武宇 李林 馮偉（軍事科學(xué)院戰(zhàn)略評(píng)估咨詢(xún)中心）

“高邊疆”戰(zhàn)略的締造者格雷厄姆曾說(shuō)：“在整個(gè)人類(lèi)歷史上，凡是能夠最有效的從人類(lèi)活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域邁向另一個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家，都能獲得巨大的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)?！彪S著世界航天技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，太空已經(jīng)成為大國(guó)科技博弈和國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。美國(guó)政府及其決策機(jī)構(gòu)近年來(lái)相繼頒布一系列太空法規(guī)和政策，并對(duì)美國(guó)現(xiàn)行太空戰(zhàn)略不斷進(jìn)行調(diào)整，其相關(guān)動(dòng)向引起了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

1 美國(guó)太空領(lǐng)域新動(dòng)向

特朗普上臺(tái)之后，極為重視美國(guó)的航天發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家太空戰(zhàn)略和政策頻繁進(jìn)行調(diào)整，積極謀劃加強(qiáng)美國(guó)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，這極有可能對(duì)美國(guó)的軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和太空備戰(zhàn)行動(dòng)以及國(guó)際空間態(tài)勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

調(diào)整國(guó)家太空政策

2018 年1 月，美國(guó)國(guó)防部（DoD）發(fā)布新版《國(guó)防戰(zhàn)略》，首次將“太空是一個(gè)作戰(zhàn)域”納入頂層戰(zhàn)略。2018 年3 月，美國(guó)政府發(fā)布了新版《國(guó)家太空戰(zhàn)略》，尋求通過(guò)軍事航天和商業(yè)監(jiān)管改革來(lái)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)太空利益的保護(hù)。2018 年4 月，美國(guó)參聯(lián)會(huì)發(fā)布了新版《太空作戰(zhàn)》條令（即JP3-14），首次提出了“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念，明確將太空視為作戰(zhàn)域，提出美軍未來(lái)的作戰(zhàn)目標(biāo)是打贏延伸到太空的戰(zhàn)爭(zhēng)。

2020 年4 月，特朗普簽署關(guān)于太空資源開(kāi)發(fā)的行政法令，明確賦予美國(guó)對(duì)外層空間資源進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)和利用的權(quán)利。2020 年6 月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防太空戰(zhàn)略》，指出太空是美國(guó)必須爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地，并將建立太空軍事優(yōu)勢(shì)、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系作為太空力量建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)。2021 年12 月，美國(guó)政府發(fā)布戰(zhàn)略指導(dǎo)文件《美國(guó)太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將帶領(lǐng)盟友制定太空活動(dòng)的交通規(guī)則和監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)化太空的全球治理。

簽署指令組建天軍

在國(guó)家航天委員會(huì)的推動(dòng)下，特朗普于2017 年12 月簽署《航天政策1 號(hào)令》（SPD-1），提出“在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)重返月球”。2018 年5 月，特朗普簽署《航天政策2 號(hào)令》（SPD-2），旨在簡(jiǎn)化商業(yè)航天監(jiān)管，確保美國(guó)在商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2018 年6 月，特朗普簽署《航天政策3 號(hào)令》（SPD-3），強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)太空的交通管理，并指示國(guó)防部著手組建天軍（USSF），以鞏固美國(guó)在太空領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2019 年2 月，特朗普簽署《航天政策4號(hào)令》（SPD-4），明確將在空軍內(nèi)部建立天軍，作為美國(guó)的第六大軍種，待時(shí)機(jī)成熟后獨(dú)立。2019 年8月，美軍重新設(shè)立太空司令部（USSPACECOM），將其作為國(guó)防部的第11 個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。

2019 年12 月，美國(guó)眾議院通過(guò)《2020 年國(guó)防授權(quán)法案》，批準(zhǔn)關(guān)于組建天軍的提案。隨后，特朗普簽署了2020 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，并在發(fā)言中宣稱(chēng)“我們正式成立了軍隊(duì)，美國(guó)太空部隊(duì)”。2020 年8 月，美天軍發(fā)布首份作戰(zhàn)條令《太空力量》，闡述了天軍的發(fā)展理念和太空力量的使用，為天軍建設(shè)做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2020 年9 月，白宮發(fā)布《航天政策5 號(hào)令》（SPD-5），針對(duì)太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，提出合作構(gòu)建太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策與規(guī)則。2020 年11月，美天軍發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》，描述了當(dāng)前天軍重點(diǎn)關(guān)注的五大優(yōu)先事項(xiàng)，用以推動(dòng)形成敏捷靈活的天軍戰(zhàn)斗力。

