuò)散蔓延勢頭”。同樣，面對各種其他類型重大風(fēng)險(xiǎn)，也要優(yōu)先考慮人民的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的組織機(jī)制與制度保障。實(shí)踐證明，“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路”。20 世紀(jì)以來，中國歷史給予的寶貴經(jīng)驗(yàn)與重大教益就是，黨的百年發(fā)展歷程是一部認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)與治理風(fēng)險(xiǎn)的歷程，正是經(jīng)受了各種重大風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)代危機(jī)的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，黨才能歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，歷史密碼就在于黨始終在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中淬煉自我、鍛造自身而永葆生機(jī)。

三、風(fēng)險(xiǎn)辯證法：黨的風(fēng)險(xiǎn)治理的辯證路徑

黨的百年歷程發(fā)端于內(nèi)憂國家積貧積弱、風(fēng)雨飄搖，外憂列強(qiáng)環(huán)伺、外敵入侵的危亡之際，成長于反動(dòng)派的嚴(yán)酷圍剿與革命戰(zhàn)火的歷史淬煉之中，經(jīng)受了新中國成立后百廢待興、社會(huì)重建的艱巨考驗(yàn)，走過了改革開放以來社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大分流的時(shí)代陣痛，正處于新時(shí)代以來世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)這一歷史使命與時(shí)代任務(wù)的關(guān)鍵在于有效防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，習(xí)近平總書記指出：“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，用具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)來看待黨的歷史。”這一歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟概括彰顯了馬克思主義哲學(xué)在風(fēng)險(xiǎn)治理中所具有的理論前提與方法論意義，其中唯物辯證法是風(fēng)險(xiǎn)治理的基本視域與思維方法，歷史唯物主義是風(fēng)險(xiǎn)治理的理論基礎(chǔ)與分析框架，兩者的有機(jī)統(tǒng)一與具體運(yùn)用聚焦于黨的風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，蘊(yùn)含著內(nèi)在的思維邏輯即風(fēng)險(xiǎn)辯證法。具體而言：

第一，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的“兩點(diǎn)論”與風(fēng)險(xiǎn)治理的“重點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一?！稗q證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力?！边@正是體現(xiàn)了辯證思維在“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”之間的有機(jī)統(tǒng)一?！皟牲c(diǎn)論”是指既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾；既要看到矛盾的主要方面，又要看到矛盾的次要方面?！爸攸c(diǎn)論”是指要把握主次矛盾之中的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面。在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)過程中堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，要求以辯證視角來觀察風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)、分析風(fēng)險(xiǎn)危害、研究風(fēng)險(xiǎn)后果，既要預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)所造成的可能損失與潛在危害，又要洞見風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)遇與希望的空間。危中有機(jī)、機(jī)中有危，意味著危險(xiǎn)與機(jī)遇彼此相依而又可能相互轉(zhuǎn)化；化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，說明可以利用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)收益與超越。習(xí)近平總書記作出了“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的重要指示，體現(xiàn)了對待風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)態(tài)度與辯證精神。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐要堅(jiān)持辯證法的“重點(diǎn)論”，要求真實(shí)客觀地評估風(fēng)險(xiǎn)的危害性，集中資源應(yīng)對事關(guān)全局的重大風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先將人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為至高利益。在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中體現(xiàn)為貫徹“人民至上”原則，面對重大突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)或者疫情時(shí)，優(yōu)先“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；面對西方的戰(zhàn)略圍堵與技術(shù)封鎖，強(qiáng)調(diào)“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”；面對地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等社會(huì)問題，首推“脫貧攻堅(jiān)”繼而有序推進(jìn)“共同富?！薄Ｐ聲r(shí)代黨的風(fēng)險(xiǎn)治理始終堅(jiān)持全面統(tǒng)籌而有的放矢，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)”。

