覃仁浩 佛山市三水區(qū)云東海街道水利所

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模興建，建筑行業(yè)對于水利工程施工權(quán)的競爭越來越激烈，成本管控是緩解競爭壓力的重要方法之一，目標成本管理因能夠構(gòu)建全企業(yè)、全過程、多方位以及全員參與的管控體系，是目前實現(xiàn)少投入多產(chǎn)出的最合理方式之一，但由于我國引入較晚，缺少成功及可借鑒經(jīng)驗，在水利工程施工中應(yīng)用問題普遍。因此，探究目標成本管理的應(yīng)用具有重要指導(dǎo)意義。

1.目標成本管理簡述

1.1 概念

目標成本管理被譽為“企業(yè)守住利潤的利器”，是指基于企業(yè)預(yù)算、經(jīng)營目標、成本預(yù)測、成本決策、測定目標成本等多項基礎(chǔ)，進行目標成本分解、控制分析、考核以及評價等一系列管理活動。在水利工程施工項目中，目標成本管理則是基于施工的復(fù)雜性、多變性，聯(lián)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對施工前、施工中、施工后成本進行全面控制，提升成本管理效力，確保施工企業(yè)經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。

1.2 實施步驟

目標成本管理的實施共分為5個步驟，其中第一步驟為目標成本確定，根據(jù)市場環(huán)境分析與預(yù)估目標銷售收入、目標利潤形成目標成本；第二步驟為目標成本分解，從多元視角展開多層次分解，如按照生產(chǎn)工藝分解、按照管理職能分解、按照產(chǎn)品形成過程分解、按照部門與層次分解等，使成本管控過程中各個部門、各個主體明確自身責(zé)任與成本管控目標；第三步驟為目標成本控制，分為事中、事前、事后三個階段，對水利工程施工全過程進行覆蓋；第四步驟為目標成本分析，主要涉及三種情況，即實際成本與目標成本基本持平、實際成本小于目標成本、實際成本大于目標成本，實際成本小于目標成本表示成本控制有效可進入下一階段，實際成本大于目標成本表示成本控制失敗應(yīng)及時作出調(diào)整；第五步驟為目標成本考核與評價，即總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下年目標成本確定提供支持。

1.3 價值

目標成本管理中通過目標成本分析，對企業(yè)內(nèi)所有產(chǎn)生成本的環(huán)節(jié)、部門分配了成本管控責(zé)任，從而有效降低施工企業(yè)成本管控工作壓力，實現(xiàn)對成本的有效控制；并且目標成本管理成為企業(yè)成本管理中樞，協(xié)調(diào)各個部門與成本相關(guān)事宜，發(fā)揮部門間相互約束、監(jiān)督的作用，形成良好、穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境；此外，為施工企業(yè)提高技術(shù)水平提供推動力，提高成本管控效果，使資金得到合理利用，有更充足資金投入到優(yōu)化技術(shù)、引進新興技術(shù)上，利用技術(shù)手段提升施工效果，減少風(fēng)險與質(zhì)量問題，形成良性發(fā)展循環(huán)。

2.水利工程施工項目中目標成本管理應(yīng)用現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段水利施工項目主要有擋水建筑物、專門水工建筑物、泄水建筑物三種類型，均為大型水利樞紐工程的重要組成部分，與人民生活、國民經(jīng)濟發(fā)展有著密切相關(guān)性，但因目標成本管理應(yīng)用的問題與缺陷，水利工程施工項目的效益未能真正提升。具體來講，主要存在以下方面問題：

2.1 管理體制缺陷影響管控措施落實

建筑行業(yè)引入目標成本管理較晚，導(dǎo)致水利工程施工項目目標成本管理的應(yīng)用仍然停留在起步階段，水平低、效果差，其中最為突出的表現(xiàn)則是缺少完善的管理工作體制以及落實管控工作的實施細則，導(dǎo)致落實成本管理措施時無可靠依據(jù)、制度、規(guī)定，各部門經(jīng)常因推諉責(zé)任產(chǎn)生糾紛，嚴重則影響施工。同時，目標成本管理未貫穿水利工程施工始終，與工料采購、設(shè)備安裝、施工操作、竣工驗收等每一環(huán)節(jié)密切結(jié)合，導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)成本管控缺位，影響成本控制效果。