太空戰(zhàn)略的新變化

長(zhǎng)期以來(lái)，作為世界頭號(hào)航天強(qiáng)國(guó)，正是通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)和技術(shù)發(fā)展進(jìn)行積極的戰(zhàn)略引導(dǎo)，使得美國(guó)能夠不斷從自身需要出發(fā)，有針對(duì)性的塑造國(guó)際空間環(huán)境，從而始終保持其在世界航天的引領(lǐng)地位。

美國(guó)政府2010 年和2011 年相繼發(fā)布了《國(guó)家太空政策》和《國(guó)家安全太空政策》，在這兩份文件指導(dǎo)下，美國(guó)采取了傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略克制”太空戰(zhàn)略，即通過(guò)避免太空軍備競(jìng)賽來(lái)降低太空沖突風(fēng)險(xiǎn)，確保太空行動(dòng)自由。隨著世界航天大國(guó)不斷發(fā)展太空對(duì)抗能力，出于對(duì)太空威脅不斷增多以及可能發(fā)生太空戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)的太空決策研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為“戰(zhàn)略克制”已經(jīng)難以為繼。現(xiàn)階段，美國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行更為積極的“主動(dòng)防御”太空戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)展太空外交和發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，力圖在競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持技術(shù)、實(shí)力、資源等方面優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固領(lǐng)先地位，確保在無(wú)法避免太空沖突時(shí)贏得勝利。

在空間裝備方面，美國(guó)在作戰(zhàn)運(yùn)用研究上投入很多，在空間作戰(zhàn)策略的探索上也很積極，尤其是近幾年頻繁開(kāi)展空間作戰(zhàn)演習(xí)，其走向?qū)崙?zhàn)的趨勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)。在軍民商用方面，美國(guó)“寓軍于民，寓軍于商”的趨勢(shì)更加顯著，商業(yè)航天正在成為其聚集內(nèi)部資源、對(duì)外博弈以及意識(shí)形態(tài)輸出的重要力量，并為軍事航天活動(dòng)提供重要技術(shù)支撐。在國(guó)際交往方面，美國(guó)在太空事務(wù)中展現(xiàn)了嫻熟的外交技巧，通過(guò)空間態(tài)勢(shì)感知合作、國(guó)際太空規(guī)則談判、太空作戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)等抓手，打造太空國(guó)際軍事統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將出口管制作為重要的外交工具。

2 太空領(lǐng)域動(dòng)向分析

美國(guó)在太空領(lǐng)域的密集動(dòng)向表明，美國(guó)政府已經(jīng)把注意力重新轉(zhuǎn)向太空，爭(zhēng)奪空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的步伐進(jìn)一步加快。究其本質(zhì)，主要有以下幾個(gè)方面。

搶奪太空戰(zhàn)略資源

數(shù)十年來(lái)，美國(guó)在太空領(lǐng)域享有暢通無(wú)阻的行動(dòng)自由，使其獲得了衛(wèi)星通信、導(dǎo)彈預(yù)警、情報(bào)偵察和導(dǎo)航定位等重要太空資源，這些能力對(duì)于美國(guó)以無(wú)可匹敵的敏捷性和殺傷力實(shí)現(xiàn)全球作戰(zhàn)必不可少。面對(duì)太空資源日趨緊張這一緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，美國(guó)政府仍在無(wú)限度追求“絕對(duì)太空安全”，企圖通過(guò)國(guó)內(nèi)立法塑造國(guó)際規(guī)則，主導(dǎo)國(guó)際秩序，以便進(jìn)一步搶占和利用太空資源，確保美國(guó)能夠暢通無(wú)阻進(jìn)入太空并自由行動(dòng)。美國(guó)政府的系列太空新政明確規(guī)定，在太空領(lǐng)域的科學(xué)、商業(yè)和國(guó)家安全利益是美國(guó)政府的首要任務(wù)，美國(guó)將繼續(xù)引領(lǐng)全球太空力量的發(fā)展，創(chuàng)建和維護(hù)對(duì)美國(guó)繁榮安全至關(guān)重要的關(guān)鍵太空系統(tǒng)。同時(shí)，美國(guó)政府還要求國(guó)家航天委員會(huì)和國(guó)防部積極采取有效行動(dòng)，與商業(yè)伙伴和軍事同盟廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)在太空領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張。

鞏固太空單極強(qiáng)權(quán)

