● 張書銘 /文

2021年12月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》（以下簡稱《意見》），指出減刑、假釋制度是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，人民法院、刑罰執(zhí)行機關(guān)要依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，認真聽取檢察機關(guān)的意見、建議，充分保障檢察機關(guān)履行檢察職責(zé)，并確定了全面依法審查等基本原則。據(jù)此，檢察機關(guān)需能動履職，依法對減刑、假釋案件進行全面審查，具體可從以下方面著手。

一、交付執(zhí)行后一貫表現(xiàn)審查和原案犯罪情況審查并重

《意見》規(guī)定，全面審查刑罰執(zhí)行機關(guān)報送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，防止將考核分數(shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。

（一）交付執(zhí)行后一貫表現(xiàn)的審查

考核分數(shù)是罪犯交付執(zhí)行后一貫表現(xiàn)的直接體現(xiàn)和顯像量化，應(yīng)當(dāng)重點審查其合規(guī)性、合理性、準(zhǔn)確性、齊備性。計分考核罪犯是監(jiān)獄評價罪犯日常表現(xiàn)的重要工作，是監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度?！胺e分制，是指累加罪犯每月考核月得分，用于評價罪犯改造質(zhì)量的方法?！保?］朱志杰：《優(yōu)化罪犯計分考核制度研究》，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》2021年第1期。根據(jù)司法部《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》第5條規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將計分考核結(jié)果作為對罪犯依法提請減刑、假釋的重要依據(jù)。因此，檢察機關(guān)審查罪犯的計分考核材料，應(yīng)重點審查月積分卡是否齊備，考核分值是否準(zhǔn)確，考核折算、銜接是否準(zhǔn)確，年度專項加分累計是否超過最高加分限額，加扣分情形及適用條款是否準(zhǔn)確，同一事件是否存在重復(fù)加扣分情形，是否按規(guī)定程序進行公示和審批，簽字簽章是否真實、有效、齊備等。通過審查，如果發(fā)現(xiàn)存在考核分數(shù)與考核期不對應(yīng)、加扣分與獎懲不對應(yīng)、鑒定材料存在明顯不合理、獎懲事實缺少相應(yīng)事實和依據(jù)等情況，且與日常檢察掌握的情況互相印證的，可以提出不同意減刑、假釋的檢察意見。必要時，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者補充。

（二）原案犯罪情況的審查

犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、刑期等情況，是減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度的依據(jù)，是反映被提請假釋罪犯是否有再犯罪危險的重要參考，也是不能將考核分數(shù)作為減刑、假釋唯一依據(jù)的重要原因。審查刑事判決書，重點審查刑期起止、財產(chǎn)性判項、前科劣跡等情況，判斷減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度是否合法，判斷是否符合從嚴或從寬減刑、假釋的情形。審查刑事裁定書，重點審查記載信息與判決書是否一致，裁定書確定的刑期起止是否準(zhǔn)確。審查歷次減刑裁定書及送達回證，重點審查文書是否齊全，記載信息與判決書是否一致，歷次減刑是否符合減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度的法律規(guī)定。對于擬提請假釋的罪犯，重點審查是否屬于不得假釋的情形，罪犯已執(zhí)行刑期、剩余刑期是否符合法律規(guī)定，罪犯犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性及前科劣跡與再犯罪風(fēng)險評估意見是否不相吻合等。實踐中，有些罪犯雖然執(zhí)行期間表現(xiàn)良好，考核分數(shù)、表揚個數(shù)、財產(chǎn)性判項履行情況、認罪服法等顯性量化條件均符合減刑、假釋條件，但是通過綜合分析犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、前科劣跡，發(fā)現(xiàn)并不適合減刑、假釋。

二、客觀改造審查和主觀改造審查并重

《意見》規(guī)定，審查減刑、假釋案件，既要注重審查罪犯勞動改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

（一）客觀改造的審查

客觀改造情況要重點審查獄政管理、獄內(nèi)偵查、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)勞動等有關(guān)內(nèi)容。審查獄政管理情況，重點審查監(jiān)區(qū)警察集體評議記錄是否大體一致，月考核加扣分是否符合具體事實及條款，獎懲事實、證據(jù)和審批材料是否真實、合法、齊備，考核臺賬、統(tǒng)計、結(jié)轉(zhuǎn)、獎懲審批表等相關(guān)材料是否準(zhǔn)確、關(guān)聯(lián)。審查獄內(nèi)偵查情況，重點審查罪犯是否受到處分，是否存在違規(guī)違紀及獄內(nèi)又犯罪，是否存在非法傳遞信息、拉攏腐蝕警察等行為。審查生活衛(wèi)生情況，重點審查監(jiān)區(qū)警察集體評議記錄是否大體一致，擬認定為無財產(chǎn)性判項履行能力罪犯的獄內(nèi)消費、存款記錄是否符合要求，擬認定為無生活自理能力罪犯的身體健康材料是否真實、合法、齊備。審查生產(chǎn)勞動情況，重點審查月考核有關(guān)生產(chǎn)勞動加扣分情形是否符合具體事實及條款，罪犯生產(chǎn)勞動能力評估意見和程序是否真實、準(zhǔn)確、合規(guī)，勞動定崗、轉(zhuǎn)崗、輪崗審批及相關(guān)證據(jù)材料是否真實、合規(guī)、關(guān)聯(lián)。

