張立山

（交通運(yùn)輸部救助打撈局，北京 116026)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，對(duì)塑造新的競爭發(fā)展優(yōu)勢(shì)意義重大。我國救撈事業(yè)作為國家應(yīng)急力量的重要組成部分，必須完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決實(shí)踐構(gòu)建新發(fā)展格局。

1 深刻把握新發(fā)展階段的形勢(shì)要求

新發(fā)展階段面臨新的發(fā)展形勢(shì)，在“十三五”時(shí)期不斷拼搏實(shí)現(xiàn)綜合國力大步向前的新的發(fā)展基礎(chǔ)下，我們面臨全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)新發(fā)展階段的發(fā)展主題更加注重高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)也更加多元，比如更加注重共同富裕、更加注重人與自然和諧共生和更加注重化危為機(jī)、逆勢(shì)而上等等。這一系列新的形勢(shì)，對(duì)我國救撈事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，推動(dòng)救撈事業(yè)實(shí)踐構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢把握“雙循環(huán)”提出的更高要求。

1.1 擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模對(duì)救撈網(wǎng)絡(luò)布局提出更高要求

新發(fā)展階段，要求擴(kuò)大循環(huán)總量。近年來，國家發(fā)布了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，專門對(duì)加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國提出明確要求。2021年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，指出完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模。同時(shí)，國家全面推動(dòng)京津冀、粵港澳、長三角、黃河流域區(qū)域一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、重大通道建設(shè)全面鋪開，交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致未來一段時(shí)間內(nèi)海空陸互聯(lián)互通步伐進(jìn)一步加快，水上重大工程建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)涉水活動(dòng)會(huì)日益增多，國家水上安全形勢(shì)會(huì)愈加復(fù)雜，這些都對(duì)我國救助打撈網(wǎng)絡(luò)布局提出了更高的要求，對(duì)我國救撈資源的合理配置和進(jìn)一步發(fā)展提出更多挑戰(zhàn)。

1.2 提升循環(huán)動(dòng)能對(duì)救撈科技創(chuàng)新能力提出更高要求

新發(fā)展階段，要求實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng)，要求堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為我國救撈事業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新提供了最為科學(xué)的定位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，為我國救撈事業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)裝備技術(shù)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力提供了戰(zhàn)略遵循。2021年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局要求增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)，加快發(fā)展新基建，新業(yè)態(tài)，新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。救撈事業(yè)作為交通行業(yè)的重要一環(huán)，必須在提升循環(huán)動(dòng)能方面當(dāng)好先行。目前，我國救助打撈行業(yè)科技創(chuàng)新能力距離支撐國家提升循環(huán)動(dòng)能，距離交通運(yùn)輸行業(yè)加快建設(shè)交通強(qiáng)國還有一定距離。特別是目前科技創(chuàng)新管理體制還有待完善、科技創(chuàng)新制度體系還不健全、內(nèi)部科研力量還比較薄弱、專業(yè)化科技領(lǐng)軍人才還很缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用還存在瓶頸，亟待補(bǔ)齊科技創(chuàng)新能力的短板。要深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是激發(fā)一切活力的最佳動(dòng)力，救撈事業(yè)要發(fā)展，必須要?jiǎng)?chuàng)新，不僅質(zhì)量上要嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，速度上也要高要求。

1.3 保障循環(huán)安暢對(duì)救撈應(yīng)急處置能力提出更高要求

新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，最鮮明的一個(gè)特征就是保障循環(huán)安暢。2021年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確提出，在新發(fā)展階段，交通運(yùn)輸要當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石。交通運(yùn)輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，重中之重就是要建立安全可靠的國際物流供應(yīng)鏈體系，提高保障國家安全的能力。2022年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“確保實(shí)現(xiàn)六個(gè)有效”，強(qiáng)調(diào)要有效保安全，有效保暢通。這是發(fā)展質(zhì)量、效益、安全等對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的更高要求，更為我國救撈事業(yè)不斷提升水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力帶來更大挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，當(dāng)下我國救撈事業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞保障國際運(yùn)輸通道安全、確保國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保護(hù)水上人命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等加大發(fā)展力度，提升能力水平，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念必須要牢牢把握根本宗旨、問題導(dǎo)向和憂患意識(shí)，必須全面分析創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享對(duì)救撈事業(yè)發(fā)展的新要求，針對(duì)性地作出發(fā)展重心和策略的調(diào)整，不斷把新發(fā)展理念貫穿我國救撈事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

2.1 貫徹新發(fā)展理念，要從根本宗旨把握

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能真正實(shí)現(xiàn)救撈事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。救撈事業(yè)作為我們黨播撒在祖國萬里海疆的德政工程，民心工程，始終堅(jiān)持以實(shí)際行動(dòng)拯救人民生命、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)安全，歷來堅(jiān)持為了人民、依靠人民、成果由人民共享。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念要求救撈行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足人民生活群眾對(duì)美好生活的向往，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，也要更多關(guān)注人民群眾在水上應(yīng)急救撈方面的所想、所念、所盼。救撈事業(yè)必須始終把為民造福、為民排憂，為民解難作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿不滿意作為衡量救撈工作的最重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為人民群眾守好水上安全最后一道防線。