美國(guó)政府對(duì)太空政策的調(diào)整，遵循著更為廣泛的國(guó)家安全政策，其核心思想是將美國(guó)的利益作為首要優(yōu)先事項(xiàng)。近年來(lái)，隨著中國(guó)、俄羅斯等太空力量的快速發(fā)展和國(guó)際影響力的逐步提升，美國(guó)開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)其太空領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。為繼續(xù)保持美國(guó)在太空領(lǐng)域的霸主地位，美國(guó)的太空新政秉持了一貫的“美國(guó)優(yōu)先”思維，更加注重加強(qiáng)國(guó)家軍事航天和商業(yè)航天部門(mén)的合作。同時(shí)，將監(jiān)管改革作為重要的優(yōu)先事項(xiàng)，以維持美國(guó)在空間技術(shù)的領(lǐng)先地位。這些太空新政企圖干預(yù)國(guó)際協(xié)議，將美國(guó)利益置于首位，旨在為美國(guó)太空力量的發(fā)展掃除障礙，確保美國(guó)始終是全球領(lǐng)先的太空技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)商。美國(guó)政府對(duì)太空政策的調(diào)整向全世界表明其鞏固太空領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的決心，以便削弱其他國(guó)家在太空領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步確立美國(guó)在太空領(lǐng)域的單極強(qiáng)權(quán)。

引發(fā)太空軍備競(jìng)賽

自2018 年3 月以來(lái)，特朗普先后多次在不同場(chǎng)合提及美國(guó)天軍的相關(guān)問(wèn)題，其在發(fā)言中稱(chēng)，“美國(guó)不能接受中國(guó)或俄羅斯領(lǐng)先太空競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，美國(guó)在太空僅有軍事存在是不夠的，必須在太空擁有主宰地位”，這一表態(tài)將飽受?chē)?guó)際輿論非議的美國(guó)太空政策再次推向公眾的視野。美國(guó)天軍的職能，一方面是為了保護(hù)美國(guó)的太空資源，另一方面可以為其軍事行動(dòng)提供太空技術(shù)支持，進(jìn)行太空?qǐng)?zhí)法和單邊仲裁。美國(guó)政府的太空新政與《國(guó)家安全戰(zhàn)略》遙相呼應(yīng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)軍事實(shí)力保護(hù)美國(guó)在太空領(lǐng)域的重要利益。美國(guó)組建獨(dú)立的天軍，盡管提升了太空能力在維護(hù)國(guó)家安全中的作用，但也將破壞現(xiàn)有航天大國(guó)之間的軍事戰(zhàn)略平衡，同時(shí)有可能引發(fā)新一輪太空軍備競(jìng)賽，加快太空軍事化和武器化進(jìn)程，使國(guó)際社會(huì)所面臨的太空安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

3 啟示與思考

伴隨國(guó)際局勢(shì)及世界航天力量的快速變化，外層空間的秩序規(guī)則正在與世界政治格局同步重塑。美國(guó)政府頻繁對(duì)太空戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，世界主要國(guó)家圍繞太空資源的爭(zhēng)奪與控制愈演愈烈，為了從戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)太空領(lǐng)域的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

啟動(dòng)空間立法研究

當(dāng)今世界，作為內(nèi)部規(guī)則的國(guó)家空間立法實(shí)際上是各國(guó)對(duì)外斗爭(zhēng)的有力工具。隨著國(guó)際空間行為規(guī)則的博弈日趨白熱化，美國(guó)在擁有碾壓性?xún)?yōu)勢(shì)的情況下，仍在繼續(xù)展現(xiàn)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法塑造國(guó)際秩序的嫻熟技巧，謀求進(jìn)一步鞏固在太空的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于種種原因，我國(guó)的空間立法相對(duì)滯后，到目前為止，我國(guó)對(duì)外層空間的管控仍然以政府政策為主，在立法層面僅有屈指可數(shù)的規(guī)章制度。為應(yīng)對(duì)太空單極強(qiáng)權(quán)所帶來(lái)的安全威脅，我們必須加快啟動(dòng)空間立法研究，盡快制定空間法律制度，建立完善空間法規(guī)體系，為我國(guó)太空策略的運(yùn)用拓展空間，維護(hù)國(guó)家的太空安全利益。

一是要整合分析現(xiàn)有規(guī)章制度，奠定立法基礎(chǔ)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)空間活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)積累，形成了內(nèi)容豐富的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間立法的需要予以綜合，使其既考慮實(shí)際情況，又具有延續(xù)性和科學(xué)性。

二是要借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)展動(dòng)向。我國(guó)的空間立法應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從現(xiàn)實(shí)著手，系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤研究和超前研究，使空間立法具有前瞻性。同時(shí)要對(duì)世界各國(guó)的空間立法進(jìn)行比較研究，選擇性地吸收利用。

三是要遵循國(guó)際空間法規(guī)的原則和框架?，F(xiàn)行國(guó)際空間法規(guī)所體現(xiàn)的主要原則已為國(guó)際社會(huì)普遍接受，我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)一員，在空間立法實(shí)踐中應(yīng)充分考慮融合國(guó)際空間條約的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)存太空活動(dòng)的國(guó)際習(xí)慣。