（二）主觀改造的審查

主觀改造情況要重點審查認罪悔罪書、自我鑒定材料、確有悔改表現(xiàn)材料等有關(guān)內(nèi)容。審查認罪悔罪書、自我鑒定材料，重點審查是否為本人書寫，確需他人代寫的證明材料是否齊備，認罪服法、遵規(guī)守紀、接受教育、參加勞動、財產(chǎn)性判項履行等方面的內(nèi)容是否齊備，受獎立功、違規(guī)違紀和案件申訴行為的書寫是否屬實，落款日期是否符合規(guī)定等。審查確有悔改表現(xiàn)材料，除了審查上述客觀改造情況和認罪悔罪書、自我鑒定材料之外，還要重點審查考核期內(nèi)是否存在違規(guī)違法行為，是否因違規(guī)違法被處以警告、記過或者禁閉處罰以及違規(guī)違法行為的次數(shù)、原因、性質(zhì)、情節(jié)等，是否存在無理申訴等情況。對原判適用刑事訴訟法第160條第2款規(guī)定判處刑罰的罪犯，還要結(jié)合在刑罰執(zhí)行期間是否愿意講出真實姓名、住址等身份信息，綜合判斷是否真心悔罪。

三、依法從嚴審查和當(dāng)寬則寬審查并重

《意見》規(guī)定，減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴相濟刑事政策，具體案件具體分析，區(qū)分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實現(xiàn)刑罰的目的。

（一）依法從嚴的審查

依法從嚴情況的審查，主要是根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和案件實際，重點審查犯罪主體、罪名、前科劣跡、違規(guī)違法、財產(chǎn)性判項履行情況、減刑起始時間、間隔期和減刑幅度等有關(guān)內(nèi)容。有關(guān)刑事政策性文件和最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院關(guān)于辦理減刑、假釋案件規(guī)定》及有關(guān)補充規(guī)定對上述有關(guān)內(nèi)容作出了較為詳細規(guī)定的，可以進行對照審查。服刑期間因違規(guī)違法不予減刑或者限制減刑的情形，有關(guān)司法解釋和司法部規(guī)章也有規(guī)定。比如，根據(jù)《司法部關(guān)于切實加強監(jiān)獄、強制戒毒所違禁物品管理的若干規(guī)定》規(guī)定，罪犯私藏使用手機、對講機、貨幣現(xiàn)鈔、淫穢物品等違禁物品的，3年內(nèi)不得提請減刑、假釋。

（二）當(dāng)寬則寬的審查

當(dāng)寬則寬情況的審查，主要是根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和案件實際，重點審查罪犯年齡、罪名、犯罪情節(jié)、立功和重大立功、發(fā)明創(chuàng)造和重大技術(shù)革新、身體健康狀況等有關(guān)內(nèi)容。上述文件和法律對此也有較為明確規(guī)定的，可以進行對照審查。比如，最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第26條規(guī)定了法定從寬的一些情形。［2］2016年最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第26條規(guī)定：“對下列罪犯適用假釋時可以依法從寬掌握：（一）過失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被脅迫參加犯罪的罪犯；（二）因防衛(wèi)過當(dāng)或者緊急避險過當(dāng)而被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯；（三）犯罪時未滿十八周歲的罪犯；（四）基本喪失勞動能力、生活難以自理，假釋后生活確有著落的老年罪犯、患嚴重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯；（五）服刑期間改造表現(xiàn)特別突出的罪犯；（六）具有其他可以從寬假釋情形的罪犯。罪犯既符合法定減刑條件，又符合法定假釋條件的，可以優(yōu)先適用假釋?！睓z察機關(guān)在辦案過程中，可以采取公開聽證形式進行案件審查，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽證，充分聽取各方意見后向監(jiān)獄、法院提出適用暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑或優(yōu)先適用假釋的檢察建議，落實寬嚴相濟的刑事政策。

四、實體審查和程序?qū)彶椴⒅?/h2>

“司法透明是人們對法制信賴感和司法公信力的來源?！保?］樊崇義：《訴訟原理》，法律出版社2003年版，第424頁。監(jiān)獄提請減刑、假釋的程序也是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容?！兑庖姟吩趯p刑、假釋實體條件作出明確規(guī)定的同時，還對庭審、證人出庭作證、庭外調(diào)查核實、財產(chǎn)性判項執(zhí)行銜接機制以及信息化運用等程序內(nèi)容作出規(guī)定。