2.2 管理工作具有隨意性與盲目性

水利工程施工多在復(fù)雜的戶外環(huán)境下進行，具有施工范圍廣、施工規(guī)模大、周期長、不穩(wěn)定因素多等特征，導(dǎo)致施工中充滿諸多不確定性以及隨機性，并且也使成本開支更加復(fù)雜，不同階段均會產(chǎn)生各類型費用支出，如機械費、人工費、材料費等，各項開銷無法及時統(tǒng)計，加之存在隱性開銷，將極大增加成本控制難度，從而僅能在事后針對產(chǎn)生過高成本行為采取控制措施，無具體管控標準，成本管理工作盲目性強、隨意性高。

2.3 目標成本管理意識不足

目標成本管理意識不足問題普遍存在，主要因領(lǐng)導(dǎo)層未給予足夠的重視，對目標成本管理缺少科學(xué)的認識，無法指導(dǎo)管理工作有效實施，仍重視成本管理中財務(wù)部門提供的數(shù)字，將成本控制委托給財務(wù)人員；成本控制范圍過于局限，單純的依靠施工現(xiàn)場節(jié)約資源、減少能源消耗等方式降低成本，效果有限。此外，缺少全局成本管控經(jīng)驗，著眼于施工企業(yè)發(fā)展的短期利益，忽視長遠、可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致看似節(jié)約成本的管理措施實則嚴重浪費資源。

2.4 管理制度制定缺少完善的現(xiàn)實依據(jù)

目前，在水利工程施工項目中成本管理部門未能在事前從工程施工全局出發(fā)，從客觀、主觀等多個層面考慮施工面對的現(xiàn)實情況制定成本管理制度；同時，對于復(fù)雜施工環(huán)境下極易發(fā)生的安全事故、自然災(zāi)害也缺少科學(xué)評估，成本管理中缺少對此類經(jīng)濟損失的科學(xué)規(guī)劃，極易造成成本管控失控。

3.水利工程施工項目中目標成本管理應(yīng)用原則

3.1 以價格為引導(dǎo)

在目標成本管理中成本目標確定的核心依據(jù)是競爭激烈市場價格減去期望利潤，價格由市場主導(dǎo)，隨著市場的改變而波動，而目標利潤則是根據(jù)施工企業(yè)資本實力以及行業(yè)財務(wù)整體狀況而定。因此，無論任何一個環(huán)節(jié)，目標成本管理都不能缺少價格的引導(dǎo)。

3.2 重視市場變化

市場驅(qū)動是確保目標成本能夠快速應(yīng)對市場變化的重要條件，根據(jù)業(yè)主對施工項目質(zhì)量、成本以及工期的要求制定成本管控決策、引導(dǎo)目標成本分析，確保管控的時效性與有效性。

3.3 跨職能合作

目標成本管理中，項目施工、成本管理、質(zhì)量控制等人員來自不同職能部門，但每個部門都是產(chǎn)生成本的主體，因此，需要各職能部門對整個施工項目的成本管控負責(zé)，跨職能合作使全員參與到成本管控中，而并非按照職能各司其職。

3.4 消減生命周期成本

目標成本管理的實施是關(guān)注施工項目在整個生命周期內(nèi)的成本，包括采購、使用、維養(yǎng)以及報廢處置等，其目標是實現(xiàn)施工企業(yè)成本最小化以及產(chǎn)品生命周期內(nèi)成本最小化。