推動(dòng)國(guó)際立法進(jìn)展

1957 年，世界航天活動(dòng)正式開(kāi)啟，至今，聯(lián)合國(guó)先后通過(guò)了5 份國(guó)際公約，構(gòu)成了當(dāng)今國(guó)際空間法律體系的主體。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際空間規(guī)則發(fā)展緩慢，始終沒(méi)有新的國(guó)際空間公法獲得通過(guò)，太空立法陷入停滯。我們應(yīng)當(dāng)緊緊把握太空活動(dòng)體系化和活動(dòng)主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“和平利用”和“太空安全”兩大主題，營(yíng)造有利于和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)有的國(guó)際空間治理進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際空間法規(guī)體系的健全和完善。

一是要推動(dòng)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)作用和外空委員會(huì)協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)和外層空間委員會(huì)的職責(zé)功能，確保現(xiàn)有國(guó)際空間法律順利執(zhí)行，推進(jìn)全球外層空間軍備控制及非軍事化進(jìn)程，致力于國(guó)際社會(huì)共同信念的形成和鞏固。

二是要推動(dòng)空間立法的國(guó)際合作。在現(xiàn)行國(guó)際空間法律的框架下廣泛開(kāi)展深入國(guó)際合作，積極推動(dòng)多層次、多形式的國(guó)際多邊交流合作，不斷深化合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，為國(guó)家之間外層空間立法的協(xié)商與合作建立可靠平臺(tái)。

三是要推動(dòng)建立太空活動(dòng)相關(guān)信息公布制度。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和平開(kāi)展空間活動(dòng)的國(guó)際監(jiān)管環(huán)境，并以此為契機(jī)，推動(dòng)建設(shè)太空透明與信任機(jī)制，促進(jìn)航天大國(guó)的相互信任與合作，并逐步建立有效的國(guó)際磋商機(jī)制和爭(zhēng)端裁決機(jī)制。

加快空天力量建設(shè)

航海技術(shù)的發(fā)展使人類(lèi)從淺藍(lán)走向深藍(lán)，空間技術(shù)的發(fā)展也必然推動(dòng)人類(lèi)由地球走向太空。從人類(lèi)航天活動(dòng)的歷史可以看到，外層空間的安全格局與大氣層內(nèi)的利益格局始終保持高度的“天地一致”，空間力量格局與國(guó)際政治格局高度吻合，空間安全日益深度影響國(guó)家安全。面對(duì)空天信息時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須推進(jìn)空天力量建設(shè)，提高空天體系對(duì)抗能力，守衛(wèi)空天安全防線，把太空利益和安全納入國(guó)家戰(zhàn)略視野，為國(guó)家的生存和發(fā)展?fàn)I造更為廣闊的空間。

一是要完善空天力量管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的空天力量發(fā)展緩慢，無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的空天威脅。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有的空天力量管理機(jī)構(gòu)，對(duì)空天力量實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)有空天力量資源的整合，對(duì)空天力量建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

二是要強(qiáng)化空天人力資源建設(shè)?？仗烊肆Y源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展和培養(yǎng)空天領(lǐng)域的新興技術(shù)人才，組建空天人才隊(duì)伍。要著力培養(yǎng)空天作戰(zhàn)指揮人才，重點(diǎn)培育適應(yīng)空天一體化作戰(zhàn)需要的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

三是要推動(dòng)新型空天裝備發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)空天裝備的發(fā)展趨勢(shì)和空天一體化技術(shù)發(fā)展要求，重點(diǎn)研究空天飛行器、空基和天基新型裝備，在加強(qiáng)傳統(tǒng)空天裝備系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展以空基和天基電子對(duì)抗、信息對(duì)抗為主體的現(xiàn)代化、智能化裝備。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著太空領(lǐng)域?qū)τ趪?guó)家生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益凸顯，重塑太空力量體系、奪取太空控制權(quán)已成為世界主要國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，圍繞空間探索與利用展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)博弈不斷升溫。美國(guó)政府圍繞國(guó)家太空政策和戰(zhàn)略相繼進(jìn)行了一系列重要調(diào)整，旨在進(jìn)一步謀求空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)家空間利益。積極應(yīng)對(duì)美國(guó)在太空領(lǐng)域的頻繁動(dòng)作及其可能影響，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注其最新動(dòng)向，并從空間立法研究、國(guó)際治理合作與空天力量建設(shè)等方面探索應(yīng)對(duì)策略，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種策略手段，提升我國(guó)在太空領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)航天事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。