本刊記者 肖獻(xiàn)法 文
This paper mainly sorts out a series of plans and requirements for "people, vehicles and roads" related to commercial vehicles in the 14Five-Year National Road Traffic Safety Plan, and makes a simple analysis at the end.
2022年7月21日,國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》(安委辦〔2022〕8號(hào))。《規(guī)劃》總結(jié)了我國 “道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢”,提出了“十四五”全國道路交通安全的“指導(dǎo)思想與目標(biāo)”,然后從“健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系”“提高道路交通安全依法治理能力”“打造安全有序的道路通行環(huán)境”“強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”“提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)”“完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機(jī)制”“深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用”“保障措施”等7方面作了規(guī)劃部署并提出相應(yīng)要求。
對(duì)這7方面的部署和要求進(jìn)行簡單概括,就是要管好人、車、路這幾大要素。其中“人”包括對(duì)機(jī)動(dòng)車的擁有者和駕駛者的要求,“車”包括對(duì)機(jī)動(dòng)車安全性能和機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者與生產(chǎn)監(jiān)管者的要求,“路”主要對(duì)道路交通安全設(shè)施和道路通行安全管理的要求。
相比乘用車,或因商用車對(duì)道路交通安全的影響較大,所以《規(guī)劃》在提出共性要求之后,重點(diǎn)對(duì)商用車及相關(guān)領(lǐng)域提出了較多的專項(xiàng)要求;而且,或因我國新能源汽車剛剛邁過“初級(jí)階段和示范推廣期”,而智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展還在初級(jí)階段,《規(guī)劃》對(duì)新能源汽車、尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)方面提出了一系列規(guī)劃和要求。下面,主要圍繞《規(guī)劃》對(duì)商用車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)“人、車、路”等方面的要求,進(jìn)行簡單梳理(相關(guān)要點(diǎn))和簡析,供參考。
對(duì)“人”的管理,主要體現(xiàn)在對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)者、擁有者和駕駛者的管理和要求。
《規(guī)劃》在“三、健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系”之“(二)依法壓實(shí)道路交通相關(guān)單位安全主體責(zé)任”中提出(選摘;下面序號(hào)系筆者所加):
(1)強(qiáng)化車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗(yàn)檢測、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸、貨物裝卸企業(yè)、客貨運(yùn)場站、物流園區(qū)等相關(guān)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任。
(2)加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位、貨物裝卸企業(yè)、客貨運(yùn)場站、物流園區(qū)等單位交通安全管理,明確并落實(shí)管理方責(zé)任。
(3)強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控,落實(shí)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,及時(shí)糾正處理相關(guān)違法違規(guī)行為。
《規(guī)劃》在“三、健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系”之“(三)完善城鄉(xiāng)交通安全協(xié)同治理機(jī)制”中提出:“進(jìn)一步強(qiáng)化超大城市、特大城市等規(guī)模城市的交通安全精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)治理協(xié)作機(jī)制?!薄叭鎸?shí)施、規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村公路‘路長制’,并融合農(nóng)村交通安全管理資源?!薄巴苿?dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。”“強(qiáng)化中小學(xué)校車安全保障,通過發(fā)展專用校車、定制公交等方式,標(biāo)本兼治解決‘黑校車’問題?!?/p>
《規(guī)劃》在“七、提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)”中提出5點(diǎn)要求(敘述此略):(一)建立健全社會(huì)化宣傳教育體系;(二)著力提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí);(三)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育;(四)全面落實(shí)全民交通安全宣傳教育;(五)大力推進(jìn)交通安全文化建設(shè)及傳播。
圖1 《規(guī)劃》對(duì)“人”的管理,主要體現(xiàn)在對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)者、擁有者和駕駛?cè)说墓芾?/p>
《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“(二)進(jìn)一步提升重點(diǎn)車輛安全性能”中提出(下面序號(hào)系筆者所加):
