王佳鴻 李豐 武漢四達(dá)工程建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司

1.監(jiān)理制度的引入

最初的建設(shè)市場(chǎng)只有建設(shè)方和實(shí)施方兩大主體，雇主有建設(shè)需求，受雇方負(fù)責(zé)全過程實(shí)施。雇主一般都不懂得工程建設(shè)，所以最初的工匠要根據(jù)雇主需求實(shí)施設(shè)計(jì)和施工兩項(xiàng)工作。后來工程建設(shè)越來越復(fù)雜，為了防止工匠自己設(shè)計(jì)自己施工大肆浪費(fèi)或鉆營(yíng)，建設(shè)方有了設(shè)計(jì)施工分離的訴求，逐步形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三方力量。在這個(gè)時(shí)期設(shè)計(jì)師的工作量是非常大的，也是貫穿全過程的，主要有兩大塊工作，一是需要設(shè)計(jì)出滿足建設(shè)方使用功能需求和結(jié)構(gòu)安全美觀的施工圖紙，二是要監(jiān)督施工方完全按照設(shè)計(jì)的圖紙落實(shí)到建筑實(shí)體上。其中后一項(xiàng)工作就是目前我國(guó)監(jiān)理方主要從事的工作。

設(shè)計(jì)師的精力畢竟是有限的，隨著工程建設(shè)大型化其復(fù)雜程度越來越高，建設(shè)方必須有所取舍，為了保證設(shè)計(jì)師專注于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，按圖施工的監(jiān)督工作就不能繼續(xù)委托給設(shè)計(jì)方，需要有專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。1987年8月6日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條《魯布格沖擊》吹響了監(jiān)理制度的前奏，1988年國(guó)務(wù)院提出在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督體制的決定，監(jiān)理制度被正式引入開始試點(diǎn)，到90年代初監(jiān)理制度已全面推廣，時(shí)至今日，監(jiān)理制度業(yè)已發(fā)展30余年，并且在工程質(zhì)量安全保障方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但追根朔源，監(jiān)理工作本身仍是建設(shè)方工作的延伸，是建設(shè)方建設(shè)任務(wù)需求所致。這部分工作在未推行監(jiān)理制度前是可以由設(shè)計(jì)方承擔(dān)的，而且設(shè)計(jì)方為了實(shí)現(xiàn)自己的設(shè)計(jì)理念和意圖，也有著承擔(dān)這部分工作的源動(dòng)力。

2.誰才是監(jiān)理服務(wù)的需求方

從需求意愿上來講，其實(shí)真正需要監(jiān)理的不是建設(shè)方，至少目前不是。因?yàn)榫湍壳氨O(jiān)理的實(shí)際工作任務(wù)而言，建設(shè)方是可以將這部分工作委托給設(shè)計(jì)方的。其他專業(yè)性不強(qiáng)的方面，諸如工作協(xié)調(diào)、信息管理等，建設(shè)方自己完全可以承擔(dān)。只是國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理制度下讓大家忘記了事物本來該有的面貌，忘記了這些工作本來是由誰來承擔(dān)的或者可以由誰來承擔(dān)。另一需求意愿是來自工程主管部門，這一點(diǎn)從主管部門對(duì)監(jiān)理的定義和要求上不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理方明明受雇于建設(shè)方，卻被要求成為獨(dú)立的第三方，承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，變相的要求監(jiān)理方成為主管部門延伸到工地現(xiàn)場(chǎng)的眼線，把監(jiān)理的委托方建設(shè)單位都不承擔(dān)的責(zé)任強(qiáng)加給監(jiān)理，比如發(fā)現(xiàn)隱患拒不停工的報(bào)告責(zé)任。

