劉亞瑞

(湖北民族大學(xué) 恩施 455000)

河流是一個高度復(fù)雜和多樣的生態(tài)系統(tǒng)[1]，為人類提供極其重要而廣泛的河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[2]，但由于受到人類活動的影響，正面臨多重生態(tài)危機，如水資源短缺，河流生態(tài)系統(tǒng)功能退化等現(xiàn)象[3，4，5]。因此，提高河流一系列服務(wù)的能力，確保河流自然資源的可持續(xù)利用，是河流管理政策進行河流管理與保護修復(fù)所面臨的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要認識到人類社會對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的依賴[6]。河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從河流生態(tài)系統(tǒng)中得到的惠益[7]，在過去二十多年中引起了人們的廣泛興趣[8]，并應(yīng)用于各種政策文件[9]，如《氣候適應(yīng)戰(zhàn)略》[6]、《歐盟水框架指令》[10]、《生物多樣性戰(zhàn)略》[11]、《綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》[12]、《全球可持續(xù)發(fā)展政策》[13]、《歐盟鳥類和棲息地指令》[14]、《水生棲息地保護戰(zhàn)略》[15]、《歐洲森林政策》[16]、《歐盟農(nóng)業(yè)共同政策》[17]、《歐盟的空氣質(zhì)量政策》[18]、《景觀規(guī)劃文件》[19]。雖然都明確了在政策中整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的潛力，但在河流管理政策中卻少見。

河長制河流管理政策是中國管理河流的重要政策，它開始于2007年江蘇省太湖藍藻引發(fā)的供水危機[20]，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[21]，在全國各省份應(yīng)用推廣。盡管我國學(xué)者對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論展開了如火如荼的討論[22]，但尚未研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型在河流管理政策中的整合程度。因此本文的研究目的是，評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型在河長制河流管理政策文件中的整合程度，探討河長制河流管理政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的阻礙因素和潛力。這不僅有助于為河流管理政策的制定提供理論依據(jù)，還可以增強河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性供給能力。

1 研究方法與數(shù)據(jù)收集

1.1 數(shù)據(jù)來源

在中國知網(wǎng)、北大法寶、北大法意和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府網(wǎng)站，以“河長制”為關(guān)鍵字檢索河長制政策文本。按照權(quán)威性原則，篩選省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)的文件，最終共獲取32份有效政策文本(表1)。

表1 政策文本

1.2 建立河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類體系

目前還沒有統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類體系[23]，其中具有代表性的分類體系是Costanza[24]的17類服務(wù)分類體系、千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)[25]的四大類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類體系以及國際通用型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類體系(CICES)[26]。由于前兩者的分類體系在計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值時存在重復(fù)計算[27]，所以本文依據(jù)CICES分類體系，建立河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類指標體系。

1.3 數(shù)據(jù)分析與處理

采用文本分析法，對32份河長制河流管理政策文本逐字逐句閱讀分析，篩選與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)明確相關(guān)的關(guān)鍵字詞和關(guān)鍵語句，對其進行編碼，定性評估河長制河流管理政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的程度。借助“參考點”這一功能來表示關(guān)鍵字詞在政策文件中出現(xiàn)的頻次，一個參考點表示對某一個關(guān)鍵字詞編碼一次，最終手動編碼2 694個參考點。具體表現(xiàn)為：在服務(wù)類型節(jié)點編碼中，對政策文件中的原文進行編碼，如文件中的“水質(zhì)達標率”編碼為減少污染物，形成服務(wù)組編碼參考點，這個過程稱為一級編碼；在二級編碼的過程中，以一級編碼形成的參考點內(nèi)容相似度為依據(jù)，將相似的一級編碼參考點歸納到一類主題中，例如，減少污染物歸類到污染物控制，形成水質(zhì)調(diào)節(jié)的三級編碼；重復(fù)上述步驟，形成調(diào)節(jié)與維持服務(wù)的四級編碼，最終形成建立起基于河流管理政策的河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型指標體系(表2)。

表2 河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型

表2 河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型 續(xù)表

2 結(jié)果與分析

2.1 構(gòu)建河流管理政策的河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類指標體系

通過對32份河長制河流管理政策的關(guān)鍵字詞識別，將河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為提供服務(wù)、調(diào)節(jié)和維持服務(wù)、文化服務(wù)3大類，并進一步細分為13個服務(wù)類別節(jié)點、20個服務(wù)組節(jié)點、24個服務(wù)類型節(jié)點。其中，提供服務(wù)包括食物、水資源、原材料、能源與供地服務(wù)；調(diào)節(jié)與維持服務(wù)包括水質(zhì)調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、大氣調(diào)節(jié)、土壤調(diào)節(jié)和生物多樣性維持服務(wù)；文化服務(wù)包括美學(xué)價值、精神價值以及娛樂和知識三項服務(wù)。

2.2 河流管理政策對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的整合程度

通過對32份政策文本審查，發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)整合程度最高，其次是調(diào)節(jié)和維持服務(wù)，文化服務(wù)整合程度最低(表3)。其中水資源和生物多樣性是明確提及的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型術(shù)語，其他服務(wù)類型只是被政策文本隱含提及，如景觀、飲用水等服務(wù)。原國家農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門提及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型最多，現(xiàn)已經(jīng)被整合到河流管理政策中。

表3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型在河長制管理政策中的整合程度

2.3 河流管理政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的阻礙因素和潛力

第一個阻礙因素是利益攸關(guān)者對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)術(shù)語的認知和理解有限。由于目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義多元化[28]，使得管理者認為該術(shù)語很抽象，這是導(dǎo)致他們沒有將其整合到政策中的關(guān)鍵原因。其次是對服務(wù)類型缺乏一致的量化與實施標準，指導(dǎo)河長制河流管理政策對其進行整合。第二個阻礙因素是利益攸關(guān)者對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的傳播范圍有限。通過對文本提及的利益攸關(guān)者的分析，發(fā)現(xiàn)其大多主要集中在管理部門、工礦企業(yè)、專家學(xué)者等范圍內(nèi)，而公眾、社會志愿組織、生物保護協(xié)會對其缺乏認識。

3 結(jié)論與討論

分析表明，以河長制為河流管理政策樣本，雖然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念反映在國家河流管理政策文件中，但這一理念主要是以一種間接的、潛在的形式體現(xiàn)出來的。河長制管理政策文本顯示出，政策管理者已經(jīng)認識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念對人類有益，如防治水污染措施可以為人類提供潔凈水，但沒有具體明確該術(shù)語，那么就會降低服務(wù)效益。此外還表明，各個部門使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類別的文本數(shù)量和文本內(nèi)容表述方面都存在很大差異，這證明了整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的障礙確實存在，支持了Cash等人[29]的觀點。

基于研究結(jié)果認為，雖然河長制河流管理政策不是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念驅(qū)動的，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)思想已經(jīng)包含在政策文件中，通過展示政策文件中的不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類別，為查明差距，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念在河流管理政策中的實際整合應(yīng)用提供理論指導(dǎo)和可操作性方法。然而，為了實現(xiàn)政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的效益最大化，建議與河流政策制定有關(guān)的利益攸關(guān)者更加全面地考慮和關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，而不是單一地注重某一類或幾類服務(wù)的提供；其次加強對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念的宣傳，讓社會公眾、社會環(huán)保組織等利益攸關(guān)者群體也參與到河流生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)中，從而增強河流生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性提高產(chǎn)品的能力，提高人類福祉。