文/黃小明

我國(guó)自動(dòng)駕駛相關(guān)立法雖起步較晚，但通過(guò)漸進(jìn)式探索有了良好的開(kāi)端，取得了初步成果。雖然有更多細(xì)則須進(jìn)一步完善和落地，但對(duì)相關(guān)責(zé)任已經(jīng)進(jìn)行了明確劃分?？傮w上，我國(guó)關(guān)于自動(dòng)駕駛的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等已進(jìn)入快速制定和實(shí)施階段。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2020年2月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，其中的“戰(zhàn)略遠(yuǎn)景”中提出，到2025年，要實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)的規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)（無(wú)人駕駛汽車(chē)）在特定環(huán)境下的市場(chǎng)化應(yīng)用，中國(guó)智能汽車(chē)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管體系等基本形成。

上述戰(zhàn)略規(guī)劃在“主要任務(wù)”一欄中明確提出，要構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車(chē)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括健全法律法規(guī)、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)認(rèn)證許可。開(kāi)展智能汽車(chē)“機(jī)器駕駛員”認(rèn)定、責(zé)任確認(rèn)、數(shù)據(jù)管理等法律問(wèn)題及倫理規(guī)范研究，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)制智能汽車(chē)的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)《道路交通安全法》等法律法規(guī)的修訂完善。

2021年3月，公安部發(fā)布《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其中第155條涉及自動(dòng)駕駛，將自動(dòng)駕駛車(chē)輛分為“具有自動(dòng)駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車(chē)”和“具有自動(dòng)駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車(chē)”。前者實(shí)施道路交通安全違法行為或者引發(fā)交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)?、自?dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位的責(zé)任，后者則由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

2021年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正 式發(fā)布《汽車(chē)駕駛自動(dòng)化分級(jí)》，該標(biāo)準(zhǔn)由長(zhǎng)安汽車(chē)、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司、廣汽集團(tuán)等11家主機(jī)廠(chǎng)和供應(yīng)鏈企業(yè)參與起草，對(duì)汽車(chē)自動(dòng)駕駛原則、劃分要素、等級(jí)劃分、技術(shù)要求等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2022年3月1日，該標(biāo)準(zhǔn)正式開(kāi)始施行。

2022年6月23日，深圳市第七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。它的出臺(tái)，目的是解決自動(dòng)駕駛應(yīng)用落地方面的立法政策難題，明確人們最關(guān)心的權(quán)責(zé)劃分、隱私安全、使用管理等規(guī)則?！稐l例》不僅給地方自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大利好，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的自動(dòng)駕駛政策與立法來(lái)說(shuō)也具有重大的參考與示范意義。那么它具體涉及哪些領(lǐng)域？會(huì)給自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？

對(duì)“模糊”之處加以明晰

《條例》共10章，涵蓋道路測(cè)試、準(zhǔn)入登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、交通事故及違章處理等共計(jì)60條具體規(guī)定。雖然僅有7000余字，但《條例》明晰了原有的政策法規(guī)中關(guān)于自動(dòng)駕駛的幾乎所有“模糊”之處。

《條例》對(duì)自動(dòng)駕駛車(chē)輛的級(jí)別進(jìn)行了劃分和定義，其中提到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、完全自動(dòng)駕駛?cè)齻€(gè)技術(shù)等級(jí)。關(guān)于這些等級(jí)的車(chē)輛如何上路，《條例》作出了明確規(guī)定。汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的前提是接受市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理。如果智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)這類(lèi)新事物沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度，那么后續(xù)進(jìn)一步的銷(xiāo)售、注冊(cè)登錄、上路行駛也就無(wú)從談起。

《條例》在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬了部分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入豁免條件。例如深圳的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，不能滿(mǎn)足道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的，實(shí)行產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免制度。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)經(jīng)登記取得登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證后，可上路行駛。這也意味著L3級(jí)別的智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛在拿到登記證書(shū)與號(hào)牌等證牌后，就可以上路了。

