趙雪研 周瓊（云南大學(xué)國際關(guān)系研究院）

美國總統(tǒng)拜登（Joseph Robinette Biden）執(zhí)政已有一年，相較于上一任總統(tǒng)，其太空戰(zhàn)略有繼承也有創(chuàng)新?；诿绹瞻l(fā)展史、太空戰(zhàn)略文件、智庫文章、美國的太空行動與實踐等資料的分析，推斷出美國謀取太空霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)及實現(xiàn)其目標(biāo)的路徑。本文將拜登政府太空戰(zhàn)略的內(nèi)容分為兩個方面來闡述，一方面內(nèi)容是強(qiáng)化美國的太空權(quán)力（Space Power），另一方面內(nèi)容是推動太空治理（Space Governance），鑒于太空權(quán)力支撐美國太空霸權(quán)的有效性明顯不足，太空治理是美國維護(hù)太空霸權(quán)的另一種方式或途徑。

1 美國太空戰(zhàn)略的目標(biāo)：謀取太空霸權(quán)

概念分析與理論建構(gòu)

太空權(quán)力的一個比較普遍被接受的定義是：一個國家主導(dǎo)和影響前往、進(jìn)入、穿越太空及從太空返回的活動能力的實力總和，涉及軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等多個方面。根據(jù)全球治理委員會的定義，治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排，那么太空治理就是該理論在太空領(lǐng)域的應(yīng)用。

首先，從太空環(huán)境及其特殊性來看，太空是各國所追求的“高邊疆”資源，“誰控制了環(huán)地球太空，誰就控制了地球；誰控制了月球，誰就控制了環(huán)地球太空”，由此可見太空的重要性；其次，太空也處于無政府狀態(tài)，無法判定別國的意圖，面對威脅，增強(qiáng)太空權(quán)力是維護(hù)國家利益與安全的最有效途徑。最后，出于應(yīng)對威脅、維護(hù)太空資產(chǎn)與國家安全等目的，大國之間的競爭與合作也將從地面投射至太空領(lǐng)域，爭奪太空控制權(quán)。這種控制是通過存在（presence）、強(qiáng)迫（coercion）和武力（force）來實現(xiàn)的，存在的概念突出了這樣一個事實，即在太空上擁有很少或沒有資產(chǎn)的國家對該領(lǐng)域的影響很?。欢谔疹I(lǐng)域存在度較高的國家甚至可以影響國際條約、法律法規(guī)，太空霸權(quán)的維持與對太空的控制密不可分。

太空權(quán)力的強(qiáng)化是維護(hù)美國霸權(quán)的重要路徑，但鑒于特朗普政府時期單邊主義政策帶來的負(fù)面影響、太空能力的脆弱性、太空領(lǐng)域的特殊性以及新時代太空問題的復(fù)雜性等因素，太空權(quán)力支撐美國霸權(quán)的有效性明顯不足，進(jìn)而威脅到美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位及其謀取霸權(quán)之路，拜登政府倡議的太空治理為以上問題的解決提供了新的思路，這是拜登政府維護(hù)美國霸權(quán)的另一種途徑或方式。

美國太空戰(zhàn)略目標(biāo)的提出

自奧巴馬（Barack Obama）政府以來，美國的太空戰(zhàn)略進(jìn)入最新階段，從其政府發(fā)布的多份文件中可以看出，美國謀取太空霸權(quán)，維護(hù)太空領(lǐng)導(dǎo)地位的決心和行動。2010 版《國家太空政策》（National Space Policy 2010） 雖 然 一 改 小 布 什（George Walker Bush）時期的單邊主義，倡導(dǎo)國際合作，但仍強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)美國在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位”“不放棄太空武力”。

到特朗普（Donald Trump）政府時期，更是將謀取太空霸權(quán)的野心表現(xiàn)得淋漓盡致，組建天軍（USSF）、成立太空司令部（USSPACECOM）、研發(fā)太空武器。2018 年3 月23 日，美國發(fā)布新版《國家太空戰(zhàn)略》，提出了“維持美國在太空領(lǐng)域強(qiáng)大的競爭力”，“促進(jìn)美國太空領(lǐng)先優(yōu)勢，確保美國太空領(lǐng)導(dǎo)地位”，并聲明：“任何對美國太空關(guān)鍵部分的不利干擾或攻擊，將在我們選擇的時間、地點(diǎn)、方式和領(lǐng)域進(jìn)行報復(fù)?！贝送?，特朗普總統(tǒng)還鼓吹“天體產(chǎn)權(quán)論”，將“美國太空行為標(biāo)準(zhǔn)”推向世界，欲建構(gòu)美國主導(dǎo)的太空新秩序，如“阿爾忒彌斯計劃”（Artemis）就是要求加入的盟友需要按照美國制定的月球及其他天體探索準(zhǔn)則行事。由此，特朗普政府加速推進(jìn)太空軍事化進(jìn)程、主導(dǎo)太空規(guī)范的建構(gòu)等一系列行為表明，強(qiáng)化太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與太空優(yōu)勢是其戰(zhàn)略的主要方向，美國“主宰太空”的霸權(quán)思維進(jìn)一步凸顯。