2.2 貫徹新發(fā)展理念，要從問題導(dǎo)向把握

以重點(diǎn)突破帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前國際國內(nèi)疫情形勢(shì)復(fù)雜多變，外部條件、安全形勢(shì)深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，對(duì)救撈事業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提出更高要求。特別是當(dāng)前救撈事業(yè)發(fā)展面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題，如人才隊(duì)伍梯隊(duì)需要進(jìn)一步健全完善，科技裝備和創(chuàng)新水平需要進(jìn)一步提升，體制機(jī)制障礙需要進(jìn)一步破除，深遠(yuǎn)海和內(nèi)陸水域應(yīng)急救援水平需要進(jìn)一步提高等等。必須要把救撈事業(yè)方方面面工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，加強(qiáng)能力提升力度，針對(duì)性提升服務(wù)質(zhì)量，精準(zhǔn)切入加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大局中，更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)。必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究、深刻剖析制約救撈事業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻關(guān)力度，爭取以重點(diǎn)突破帶動(dòng)救撈事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為服務(wù)國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)布局，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。要持續(xù)深化救撈事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，切實(shí)提高救撈資源配置效率，要全局考慮統(tǒng)籌推進(jìn)水上應(yīng)急救撈布局發(fā)展。

2.3 貫徹新發(fā)展理念，要從憂患意識(shí)把握

越是發(fā)展起來后，需要解決的問題越多，困難也越大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。這是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的一個(gè)重要方面，需要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其中的深刻內(nèi)涵。要深刻認(rèn)識(shí)到，從憂患意識(shí)把握貫徹新發(fā)展理念是救撈事業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”國際國內(nèi)不穩(wěn)定不確定性等因素的增加、救撈事業(yè)立足新發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)的變化，令我國救撈事業(yè)發(fā)展道路面臨諸多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只有始終保持憂患意識(shí)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，才能在復(fù)雜形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)中有進(jìn)。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)舉措中，確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，確保國家物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定安暢至關(guān)重要。對(duì)救撈事業(yè)而言，隨著各類涉水活動(dòng)增加，船舶大型化、專業(yè)化、多元化趨勢(shì)明顯，涉水突發(fā)事件呈現(xiàn)復(fù)雜化，多樣化特點(diǎn)，要時(shí)刻保持警醒，深刻認(rèn)識(shí)“一船沉沒一港癱瘓”的壓力始終高懸頭上，落實(shí)“有效保暢通”要求，保障航道暢通，保障海上重要物資運(yùn)輸通道安暢等任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，今年是黨的二十大召開之年，在全黨全國高度重視“穩(wěn)”的總基調(diào)下，我國救撈事業(yè)的首要任務(wù)是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)決防范和杜絕各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

3 我國救撈事業(yè)實(shí)踐構(gòu)建新發(fā)展格局的思路構(gòu)想

新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局既能有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，也能有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際形勢(shì)深刻變化，是我們黨主動(dòng)塑造和延長戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要決策，是順應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略部署，對(duì)我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要的指引作用，是我國救撈事業(yè)發(fā)展的指路明燈，需要牢牢把握。綜合來看，交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、國家區(qū)域戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，均有利于激活我國救撈事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我國救撈事業(yè)發(fā)展必須主動(dòng)融入加快建設(shè)交通強(qiáng)國大局中，持之以恒地貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念落實(shí)到位，不斷完善體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把抓好《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》有效落實(shí)，作為提升我國水上應(yīng)急救撈水平的關(guān)鍵一招，持續(xù)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國救撈事業(yè)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)新發(fā)展格局。

3.1 適應(yīng)常態(tài)化疫情防控，變革傳統(tǒng)救援模式

要研究常態(tài)化疫情防控下的應(yīng)急救援手段，加快無人機(jī)、救援機(jī)器人等智慧化手段研發(fā)應(yīng)用，更好適應(yīng)非接觸救援應(yīng)用場(chǎng)景。要完善救助程序，科學(xué)實(shí)施救助，制定完善常態(tài)化疫情防控下的救助流程，確保完成救援任務(wù)的同時(shí)保障自身安全。要加快建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與口岸部門和醫(yī)療部門的溝通協(xié)作，充分規(guī)避病人和外籍人員救助風(fēng)險(xiǎn)。要推進(jìn)與科技創(chuàng)新、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、衛(wèi)生健康方面的協(xié)同合作，賦能助力應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)能力結(jié)構(gòu)更全面、適應(yīng)性更強(qiáng)、應(yīng)用面更廣。

3.2 對(duì)接網(wǎng)絡(luò)區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)力量布局