第二，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中科學(xué)理性與價(jià)值關(guān)懷的深度融合。風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)蘊(yùn)著科學(xué)理性與價(jià)值關(guān)懷的雙重維度，前者是以知識(shí)、技藝為基礎(chǔ)的專家理性，特征是客觀化、可計(jì)算性與確定性，常在專業(yè)環(huán)境中通過特定程序加以科學(xué)化表達(dá)；后者是以常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的社會(huì)理性，特征是情境性、主觀性與多元化，常在公共輿論中以大眾化方式傳遞。兩種維度既并行不悖、各司其職而又互為前提、相互促進(jìn)，進(jìn)而營造了一個(gè)良性有序、成熟理性的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的思維方式與治理風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)依據(jù)建基于科學(xué)理性之上，需要快速完整地收集客觀真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、專業(yè)地分析復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)征兆、及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，才能為構(gòu)建高效靈敏的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系提供科學(xué)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐，要綜合多學(xué)科力量加快科研攻關(guān)，在堅(jiān)持科學(xué)性、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進(jìn)度，力爭早日取得突破，盡快拿出切實(shí)管用的研究成果?！笨茖W(xué)理性是引領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)治理的基石與標(biāo)尺，只有本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)探索的精神，才可能避免風(fēng)險(xiǎn)治理中的“一刀切”“層層加碼”“不治瞎治濫治”等現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)治理的根本目的就是要推進(jìn)高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)的社會(huì)生活，不斷滿足人民對美好生活的向往與追求。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們在取得歷史性成就之際也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升、生態(tài)環(huán)境問題突出、民生領(lǐng)域短板不少、社會(huì)治理亟待完善等諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來人民群眾的生活、就業(yè)與收入受到疫情的嚴(yán)重影響。為此，黨在風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)首要地是將維護(hù)人民群眾的生命安全與身體健康為底線，同時(shí)優(yōu)先做好人民群眾的生活保障，繼而著重提升群眾的生活質(zhì)量，進(jìn)而滿足人群群眾的多元需求。

第三，保持風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理與實(shí)施依法治理的內(nèi)在張力?！帮L(fēng)險(xiǎn)”的本質(zhì)是不確定性，即我們既無法準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、空間，也不能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)的周期與造成的危害。突如其來的風(fēng)險(xiǎn)造成了日常生活的中斷、正常秩序的破壞甚至是社會(huì)治理的失靈，為了更有效地化解風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和阻擊風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)的全面入侵，國家治理模式必須及時(shí)地從常態(tài)治理切換為應(yīng)急管理。常態(tài)治理與應(yīng)急管理都是國家治理的運(yùn)行模式與治理方式，前者是依據(jù)法治與規(guī)則，以標(biāo)準(zhǔn)化程序、正常的流程實(shí)施治理實(shí)踐，在人與自然、社會(huì)、國家及世界之間營造穩(wěn)定有序、活潑友愛的有機(jī)狀態(tài)；后者是集中國家資源與擴(kuò)大管轄邊界，相對限制與壓縮了個(gè)人權(quán)利，采取非標(biāo)準(zhǔn)化程序、特殊化流程來管控社會(huì)，這是在國家發(fā)生重大危機(jī)之際被迫采取的臨時(shí)措施。本質(zhì)而言，國家治理不能偏愛與執(zhí)著于某一特定模式，而應(yīng)因時(shí)循勢而為，兩種模式應(yīng)張弛有度，快慢相宜，“張而不弛，文武弗能也。弛而不張，文武弗為也。一張一弛，文武之道也”。當(dāng)代中國正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型與世界大變局的歷史境遇，重大風(fēng)險(xiǎn)襲來之際必然面臨從常態(tài)治理向應(yīng)急管控的切換，這一治理路徑的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了黨在風(fēng)險(xiǎn)治理中的辯證方法。具體而言：一是堅(jiān)持依法治理的根本原則。應(yīng)急管控下國家權(quán)力進(jìn)行了集中與擴(kuò)張，但應(yīng)急管理也是有法可依、依法而行的?！耙咔榉揽卦绞堑阶畛詣诺臅r(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力?！倍且３謬覚?quán)力與公民權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)急狀態(tài)下公民權(quán)利會(huì)受到適度限制或壓縮，但前提是必須保護(hù)基本權(quán)利與生存尊嚴(yán)，應(yīng)急管控的宣布、實(shí)施與邊界都應(yīng)有明晰的法律依據(jù)，這樣才能有效提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的成效，避免次生災(zāi)害與抗?fàn)幬C(jī)。風(fēng)險(xiǎn)治理始終要保持內(nèi)在張力與有機(jī)平衡，在常態(tài)治理與應(yīng)急管控之間的政策調(diào)適與動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化的程度，是顯現(xiàn)國家治理邏輯的成熟性與合理性的重要標(biāo)志，彰顯了政治文明應(yīng)有的強(qiáng)健韌性與有機(jī)張力。