作為強(qiáng)制監(jiān)理制度下必須花錢購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)的建設(shè)方，其需求意愿并不強(qiáng)烈。因?yàn)檎驹诮ㄔO(shè)方的角度，現(xiàn)行法規(guī)下監(jiān)理所作的大量工作并不是建設(shè)方必須完成的工作，建設(shè)方根本沒有動(dòng)力花錢請(qǐng)人做與自己需求無關(guān)的工作。舉個(gè)例子，監(jiān)理方要對(duì)施工方的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，建設(shè)方都無法取代，這樣的工作，因任務(wù)本源不在建設(shè)方，不屬于建設(shè)方的事情，也就很難被看作建設(shè)方花錢購(gòu)買的監(jiān)理服務(wù)成果。

那么沒有監(jiān)理這個(gè)環(huán)節(jié)可以嗎？當(dāng)然不可以，企業(yè)和人性趨利的本能，以及無數(shù)案例充分證明必須設(shè)置監(jiān)督環(huán)節(jié)，而監(jiān)理制度的存在，發(fā)揮了非常有利的效果，為我國(guó)工程質(zhì)量長(zhǎng)足發(fā)展起到了很大促進(jìn)作用，工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全得到了很大提高。但由于監(jiān)理制度設(shè)置伊始，定位不準(zhǔn)或者說期望過高，監(jiān)理明明受雇于建設(shè)方，卻要求監(jiān)理承擔(dān)雇主都不會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，而這一獨(dú)立于雇主外的責(zé)任近年來是層層加碼，仿佛監(jiān)理已然成為獨(dú)立的第三方，孰不知，監(jiān)理真正應(yīng)該做好的是委托人授予的工作。只有能全心全意地做好委托人授予的工作，監(jiān)理才能贏得委托人的市場(chǎng)，而不是拿著委托人的錢，去做大量與委托人無關(guān)的或者根本不關(guān)心的事情。

那么這個(gè)局究竟應(yīng)該怎么破？一方面，如果要求監(jiān)理承擔(dān)社會(huì)公眾責(zé)任，那么監(jiān)理必須獨(dú)立出來，成為社會(huì)公眾的監(jiān)理。目前國(guó)家已經(jīng)在江蘇省、浙江省、廣東省選擇了試點(diǎn)區(qū)域，從2020年10月開始政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，可以有效解決監(jiān)理定位問題。另一方面，還可以重點(diǎn)解決建設(shè)方意愿不高的問題。行業(yè)很多人在呼吁取消監(jiān)理制度，事實(shí)上應(yīng)該取消的恰恰不是監(jiān)理制度，因?yàn)楸O(jiān)理制度對(duì)工程質(zhì)量安全的保障是發(fā)揮巨大作用的，真正要取消的是法律強(qiáng)制規(guī)定這些工作必須由監(jiān)理來承擔(dān)。這樣的強(qiáng)制規(guī)定蒙蔽了大家的眼睛，以為監(jiān)理才是這些工作的責(zé)任主體，不知按律完成這些工作真正的受益方是誰。所以只有法律規(guī)定的監(jiān)理工作首先成為建設(shè)方應(yīng)該執(zhí)行的工作時(shí)，建設(shè)方才能凝聚購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)的源動(dòng)力，否則只是現(xiàn)行法律框架下的被迫行為，無法從根本上真正認(rèn)可監(jiān)理工作。而且這是兩個(gè)方向的需求，要區(qū)別看待，不能再混為一談。

其實(shí)這里還隱含著一個(gè)最大的需求方，那就是設(shè)計(jì)方。我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)賴以生存的監(jiān)理任務(wù)實(shí)質(zhì)是設(shè)計(jì)全過程的一部分，也就說其實(shí)最需要施工監(jiān)理的是設(shè)計(jì)方。有了監(jiān)理方的存在，原本建設(shè)方可以委托給設(shè)計(jì)方的兩大工作就只剩下前者，設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)可以騰出更多精力專注于設(shè)計(jì)滿足建設(shè)方使用功能需求和結(jié)構(gòu)安全美觀的施工圖紙，提供更為深刻的個(gè)性化設(shè)計(jì)服務(wù)，有利于工程設(shè)計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)