圖2 《規(guī)劃》提出:強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),修訂機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全國家標(biāo)準(zhǔn),研究制定經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車運(yùn)營安全國家標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)客貨運(yùn)車輛輔助安全、主被動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)
,
圖3 《規(guī)劃》提出:提高客貨運(yùn)車輛自動(dòng)緊急制動(dòng)、車道保持、輪胎爆胎應(yīng)急防護(hù)等主被動(dòng)安全裝置的裝備率,全面普及重型貨車緩速器等安全裝置
《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“(一)推動(dòng)落實(shí)車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)安全主體責(zé)任”中提出(選摘;下列序號(hào)系編者所加):
(1)嚴(yán)格道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理,完善違規(guī)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品退出機(jī)制。
(2)進(jìn)一步細(xì)化完善國產(chǎn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理規(guī)定,提升企業(yè)生產(chǎn)一致性保證能力,健全車輛生產(chǎn)一致性檢查制度,加大檢查頻率,保證車輛生產(chǎn)一致性。
(3)優(yōu)化完善跨部門協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化獲證后監(jiān)管及守諾核查,壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。
(4)深化資源要素共享,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、商檢等信息共享,提高進(jìn)口車輛產(chǎn)品的合規(guī)性。
(5)依法依規(guī)做好生產(chǎn)、銷售車輛所載車聯(lián)網(wǎng)卡的實(shí)名登記工作。
(6)建立實(shí)施車輛違規(guī)信息、安全隱患信息發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、整改、反饋制度,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、登記、使用等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)非標(biāo)車輛信息的跨部門共享,在車輛注冊(cè)登記、市場準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)加大查處力度,優(yōu)化在用車交通事故調(diào)查和信息收集,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品安全缺陷。
(7)強(qiáng)化違規(guī)車輛、安全隱患車輛的行政監(jiān)管,充分運(yùn)用司法手段,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè),推動(dòng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等公益組織對(duì)車輛安全質(zhì)量等問題開展公益訴訟,倒逼車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。
《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“(三)開展違規(guī)車輛專項(xiàng)治理”中提出(選摘;下面序號(hào)系筆者所加):
(1)加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗(yàn)和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,聯(lián)合開展車輛超載超限運(yùn)輸、非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng),依法嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責(zé)任。
(3)嚴(yán)密場內(nèi)作業(yè)車輛等非道路車輛管理制度。
圖4 《規(guī)劃》提出:研制適用于新能源汽車運(yùn)行安全性檢驗(yàn)的系列裝備
(4)推動(dòng)車輛違法違規(guī)生產(chǎn)銷售聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制,嚴(yán)肅查處和追責(zé)違法違規(guī)企業(yè),依法依規(guī)綜合采取責(zé)令暫停生產(chǎn)、銷售問題車輛、暫停車輛產(chǎn)品合格證電子信息上傳等措施,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)車輛產(chǎn)品全部收回整改,推進(jìn)大中型客貨車缺陷產(chǎn)品召回。
圖5 《規(guī)劃》提出:探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行管理措施
《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“(四)建立健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系”中提出(選摘;下面序號(hào)系筆者所加):
(1)進(jìn)一步健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系,提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力。
(2)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行安全特性研究,以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性研究,研究自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系,構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行安全性檢驗(yàn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系,保障上公共道路測試及示范應(yīng)用車輛的運(yùn)行安全。
(5)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、運(yùn)行安全性檢驗(yàn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系,保障公共道路測試、示范應(yīng)用等車輛的運(yùn)行安全。