四、制度治理：新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯進(jìn)路

“物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知?！敝贫冉ㄔO(shè)是黨能歷經(jīng)滄桑、千錘百煉而永葆生機(jī)的密碼，是國家與民族能歷經(jīng)風(fēng)雨、百折不撓而生機(jī)勃勃的根源，制度問題是具有根本性、全局性和長期性的原則問題?！罢嬲龑?shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！秉h的百年風(fēng)險(xiǎn)治理的偉大成就與面向下一個(gè)百年的全新征程都要從加強(qiáng)制度治理與完善制度建設(shè)入手，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的成敗得失取決于制度治理本身。制度治理以提升制度本身的完整性、科學(xué)性、人民性與實(shí)效性為對象，通過制度內(nèi)部的自我革新與機(jī)制變革，激發(fā)制度的內(nèi)在活力與彰顯制度的比較優(yōu)勢，更好地通過制度治理來推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理。新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的根本途徑是構(gòu)建一套“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系，要求加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，具體呈現(xiàn)為如下四重邏輯進(jìn)路：

第一，堅(jiān)持中國特色主義社會(huì)主義制度是新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的總體邏輯?！胺矊⒘贫炔豢刹徊煲??！敝贫葍?yōu)勢是國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度治理的水平?jīng)Q定著制度自信的程度。當(dāng)今世界格局急速演變，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一新時(shí)代的總?cè)蝿?wù)決定了風(fēng)險(xiǎn)治理的理論與實(shí)踐必須“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”這一總體邏輯?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國家治理重任的制度保障，以此為基點(diǎn)形成了由根本制度、基本制度與重要制度所構(gòu)成的制度體系，為新時(shí)代應(yīng)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難提供了最重要的制度保障。制度治理的關(guān)鍵是發(fā)揮制度效能，“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這是黨在十八大以來能卓有成效地解決一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)時(shí)代性變革、整體性超越與系統(tǒng)性重塑的重要原因。一方面，風(fēng)險(xiǎn)治理需要多維考量、綜合統(tǒng)籌、集中決議，另一方面風(fēng)險(xiǎn)治理的常態(tài)化與科學(xué)性依賴于制度治理，立于法治基礎(chǔ)、通過制度運(yùn)轉(zhuǎn)而精于制度設(shè)計(jì)的治理體系是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的根本之治。

第二，強(qiáng)化制度的執(zhí)行能力與責(zé)任機(jī)制是新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的運(yùn)行邏輯。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”制度的生命力在于執(zhí)行，只有適于理解、宜于操作與被廣泛認(rèn)同的制度才能被切實(shí)執(zhí)行與運(yùn)作。制度導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)治理要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，需要注重三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是制度本身的合理性，即制度是否簡潔明晰、易于操作，使執(zhí)行者有意愿與信心去實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)治理的制度應(yīng)展現(xiàn)良好的預(yù)見性與應(yīng)對力，制度治理的效果是最具有說服力的證據(jù)，好的制度能激發(fā)公眾認(rèn)同與配合，反之亦然。二是制度的執(zhí)行能力。重大風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、危急性甚至災(zāi)難性增加了制度執(zhí)行的難度，這正是領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的時(shí)刻。保障制度執(zhí)行力的關(guān)鍵還在于制度本身，“要用制度來保障制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力不僅僅是執(zhí)行主體個(gè)人的意識(shí)和能力問題；國家治理的制度邏輯意味著要靠制度來保障制度的執(zhí)行”。三是建立完善的風(fēng)險(xiǎn)治理追責(zé)機(jī)制。著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克曾經(jīng)論述，在嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之際往往出現(xiàn)“有組織地不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，例如對“核泄漏”、全球氣候變暖、物種滅絕等風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難往往無法追溯到責(zé)任主體，或者無法對其進(jìn)行追責(zé)與處罰。“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制”，只有確立清晰的可追溯式責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)治理的成效才能成為激勵(lì)制度治理的動(dòng)機(jī)。