拜登政府于2021 年3 月和12 月先后發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（The Interim National Security Strategic Guidance）、《2022 財 年 美國國家航空航天局預(yù)算申請》（FY 2022 Budget Request）、《美國太空優(yōu)先事項框架》（United States space priorities Framework），初步奠定了該時期太空戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。從這些文件可以看出，拜登政府在推動太空軍事化、鼓勵私企進(jìn)入太空、研發(fā)太空武器等方面繼承了特朗普政府時期的舉措，并強(qiáng)調(diào)：“美國將加強(qiáng)民用、商業(yè)和國家安全部門的健康和活力，利用這一力量領(lǐng)導(dǎo)國際社會維護(hù)太空的利益”“太空領(lǐng)域的成就顯示了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高了美國在全球的信譽(yù)和影響力”，表現(xiàn)出其謀取太空霸權(quán)的欲望與行動。

2 強(qiáng)化太空權(quán)力：戰(zhàn)略內(nèi)容與原因

強(qiáng)化太空權(quán)力的戰(zhàn)略內(nèi)容

1）美國將保留天軍與太空司令部，加強(qiáng)太空軍事能力建設(shè)；美國還將采取措施保護(hù)其軍事力量免受太空威脅。

2）美國將營造一種政策和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵并支持私企進(jìn)入太空，使美國商業(yè)航天部門具有競爭力。一方面，美國將與商業(yè)航天工業(yè)和其他非政府航天開發(fā)商和運(yùn)營商合作，改善航天系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，確保高效的頻譜接入，加強(qiáng)美國航天工業(yè)基礎(chǔ)供應(yīng)鏈的彈性；另一方面，美國將闡明政府和私營部門的角色和責(zé)任，美國的法規(guī)必須為非政府太空活動的授權(quán)和持續(xù)監(jiān)督提供明確性，更新和協(xié)調(diào)太空政策、法規(guī)、出口管制和其他管理全球商業(yè)活動的措施。

3）美國將與盟友和伙伴合作，打擊外國政府的非市場行為，保護(hù)美國重要的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，減少關(guān)鍵太空能力對戰(zhàn)略競爭對手的依賴。

強(qiáng)化太空權(quán)力的原因

從拜登政府強(qiáng)化太空權(quán)力方面的內(nèi)容分析來看，其原因是充滿競爭的太空領(lǐng)域使美國感受到威脅，為了維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)地位、實現(xiàn)太空霸權(quán)，美國必須增強(qiáng)其太空權(quán)力。2020 年的《國防太空戰(zhàn)略》指出，太空是國家權(quán)力、繁榮和聲望的源泉，是大國競爭的中心領(lǐng)域，而競爭主要來自于中國和俄羅斯。拜登政府時期，白宮2021 年3 月發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》明確將中國認(rèn)定為“唯一有綜合實力、挑戰(zhàn)美國所建立的國際體制”的競爭者。而后又在12 月份發(fā)布的《美國太空優(yōu)先事項框架》中指出：“隨著太空活動加速發(fā)展，美國在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨著新的挑戰(zhàn)”。文件雖然沒有明確表示威脅來自哪里，但這可能是對俄羅斯和中國的一次毫不掩飾的抨擊，美國仍認(rèn)為二者是其太空霸權(quán)的最大威脅。在無政府狀態(tài)下的太空領(lǐng)域，迫于競爭壓力與外來威脅，美國不斷強(qiáng)化太空權(quán)力是其必然的行為選擇，從陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)，到太空權(quán)力，只有在地緣中掌握優(yōu)勢，才能實現(xiàn)美國對于太空霸權(quán)的追求。

3 推動太空治理：戰(zhàn)略內(nèi)容與原因

推動太空治理的戰(zhàn)略內(nèi)容

1）美國將在加強(qiáng)太空活動的治理方面發(fā)揮帶頭作用，將與國際社會一道，維護(hù)并加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際太空秩序，并牽頭制定有助于太空活動安全、穩(wěn)定、可持續(xù)性的新措施。

2）美國將優(yōu)先考慮太空的可持續(xù)性和行星保護(hù)。美國將與其他國家合作，盡量減少太空活動對外層空間環(huán)境的影響，包括避免對其他行星體的有害污染；美國將加大努力減輕、追蹤和修復(fù)空間碎片，推動制定和實施國內(nèi)和國際最佳做法，以減少空間碎片的產(chǎn)生，以確保未來飛行任務(wù)的持續(xù)安全；美國還將繼續(xù)保護(hù)地球的生物圈，避免返回地球的航天器造成生物污染。