3.5 價值鏈參與

目標成本管理價值的實現(xiàn)依賴于價值鏈上所有成員的共同參與，包括施工材料供應(yīng)商、施工設(shè)備廠商、檢測服務(wù)提供商等。

3.6 重視產(chǎn)品與管理流程設(shè)計

將管理重點集中在施工項目品質(zhì)與施工效率上，減少管理流程設(shè)計中昂貴、費時且不必要的事項，是降低成本最直接的方法。

4.水利工程施工項目中目標成本管理應(yīng)用策略

4.1 構(gòu)建完善的管理機制

水利工程施工項目目標成本管理內(nèi)容復(fù)雜，為確保各個施工環(huán)節(jié)目標成本管理活動充分發(fā)揮作用，需要調(diào)動施工企業(yè)全部門、全員參與，構(gòu)建起具有針對性與綜合性特征的水利工程管理機制，將目標成本科學(xué)分解，每個部門、每個崗位工作人員了解自身的成本管控責(zé)任，從而形成完整體系，確保每項管控工作落實有明確的主體、明確的目標；并規(guī)定成本管控制度、工作方法，使管控措施的落實有章可循，推動成本管理順利進行。同時，為確保成本管控措施的合理性、科學(xué)性，應(yīng)由專業(yè)造價咨詢公司或?qū)I(yè)人員對施工中產(chǎn)生的成本支出進項詳細、準確預(yù)估，為成本管控提供可靠依據(jù)。

4.2 制定高效可行的管理方案

因施工內(nèi)容復(fù)雜，水利工程施工項目中也存在大量影響目標成本管理的因素，如因地質(zhì)條件、氣候環(huán)境導(dǎo)致施工技術(shù)無法實施等，均涉及到目標成本的變化，無法制定有效的成本管理方案、控制計劃，極易導(dǎo)致使用中造價失控，施工企業(yè)經(jīng)濟利益受損。因此，制定高效可行的管理方案十分必要，成本管理人員應(yīng)結(jié)合項目施工實際情況，立足科學(xué)、實事求是原則，對目標成本展開詳細分析，減少資金過度使用。以某河流治理施工項目為例，該工程為當(dāng)?shù)乇灸甓茸畲蟮氖姓芾砉こ添椖?，施工中開展目標成本管理，在施工前施工企業(yè)組織專業(yè)技術(shù)團隊到施工現(xiàn)場進行實地考察，對施工中影響工程質(zhì)量因素、技術(shù)實施難點、安全隱患進行逐一了解，并與成本管理部門進行交流，制定解決方案，優(yōu)化成本管控計劃，便于實際施工中成本管理部門有針對性監(jiān)督不穩(wěn)定因素及對象，及時采取控制措施，預(yù)防不良影響與經(jīng)濟損失，減少資金支出。

4.3 建立配套考核與獎懲機制

為強化施工企業(yè)全員目標成本管理意識，以考核與獎懲機制對成本管理中成員的表現(xiàn)進行評價能夠更有效的激發(fā)全員積極性。其中在明確各部門員工承擔(dān)的成本管理責(zé)任與所負責(zé)的工作范疇后，監(jiān)督每項成本管控工作落實效果以及目標成本的實現(xiàn)；確定合理績效考核指標，明確每項工作的評價標準；考核后根據(jù)結(jié)果實施獎懲，對于在成本控制上有著積極貢獻的部門或個人均可獲得物質(zhì)與精神上的獎勵，但對因事故、突發(fā)事件處理不當(dāng)導(dǎo)致施工項目經(jīng)濟效益嚴重受損的個人或部門必須接受嚴厲的懲罰；而對于未能完成成本管控目標的個人或部門按照實際工作效果予以處罰。考核與獎懲機制的落實將進一步強調(diào)目標成本管理的重要性，調(diào)動起廣大員工積極性，在工作中自覺的約束行為、監(jiān)督浪費行為，全員推動成本目標的實現(xiàn)。

同時，為避免目標成本管理中員工缺少科學(xué)方法，根據(jù)考核結(jié)果有針對性的展開培訓(xùn)是提高目標成本管理應(yīng)用效果以及強化員工意識的另一重要方法，制定針對性理論培訓(xùn)，組織員工集中學(xué)習(xí)，并積極指導(dǎo)員工在工作實踐中利用所學(xué)方法參與目標成本管理活動中，加強認識、完善技能。

4.4 確立科學(xué)管控系統(tǒng)