第三，黨的自我革命的政治智慧是制度治理的進(jìn)步邏輯。黨要戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻與重大風(fēng)險(xiǎn)，首先要具有敢于檢視自身、勇于改造自己與善于創(chuàng)新自我的理論智慧與政治勇氣?！氨咀钊菀讖膬?nèi)部攻破。從某種意義上說，自從黨成立以來，我們黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部變質(zhì)、變色、變味?！备锩弑叵茸晕腋锩??！稕Q議》將“堅(jiān)持自我革命”列為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，并指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。”無論革命事業(yè)與黨的建設(shè)處于何種發(fā)展階段，黨時(shí)刻保持著清醒的頭腦，具有自我檢視、自我內(nèi)省與變革創(chuàng)新的政治勇氣?！包h的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命?！毙聲r(shí)代黨高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅要求從思想上進(jìn)行自我檢視、自我凈化，從行動(dòng)上自我革新、自我提高，還將這一自我革命的要求制度化，“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”。黨的自我創(chuàng)新與進(jìn)步是防范國內(nèi)外重大風(fēng)險(xiǎn)、避免犯顛覆性錯(cuò)誤、戰(zhàn)勝各類重大危機(jī)的根本保障，為此形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，建立內(nèi)部巡查制度，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持干部輪崗制度，通過制度創(chuàng)新來推進(jìn)黨的自我革命，以制度進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)黨的自身進(jìn)步。自我革命的進(jìn)步邏輯是黨在新時(shí)代有效防范內(nèi)部危機(jī)、及時(shí)化解外部危險(xiǎn)、主動(dòng)應(yīng)對國際變局的必然要求。

第四，以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代制度治理的實(shí)踐邏輯。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本目的是為人民服務(wù)，這一價(jià)值準(zhǔn)則與政治立場始終貫穿于黨在不同時(shí)期的實(shí)踐之中。黨在建立之初就以全中國人民的利益為宗旨，黨的七大更是將“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨正式寫進(jìn)黨章。改革開放以來，“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)將一切社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿都直接指向人民群眾的切身利益。“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)“代表最廣大人民的根本利益”，黨的全部任務(wù)與責(zé)任在于堅(jiān)持執(zhí)政為民?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。進(jìn)入新時(shí)代以來黨明確提出“必須堅(jiān)持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，而“江山就是人民、人民就是江山”的重要論述生動(dòng)刻畫和規(guī)定了我國社會(huì)主義國家性質(zhì)的人民性、民主性。國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志是要實(shí)現(xiàn)從“以政府為中心”轉(zhuǎn)向“以人民為中心”，相應(yīng)地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理的直接目標(biāo)是防范重大風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、破解發(fā)展難題與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，努力在基礎(chǔ)教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)、生活質(zhì)量、公平正義等領(lǐng)域解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，這些重大的民生問題、現(xiàn)實(shí)難題是制度治理的直接對象與運(yùn)作場域。制度治理是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理長效化、法治化與規(guī)范化的根本途徑，風(fēng)險(xiǎn)治理的水平反映了國家治理現(xiàn)代化的程度，而事關(guān)人民直接利益與根本訴求的社會(huì)問題則是風(fēng)險(xiǎn)治理的優(yōu)先目標(biāo)?！跋肴罕娭耄比罕娭?，解群眾之所難”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷增進(jìn)人民福祉，這一鮮明的人民導(dǎo)向的制度治理構(gòu)成了新時(shí)代黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐邏輯。

總體而言，新時(shí)代黨的風(fēng)險(xiǎn)治理思想既具有多元面向，又有其內(nèi)在邏輯。從思維形式的視角而言，風(fēng)險(xiǎn)治理需要在辯證思維的關(guān)照下采取具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的方式去觀察與認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。從歷史生成的邏輯而言，風(fēng)險(xiǎn)治理既是黨歷經(jīng)艱險(xiǎn)而百折不撓的經(jīng)驗(yàn)積累，更是新時(shí)代面向新征程的行動(dòng)起點(diǎn)。從制度治理的邏輯而言，風(fēng)險(xiǎn)治理要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度這一總體邏輯不動(dòng)搖，進(jìn)而形成多方協(xié)作的系統(tǒng)治理、綜合治理與長期治理。