有了清晰明確的需求方，監(jiān)理人才就有了用武之地。但現(xiàn)行的監(jiān)理人才選拔與培養(yǎng)機(jī)制卻極大的束縛著監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。不可否認(rèn)的是國(guó)家從一開始對(duì)監(jiān)理期望很高，要求監(jiān)理工程師必須是復(fù)合型人才，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂專業(yè)、懂協(xié)調(diào)、懂計(jì)算機(jī)，甚至一度還期望懂外語，這個(gè)從監(jiān)理工程師的考試門檻就可以窺見，2020以前的國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師是要求大專以上學(xué)歷和中級(jí)職稱滿三年才能報(bào)考，這樣的規(guī)定相對(duì)于監(jiān)理的定位實(shí)際上是合理的，一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師必須是一個(gè)復(fù)合型人才。不合理的是規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須是取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人，這樣的規(guī)定一直到2013年住建部才率先修訂，允許具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任除總監(jiān)以外的監(jiān)理工程師。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

我們有理由相信考過港航專業(yè)建造師的人員一定是具備承擔(dān)港航專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)知識(shí)的。相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)師必然是造價(jià)監(jiān)理人員的最佳選擇，試驗(yàn)工程師一定是試驗(yàn)監(jiān)理的最優(yōu)人選，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師一定能夠做好結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作，擅長(zhǎng)工程糾紛的律師一定是非常棒的合同監(jiān)理。簡(jiǎn)而言之，專業(yè)人做專業(yè)事。但我們的監(jiān)理人才選拔卻被一張監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格給割裂和耽誤了。以前大量的青年監(jiān)理從業(yè)人員，因?yàn)槁毞Q的限制，沒辦法參加考試獲得晉升，優(yōu)秀青年等待不起轉(zhuǎn)戰(zhàn)工程其他方向；而失去考試優(yōu)勢(shì)的中壯年從業(yè)者和其他工程方向進(jìn)來的監(jiān)理從業(yè)者，因?yàn)橐患埍O(jiān)理證書，也不能名正言順的發(fā)揮自己原有的專業(yè)長(zhǎng)處。加之委托方對(duì)監(jiān)理的需求意愿不是發(fā)自內(nèi)心，所以也不愿出價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)用越壓越低，監(jiān)理企業(yè)為了生存和降低成本，被迫流失大量?jī)?yōu)秀人才，監(jiān)理人員魚龍混雜的局面逐漸形成。

那么工程監(jiān)理應(yīng)該需要什么樣的人才？實(shí)際上除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師是需要復(fù)合型人才以外，其他的更多的是需要專業(yè)人才，而工程專業(yè)人才的選拔，行業(yè)內(nèi)的分工及考試培育方式已經(jīng)十分成熟，二級(jí)建造師、二級(jí)造價(jià)師、工程師、助理工程師，有一定工程經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)檢員、施工員、資料員等等，經(jīng)過簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)就完全可以從事相應(yīng)專業(yè)分工下的監(jiān)理工作。從根本上講，監(jiān)理不應(yīng)該是一種職業(yè)，而更應(yīng)該是一種崗位，一種監(jiān)督崗位。從這個(gè)角度上去理解監(jiān)理人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，渠道就會(huì)很寬闊，人才群體也很龐大。

這并不是要降低監(jiān)理從業(yè)者的門檻，因?yàn)楸O(jiān)理工作的最終負(fù)責(zé)人是總監(jiān)理工程師，和施工工作最終由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)一樣，總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理工作的最終負(fù)責(zé)人，其從業(yè)門檻是不能降低的。依筆者愚見，至少是獲得一項(xiàng)工程專業(yè)技能認(rèn)可后才能報(bào)考，比如之前的中級(jí)職稱限制；或者具備專業(yè)資格證書和監(jiān)理工程師職業(yè)證書，雙證才能擔(dān)任總監(jiān)理工程師，這是對(duì)國(guó)家期望的保障。但從2020年四部委聯(lián)合發(fā)布的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》看，取消中級(jí)職稱的經(jīng)驗(yàn)要求，以及四年滾動(dòng)一次，明顯是降低了注冊(cè)監(jiān)理工程師的含金量。外加區(qū)分了考試專業(yè)，又有把監(jiān)理考試與建造師考試平行設(shè)置的趨勢(shì)。但就專業(yè)知識(shí)而言，建造師考試的深度和專業(yè)劃分明顯更具優(yōu)勢(shì)，日益趨同的知識(shí)體系，完全割裂的重復(fù)設(shè)置考試勢(shì)必分散吸引力，這依然會(huì)制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