在測(cè)試及安全保證方面，《條例》也對(duì)測(cè)試區(qū)域進(jìn)行了明確規(guī)定。測(cè)試道路涵蓋了高速路、城市快速路、開(kāi)放道路以及其他允許社會(huì)車(chē)輛通行的道路；在車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較完善的區(qū)級(jí)行政區(qū)，可在申請(qǐng)?jiān)u估程序后全域開(kāi)放道路測(cè)試。

這也是《條例》的亮點(diǎn)之一，支持了以往處在“模糊”領(lǐng)域的L3級(jí)自動(dòng)駕駛的全域通行，包括高速路、城市開(kāi)放道路和泊車(chē)區(qū)域，對(duì)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的放開(kāi)。

對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)強(qiáng)制配備安全員的問(wèn)題，《條例》最大程度地放寬要求：有條件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備安全員。安全員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)車(chē)型的駕駛證；高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（無(wú)人駕駛汽車(chē)）可以不配備安全員。

核心權(quán)責(zé)的界定

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的“智能”來(lái)源于對(duì)數(shù)據(jù)的搜集與運(yùn)用，它通?？梢垣@取駕駛?cè)?、乘客、行人等交通參與人的個(gè)人信息、位置信息、道路環(huán)境等大量數(shù)據(jù)。這些敏感的數(shù)據(jù)一旦遭到竊取，或者在車(chē)輛行駛過(guò)程中其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到攻擊，不僅可能造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí){生命安全。因此，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)立法須重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及管理機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。同時(shí)在共享數(shù)據(jù)方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以申請(qǐng)獲取與其智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)的道路違法、交通事故等脫敏數(shù)據(jù)信息。

此前，業(yè)界在自動(dòng)駕駛最核心的問(wèn)題——權(quán)責(zé)歸屬方面所能依據(jù)的法律法規(guī)是空白的。深圳發(fā)布的《條例》專(zhuān)門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)歸屬進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?？傮w來(lái)看，權(quán)責(zé)的核心主體是車(chē)上的駕駛員，或者無(wú)駕駛員狀態(tài)下的車(chē)輛所有人。

具體來(lái)看，如果配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)施交通違法行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方負(fù)有責(zé)任的，該車(chē)輛的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。因智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛?cè)艘婪ǔ袚?dān)損害賠償責(zé)任后，可向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者進(jìn)行追償。

這意味著配備駕駛員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)施交通違法行為的，第一責(zé)任人仍然是駕駛員。如果沒(méi)有配備駕駛員，主要的追責(zé)對(duì)象就是車(chē)輛的控制人或者是其所有人。處罰的方式與對(duì)配備駕駛員車(chē)輛的處罰方式相似，區(qū)別就是責(zé)任人不同。定責(zé)的依據(jù)是智能汽車(chē)的車(chē)載設(shè)備、路測(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺(tái)等記錄的車(chē)輛行駛信息和周邊環(huán)境的各種信息。

保險(xiǎn)賠付方面，在《條例》出臺(tái)前征求意見(jiàn)時(shí)，提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路行駛須購(gòu)買(mǎi)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，并且應(yīng)包含保險(xiǎn)金額不少于500萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)?！稐l例》明確了保險(xiǎn)賠付機(jī)制優(yōu)先保護(hù)公眾權(quán)益，并且鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極探索并參與開(kāi)發(fā)面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的其他責(zé)任保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

核心權(quán)責(zé)歸屬與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的立法約束，明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通事故中的責(zé)任人與事故保險(xiǎn)保障服務(wù)等問(wèn)題，為最核心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全責(zé)任限定了范圍，令智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路有了強(qiáng)有力的法律后盾。

《條例》的主要意義在于，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)駕駛立法從“圍繞人類(lèi)駕駛員的法規(guī)”向“圍繞機(jī)器駕駛員的法規(guī)”的重要轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的法律空白。

在立法的有力保障下，深圳目前已累計(jì)發(fā)放自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試和示范應(yīng)用許可證超過(guò)500張，累計(jì)開(kāi)放測(cè)試路段145公里。百度、AutoX、元戎啟行、小馬智行等企業(yè)在深圳已經(jīng)或正在計(jì)劃開(kāi)展無(wú)人駕駛出租車(chē)的試運(yùn)營(yíng)。