要精準(zhǔn)對(duì)接國家綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)布局，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域一體化和城市群、都市圈布局，跟蹤掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸格局調(diào)整，進(jìn)一步完善我國救助打撈資源配置，研究做好救助打撈布局設(shè)點(diǎn)輻射覆蓋交通大通道、重要戰(zhàn)略通道、重要水道港口、重要場(chǎng)站基點(diǎn)的快速響應(yīng)保障工作。要應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)擴(kuò)容下國內(nèi)旅游和出行需求增長趨勢(shì)，在我國救助打撈資源整體緊張狀況下，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)水域和內(nèi)河水庫的應(yīng)急救援力量部署，確保能夠高效應(yīng)對(duì)類似“北游25”輪搶險(xiǎn)、四川白龍湖沉船打撈、重慶萬州和貴州安順落水公交車打撈等類似應(yīng)急救撈任務(wù)。要強(qiáng)化應(yīng)急力量覆蓋，經(jīng)統(tǒng)計(jì)2006年以來，我國沿海離岸100 海里以內(nèi)水域險(xiǎn)情發(fā)生比例約占總數(shù)的93.7%。100 海里到200 海里水域的險(xiǎn)情多為重特大險(xiǎn)情事故，如“桑吉”輪碰撞燃爆事故，很難依托社會(huì)和非專業(yè)救助力量，更需要專業(yè)救助力量在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，把海上救助力量覆蓋范圍擴(kuò)大至沿海離岸200 海里以內(nèi)經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)水域。要推進(jìn)完善航空救援場(chǎng)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌飛行基地建設(shè)規(guī)劃，完善海陸空立體救助網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)解決制約飛行救助發(fā)展的選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“瓶頸”問題。要開展內(nèi)陸重點(diǎn)水域和中央管理界河區(qū)域救撈力量布局謀劃，如今后中央對(duì)界河實(shí)施管理，提前做好站點(diǎn)布局和機(jī)構(gòu)編制的準(zhǔn)備。

3.3 適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，加速能力升級(jí)擴(kuò)容

要提升快速反應(yīng)能力，設(shè)定沿海離岸200 海里以內(nèi)機(jī)動(dòng)力量應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過120 分鐘，提升救助成功率。要加強(qiáng)我國救助打撈行業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，特別是大深度飽和潛水系列技術(shù)研發(fā)、大深度沉船沉物整體快速打撈和高效抽油作業(yè)技術(shù)、深遠(yuǎn)海掃測(cè)定位打撈裝備體系構(gòu)建和內(nèi)陸深水應(yīng)急救援保障技術(shù)裝備等。要實(shí)現(xiàn)救助航空器救援能力升級(jí)，按照24 小時(shí)全天候值班待命需要，配置航程更遠(yuǎn)、性能更優(yōu)、功能更全、具備晝夜間復(fù)雜氣象條件下救助能力的中型救助直升機(jī)，提高救助直升機(jī)有效工作范圍，顯著提升救助效率。要加強(qiáng)提升新業(yè)態(tài)救援能力，妥善應(yīng)對(duì)大型郵輪、水上休閑旅游等涉水新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，新能源船舶推廣后，新船型遇險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的救援要求，做好各類危化品救援能力儲(chǔ)備。要全面對(duì)接應(yīng)用北斗系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)在北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)北斗系統(tǒng)納入救助打撈行業(yè)應(yīng)用，不斷提升北斗系統(tǒng)行業(yè)服務(wù)能力。要加強(qiáng)救援力量備份，提升同時(shí)應(yīng)對(duì)兩個(gè)以上重特大救助任務(wù)以及跨水域救助力量協(xié)同救援的能力。

3.4 提升對(duì)外開放水平，構(gòu)建支撐保障體系

要落實(shí)加快建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈體系的新要求，強(qiáng)化在我國海上能源戰(zhàn)略通道機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援力量部署，為暢通國際海上運(yùn)輸物流鏈提供應(yīng)急安全保障，確保我國“出口貨物出得去、進(jìn)口貨物進(jìn)得來”。要積極推動(dòng)國際海上人命救助事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決履行國際救撈公約義務(wù)，向國際社會(huì)提供以海上人命救助為核心的多種海上救援服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國救助打撈事業(yè)在國際救撈領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。要加強(qiáng)國際應(yīng)急救援的交流與合作，維護(hù)公共關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)救撈服務(wù)，推動(dòng)救撈業(yè)務(wù)開展。要研究加快推進(jìn)極地破冰救助船建造，保障我國極地科考、商船通航、旅游安全、極地資源開發(fā)等需要，實(shí)現(xiàn)我國極地專業(yè)救援力量零的突破。要繼續(xù)加強(qiáng)國際合作和市場(chǎng)競爭，提升我國救助打撈品牌影響力。

4 小結(jié)

交通運(yùn)輸是中國現(xiàn)代化的開路先鋒，承擔(dān)著為構(gòu)建新發(fā)展格局沖鋒在前、開創(chuàng)道路、勇立新功的重要責(zé)任。我國救撈事業(yè)作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)有效保安全、有效保暢通、有效防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)任務(wù)具有重要支撐保障作用，必須立足新發(fā)展階段，牢牢把握定位，堅(jiān)持從根本宗旨、問題導(dǎo)向和憂患意識(shí)出發(fā)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷適應(yīng)常態(tài)化疫情防控，變革傳統(tǒng)救援模式，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)力量布局，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，加速能力升級(jí)擴(kuò)容，提升對(duì)外開放水平，構(gòu)建支撐保障體系，努力為交通運(yùn)輸當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒貢獻(xiàn)力量。