科學(xué)高效的管控系統(tǒng)對落實管控措施有著重要的幫助，應(yīng)在信息技術(shù)手段的支持下，完善信息化管理平臺的建設(shè)，便于成本控制部門及時掌握、跟進施工，了解各項施工活動進展與成本消耗。例如，在原材料采購過程中，可及時登錄系統(tǒng)查看采購進程、采購價格、采購數(shù)量等信息；在質(zhì)量監(jiān)督過程中，及時登錄系統(tǒng)查看施工質(zhì)量檢驗相關(guān)信息，了解質(zhì)量控制效果，評估質(zhì)量問題發(fā)生風(fēng)險。因此，管控系統(tǒng)的建立使成本管理部門能夠及時獲取施工現(xiàn)場傳來的數(shù)據(jù)信息，作為成本管控工作的現(xiàn)實依據(jù)，提高管理的有效性，避免管理的隨意性以及盲目性。以某施工企業(yè)擋水工程建設(shè)為例，采用目標成本管理，嚴格規(guī)定資源消耗限額，施工隊伍每日定時將日消耗情況以客觀數(shù)據(jù)形式傳輸?shù)较到y(tǒng)中，經(jīng)系統(tǒng)匯總、整理，成本管控人員可直接了解每日施工中資源消耗情況的變化，結(jié)合施工內(nèi)容分析是否發(fā)生浪費、是否超出目標成本，及時采取管理措施，降低損失。

4.5 增強施工企業(yè)綜合能力

目標成本管控影響水利工程施工項目成本控制效果，但也反饋施工企業(yè)成本管理能力，鑒于當(dāng)前目標成本管理應(yīng)用中存在的問題，提高施工企業(yè)綜合能力具有必要性。一方面，提高施工企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力，幫助企業(yè)提升風(fēng)險管理水平、實現(xiàn)成本最優(yōu)配置。具體來講，目標成本管理過程中施工企業(yè)有了全面識別風(fēng)險與管理風(fēng)險的重要渠道，可以及時識別施工中存在的操作風(fēng)險以及市場風(fēng)險等，將各類風(fēng)險控制在萌芽，減少自身的損失，并且有效預(yù)防意外風(fēng)險的發(fā)生，提高企業(yè)整體應(yīng)對風(fēng)險能力以及債務(wù)能力；同時，施工企業(yè)在推進目標成本管理過程中，為了引導(dǎo)全員參與，運用目標成本考核、評價，改變成本分配按照賬面利潤衡量的缺陷，充分利用經(jīng)濟增加值以及引入成本回報補充內(nèi)部績效考核體系，提高考核的合理性、有效性，使全員成為風(fēng)險防控的主體，也增強企業(yè)風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。另一方面，提高企業(yè)盈利能力，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標。水利工程施工企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，諸多企業(yè)存在不良貸款，并且近年來監(jiān)管部門提高撥備覆蓋率的影響指標，導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險控制減少，在此基礎(chǔ)上以成本管理為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化施工企業(yè)與業(yè)主之間的議價體系，對業(yè)主的經(jīng)濟效益保障有所增強，因此，施工企業(yè)還需不斷拓展盈利空間，增強盈利能力，以成本的有效管理為基礎(chǔ)創(chuàng)造更豐富的經(jīng)濟效益，增強自身經(jīng)濟實力，應(yīng)對風(fēng)險與政策環(huán)境的變化，保障經(jīng)濟效益目標實現(xiàn)。

5.結(jié)束語

綜上所述，水利工程施工項目因施工內(nèi)容、施工技術(shù)復(fù)雜，成本管理難度加大，應(yīng)用目標成本管理對成本控制目標進行多層次分解，可實現(xiàn)全員共同參與，有效提高成本控制效果。因此，應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要以及水利工程施工項目特征，優(yōu)化施工企業(yè)目標成本控制體系、控制機制、控制系統(tǒng)，積極實踐目標成本管理法，以有效的、科學(xué)的成本控制為提高經(jīng)濟效益提供新思路、開辟新路徑。