(6)實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可信身份認(rèn)證和運(yùn)行安全監(jiān)測評(píng)估、事故后追溯,支持汽車準(zhǔn)入管理。
《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”后面附加了一個(gè)“專欄5 重點(diǎn)車輛安全性提升工程”(如表1),分別針對(duì)客貨運(yùn)輸車輛、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性提升,制定了工程內(nèi)容及目標(biāo)。
表1 “專欄5 重點(diǎn)車輛安全性提升工程”
此外,《規(guī)劃》在“九、深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用”對(duì)輔助駕駛、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究提出一系列要求,部分要點(diǎn)如:
(1)推動(dòng)部門層面共享涉及輔助駕駛、自動(dòng)駕駛相關(guān)事故數(shù)據(jù)。
(2)研發(fā)推廣機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)等技術(shù),構(gòu)建車輛數(shù)字身份注冊(cè)認(rèn)證體系,推動(dòng)可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等方面的應(yīng)用。
(3)研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行管理、通行規(guī)則、事故責(zé)任認(rèn)定等政策法規(guī)與安全保障技術(shù),加快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,制定自動(dòng)駕駛運(yùn)行安全測試技術(shù)體系,強(qiáng)化測試過程監(jiān)管,促進(jìn)自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機(jī)動(dòng)化、人口老齡化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化在道路交通領(lǐng)域衍生的系列安全問題,探索針對(duì)性解決方案。
《規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(一)完善道路交通安全法律規(guī)范體系”中提出(選摘):“推動(dòng)加快修訂《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》等,研究制修訂配套規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)法律法規(guī),強(qiáng)化車輛安全源頭監(jiān)管?!薄巴晟频缆方煌ò踩O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。”
《規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(二)提升執(zhí)法管理水平與執(zhí)法效能”中提出(選摘):“加強(qiáng)路面執(zhí)法力度,規(guī)范交通秩序,減少嚴(yán)重交通違法行為?!?/p>
《規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(三)提升重點(diǎn)違法違規(guī)行為治理能力”中提出(摘錄;下面序號(hào)系筆者所加):
、
(4)加強(qiáng)長距離跨省大件運(yùn)輸監(jiān)督管理。
(5)完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全防控體系建設(shè)。
(6)充分利用道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和處罰。
(8)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)在執(zhí)法辦案工作中的深度應(yīng)用,推動(dòng)新技術(shù)智能輔助執(zhí)法。
圖6 《規(guī)劃》提出:依法嚴(yán)查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴(yán)重違法行為
圖7 《規(guī)劃》提出:制定完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)
《規(guī)劃》在“五、打造安全有序的道路通行環(huán)境”中提出(闡述從略):“(一)全面提升農(nóng)村公路安全性”“(二)加快推進(jìn)普通國省道重點(diǎn)路段安全提升”“(三)強(qiáng)化高速公路重點(diǎn)路段安全保障”“(四)精細(xì)化提升城市道路通行安全性”“(五)健全道路安全性評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)制度”。
圖8 《規(guī)劃》提出:研究推動(dòng)將貨車嚴(yán)重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍
《規(guī)劃》在“八、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機(jī)制”中提出了3方面要求:
(1)提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)化水平。部分要點(diǎn)如下(下面序號(hào)系筆者所加):
a.健全完善道路交通應(yīng)急管理和救援標(biāo)準(zhǔn)體系,……。
b.加強(qiáng)事故、災(zāi)害等突發(fā)警情信息監(jiān)測分析,提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛事故處置救援專業(yè)化水平。
d.提升公路車輛救援規(guī)范化水平。
e.加強(qiáng)突發(fā)事件下應(yīng)急物資道路運(yùn)輸保障體系建設(shè)。
f.完善更新各類應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練,加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。
(2)完善道路交通應(yīng)急救援機(jī)制。部分要點(diǎn)選摘如下(下面序號(hào)系筆者所加):
a.健全完善道路交通應(yīng)急救援機(jī)制,明確公安交管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)。
b.完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應(yīng)急救援指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深化“一路多方”交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng),細(xì)化道路交通應(yīng)急救援工作程序,提高應(yīng)急救援救治效能。