4.監(jiān)理未來可探索的方向

回歸本源，準(zhǔn)確定位，避免委托責(zé)任與社會(huì)責(zé)任混為一談。監(jiān)理工作屬于被委托的工作，接受誰委托那么監(jiān)理就替誰工作，分擔(dān)誰的工作內(nèi)容。是建設(shè)單位委托的，那么監(jiān)理就執(zhí)行法律規(guī)定的建設(shè)單位的義務(wù)。是政府購(gòu)買的服務(wù)，那么監(jiān)理就負(fù)責(zé)落實(shí)政府授權(quán)的職責(zé)義務(wù)。這就要求把現(xiàn)在賦予監(jiān)理的法律義務(wù)首先賦予委托人，只有委托人有這個(gè)義務(wù)，監(jiān)理的工作才能被有效計(jì)量和認(rèn)可，不然皮之不存毛將焉附。

那么誰來執(zhí)行監(jiān)理工作，應(yīng)該是內(nèi)行監(jiān)理內(nèi)行。總監(jiān)理工程師是需要復(fù)合型人才，既要有專業(yè)積累，也要懂管理，可以由獲得專業(yè)技能資格認(rèn)可和同時(shí)獲得注冊(cè)監(jiān)理職業(yè)資格的人來?yè)?dān)任。其他監(jiān)理人員完全可以由各類專業(yè)技能人才擔(dān)任。需要設(shè)計(jì)監(jiān)理，那么就選擇懂設(shè)計(jì)的人來?yè)?dān)任監(jiān)理，需要施工監(jiān)理，那么就請(qǐng)懂施工的人來?yè)?dān)任監(jiān)理。如果監(jiān)理工程師職業(yè)資格專業(yè)有進(jìn)一步細(xì)化的趨勢(shì)話，應(yīng)該設(shè)法將監(jiān)理工程師考試與建造師考試互通，允許相應(yīng)專業(yè)建造師從事相應(yīng)監(jiān)理，允許相應(yīng)監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格人員從事相應(yīng)施工工作。

作為全過程咨詢方式的補(bǔ)充，落實(shí)建筑師負(fù)責(zé)制，試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制下的工程監(jiān)理制度，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建筑師牽頭實(shí)施全過程咨詢服務(wù)。委派授權(quán)監(jiān)理人員監(jiān)督施工方完全按照設(shè)計(jì)的圖紙落實(shí)到建筑實(shí)體。

進(jìn)一步淡化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，允許施工單位監(jiān)理施工過程、設(shè)計(jì)單位監(jiān)理設(shè)計(jì)過程；甚至可以允許律師團(tuán)隊(duì)或保險(xiǎn)公司來承擔(dān)監(jiān)理工作，用保險(xiǎn)制度來引導(dǎo)監(jiān)理方式，工程方購(gòu)買了 保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司就有了監(jiān)督落實(shí)工程質(zhì)量的動(dòng)力，也就有了監(jiān)督執(zhí)行的意愿。

5.結(jié)束語

總而言之，監(jiān)理制度作為工程質(zhì)量安全以及投資控制的一項(xiàng)行之有效的監(jiān)督管理方式，必須長(zhǎng)足有效的堅(jiān)持執(zhí)行。但如果要將這種監(jiān)督管理方式委托給第三方，必須首先要認(rèn)定這種監(jiān)督管理方式或者具體的工作一定是委托人的法定義務(wù)，而不應(yīng)該出現(xiàn)超越委托人法定義務(wù)的工作職責(zé)。認(rèn)清和解決了這個(gè)問題，監(jiān)理制度的一系列像定位不清、高端人才留不住等等問題都會(huì)迎刃而解。