（一）實體審查

減刑、假釋案件的實體審查，主要包括嚴格審查罪犯服刑期間改造表現(xiàn)的考核材料；嚴格審查罪犯立功、重大立功的證據(jù)材料，準(zhǔn)確把握認定條件；嚴格審查罪犯履行財產(chǎn)性判項的能力；嚴格審查反映罪犯是否有再犯罪危險的材料；嚴格審查罪犯身份信息、患有嚴重疾病或者身體有殘疾的證據(jù)材料；嚴格把握罪犯減刑后的實際服刑刑期等有關(guān)內(nèi)容。

（二）程序?qū)彶?/h3>

減刑、假釋案件的程序?qū)彶椋饕ūO(jiān)獄提請程序的審查和法院庭審、裁定程序的審查。監(jiān)獄提請程序的審查主要包括監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)開展考察、討論、合議、告知、審批、公示、再犯罪風(fēng)險評估及監(jiān)獄減刑假釋評審、監(jiān)獄長辦公會決定等程序是否符合有關(guān)規(guī)定。如減刑公示的內(nèi)容是否正確，公示的日期是否符合要求，公示期間是否存有異議或檢舉、揭發(fā)以及調(diào)查程序、結(jié)果和處理等。對于嚴重違反告知、正當(dāng)審批、公示等法定程序收集的證據(jù)材料，不能作為提請減刑、假釋的依據(jù)?！皽p刑、假釋案件庭審中，一般是由監(jiān)獄‘自說自話’，被害人及利害關(guān)系人不參與庭審活動，使得庭審帶行政性有余，訴訟性不足?！保?］付磊：《減刑程序之模式化檢視》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2010年第3期。因此，減刑、假釋案件庭審、裁定程序也是實質(zhì)性審查的一項重要工作。比如，是否通知罪犯的管教干警、同監(jiān)室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證；法庭對有關(guān)證據(jù)材料存有疑問的，是否開展庭外調(diào)查核實；合議庭組成是否合法；對于重大、疑難、復(fù)雜的減刑、假釋案件，確有必要提請院長決定提交審判委員會討論的，合議庭在裁定前是否提請討論等等。

五、案件事實證據(jù)審查和調(diào)查核實并重

《意見》規(guī)定，認定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)證據(jù)予以證明；對于沒有證據(jù)證實或者證據(jù)不確實、不充分的，不得裁定減刑、假釋。人民檢察院對罪犯確有悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)等證據(jù)材料存有疑問的，根據(jù)案件具體情況，可以采取訊問罪犯、詢問證人、調(diào)取相關(guān)材料、與監(jiān)獄人民警察座談、聽取派駐監(jiān)獄檢察人員意見等方式進行調(diào)查核實。

（一）案件事實證據(jù)的審查

審查監(jiān)獄提供的減刑、假釋案件的事實、證據(jù)，要以事實清楚、證據(jù)確實充分為標(biāo)準(zhǔn)。減刑、假釋案件雖然不屬于傳統(tǒng)意義的訴訟類案件，但是案件化辦理已成實務(wù)界基本共識。這要求檢察機關(guān)辦理減刑、假釋案件，必須注重案件事實、證據(jù)、程序等關(guān)鍵要素。一般刑事案件的事實多數(shù)是單一的，比如搶劫事實的典型特點是以非法占有為目的，當(dāng)場實施暴力，當(dāng)場取得財物。與之不同的是，一起減刑、假釋的案件事實通常是由原案犯罪罪名和情節(jié)、交付執(zhí)行后的思想改造情況、勞動改造情況、教育改造情況、原判刑期及歷次減刑情況、財產(chǎn)性判項履行情況等諸多事實疊加在一起的多元事實，相應(yīng)的，證明這些事實的證據(jù)材料也是多元的。所以，檢察機關(guān)在進行案件審查時，要細分事實和證據(jù)，既要堅持證據(jù)和事實一一對應(yīng)，每一項事實都要清楚，對應(yīng)的證據(jù)都要確實、充分，如不能用財產(chǎn)性判項全部履行的證據(jù)作為認定罪犯主觀上認罪悔罪的直接證據(jù)。也要堅持排除非法證據(jù)，如以利誘、欺詐、脅迫、暴力等方式獲得的證據(jù)，監(jiān)獄外形成的沒有法定證明手續(xù)的證明，無法提供原件、原物，又無其他證據(jù)予以印證、且不符合書證標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)印件，被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)，根據(jù)罪犯案情所做的推測、評論等證據(jù)。

（二）檢察機關(guān)的調(diào)查核實