(3)提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力。部分要點(diǎn)如下(下面序號(hào)系筆者所加):
a.完善統(tǒng)一高效的道路交通事故社會(huì)救助基金運(yùn)行管理體系。
b.建立并完善警-路-醫(yī)-消聯(lián)動(dòng)交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式,提升院前醫(yī)療急救能力和“黃金1小時(shí)”的救治力度。
c.積極推行事故危重傷員“就近結(jié)合就優(yōu)”送治原則,……,建立完善危重傷員救治網(wǎng)絡(luò),……,提升搶救成功率。
d.強(qiáng)化應(yīng)急車道管理,嚴(yán)厲打擊整治違法占用應(yīng)急車道行為,確保救護(hù)、救援車輛順利通行。
e.鼓勵(lì)推廣直升機(jī)參與搶救急重傷員,積極推廣錐筒自動(dòng)布設(shè)回收裝置、事故現(xiàn)場遠(yuǎn)程預(yù)警機(jī)器人、一體化闖入報(bào)警設(shè)備等新技術(shù)新裝備。
《規(guī)劃》在“八、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機(jī)制”后面附加了一個(gè)“專欄7 道路交通應(yīng)急救援急救能力提升工程”(見表2)。
表2 “專欄7 道路交通應(yīng)急救援急救能力提升工程”(選摘)
《規(guī)劃》最后在“十、保障措施”中提出4方面要求:
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要點(diǎn)如:“省、市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃依法制定、報(bào)批本級(jí)道路交通安全規(guī)劃,建立全國道路交通安全規(guī)劃體系?!钡取?/p>
(2)加強(qiáng)隊(duì)伍保障。要點(diǎn)如:“各地區(qū)要進(jìn)一步完善道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍保障機(jī)制,建立崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn),保障監(jiān)管隊(duì)伍力量配備與道路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車保有量同步增長,改善一線監(jiān)管人員執(zhí)勤執(zhí)法條件?!薄巴苿?dòng)崗位人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)科技執(zhí)法裝備操作使用培訓(xùn)。”等。
(3)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。要點(diǎn)如:“要引導(dǎo)汽車制造、道路建設(shè)、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)各界力量積極參與道路交通安全設(shè)施建設(shè)?!钡取?/p>
圖9 《規(guī)劃》提出:提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力
(4)加強(qiáng)考核評(píng)估。要點(diǎn)如:“各地區(qū)要建立規(guī)劃實(shí)施的考核和激勵(lì)約束制度,制定實(shí)施考核辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的監(jiān)管?!钡?。
據(jù)悉,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立于2003年,旨在加強(qiáng)對(duì)全國安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。主任由國務(wù)院副總理兼任,副主任成員由公安部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院秘書處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由中宣部、教育部、科技部、工信部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文旅部、國家衛(wèi)健委、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家體育總局、國家氣象局等約40個(gè)部委和機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,可見其覆蓋領(lǐng)域極廣。國務(wù)院安委會(huì)辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部,承擔(dān)國務(wù)院安委會(huì)的日常工作。
正或因?yàn)閲鴦?wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成的廣泛性,此次國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》,在全國所有領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間里,是比較晚的,絕大多數(shù)在2020下半年及2022上半年發(fā)布。
如此一來,《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》的級(jí)別不僅高于各部委發(fā)布的“十四五”規(guī)劃,而且涉及領(lǐng)域十分廣泛。在對(duì)機(jī)動(dòng)車乃至汽車相關(guān)領(lǐng)域的要求中,除了共性要求外,對(duì)商用車相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)要求(條款)可以說是最多的。具體涉及到對(duì)客車、卡車、掛車(列車)、部分專用汽車等“重點(diǎn)車輛”的安全配置要求(如自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)、車道保持系統(tǒng)、輪胎爆胎應(yīng)急防護(hù)裝置、緩速器等)、車輛生產(chǎn)一致性要求和動(dòng)態(tài)監(jiān)管等。而新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(含輔助駕駛、自動(dòng)駕駛)作為近年來的新生事物,《規(guī)劃》對(duì)其運(yùn)行安全也是重墨提出了一系列規(guī)劃和要求。
圖10 《規(guī)劃》在對(duì)機(jī)動(dòng)車乃至汽車相關(guān)領(lǐng)域的要求中,除了共性要求外,對(duì)商用車相關(guān)領(lǐng)域的單項(xiàng)要求可以說是最多的
對(duì)于該《規(guī)劃》,商用車行業(yè)的生產(chǎn)者、使用者、管理者等都應(yīng)很好地學(xué)習(xí)、理解和落實(shí)。