3）美國將推進(jìn)支持氣候變化行動的天基對地觀測能力的開發(fā)和使用，通過與公共、私營和慈善部門之間的合作，加快發(fā)展對地觀測，以此支持減緩和適應(yīng)氣候變化的活動，對地觀測數(shù)據(jù)的公開傳播將支持國內(nèi)和國際解決氣候危機(jī)的努力。

4）美國將繼續(xù)共享太空態(tài)勢感知信息，并為所有太空運(yùn)營商提供基本的太空飛行安全服務(wù)，這些服務(wù)將轉(zhuǎn)移到一個由美國民事機(jī)構(gòu)托管的開放數(shù)據(jù)平臺，該平臺利用各種政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)和國際資源所提供的數(shù)據(jù)和服務(wù)。

5）美國將與工業(yè)界和國際伙伴合作，帶頭制定和實施開放、透明和可信的國際標(biāo)準(zhǔn)、政策和實踐，為全球空間交通協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

推動太空治理的原因

在太空領(lǐng)域，美國霸權(quán)的維持需要其太空資產(chǎn)安全、穩(wěn)定且處于領(lǐng)先地位，同時也需要國際威望、大國信譽(yù)下的認(rèn)同與合法性基礎(chǔ)。但鑒于以下四個困境對美國太空安全產(chǎn)生的威脅，單純地增強(qiáng)太空權(quán)力已不能持久地維護(hù)美國太空的領(lǐng)導(dǎo)地位，拜登政府需要帶頭進(jìn)行太空治理，以開辟新的途徑實現(xiàn)其霸權(quán)目標(biāo)。

1）特朗普時期的“美國利益優(yōu)先”“單邊主義”太空政策嚴(yán)重?fù)p害了美國的國家威望與信譽(yù)，侵蝕著其大國領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)和認(rèn)同。特朗普任期退出了《伊核協(xié)定》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等國際多邊組織和協(xié)議，也意味著美國將缺席某些大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這給全球治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)皮尤研究中心2018 年的民意調(diào)查，特朗普時代美國的全球聲譽(yù)有所下降，在接受調(diào)查的25 個國家中，70%的受訪者表示對特朗普沒有信心，約43%的人對美國評價較差。在2020 年的民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特朗普政府的行為已經(jīng)對美國的整體形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，在他上任后，美國的收視率暴跌，并且在2019 年中進(jìn)一步下降。由此，針對上一任政府所帶來的國際信譽(yù)危機(jī)，拜登政府需要予以應(yīng)對，積極參與國際太空合作與太空治理，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，重塑美國的國際威望。

2）雖然新興航天國家有較快的發(fā)展，但目前美國仍擁有最多數(shù)量的衛(wèi)星，同時也承擔(dān)著很大的太空風(fēng)險。例如，作為其權(quán)力主要來源的衛(wèi)星，除了執(zhí)行任務(wù)所需的承載能力外，幾乎沒有其他承載能力，假若一袋1 美元的彈珠正確地插入近地軌道，就可能摧毀一顆價值10 億美元的衛(wèi)星。一旦太空戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國的太空資產(chǎn)損失會最為嚴(yán)重。因此，即使是出于自身利益與安全的考量，拜登政府也需要積極推動太空治理。

3）不同于地球，太空領(lǐng)域沒有重力，因此太空戰(zhàn)爭也是沒有重力約束的戰(zhàn)爭。當(dāng)常規(guī)戰(zhàn)爭發(fā)生在地面、海上和空中時，受重力約束，其戰(zhàn)爭的過程與結(jié)果都是可控的，且戰(zhàn)后戰(zhàn)場的清理雖然可能有些漫長，但雷區(qū)可以被標(biāo)記或排除，化學(xué)泄漏可以被控制或清除，總能得到有效處理。但若太空戰(zhàn)爭爆發(fā)，其結(jié)果難以控制。戰(zhàn)后產(chǎn)生的太空垃圾不僅處理困難，而且還會因錯入其他軌道而造成撞擊，產(chǎn)生更多的碎片和危害。諸如以上太空問題，非一國之力能解決，需要建立一個完善的太空治理體系，包括治理的理念、主體、策略、機(jī)制等內(nèi)容，無論是出于利益與安全考慮，還是在太空新秩序中占主導(dǎo)地位，都是驅(qū)動拜登政府進(jìn)行太空治理的因素。

4）專用反衛(wèi)星武器的引入和反復(fù)飛行測試將大大削弱美國的太空權(quán)力。首先，從現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論的視角來看，太空武器的研制和使用對于別國是一種威脅，出于自保和安全目標(biāo)的實現(xiàn)，會有更多國家進(jìn)行太空武器的研發(fā)，造成太空領(lǐng)域的軍備競賽和安全困境。其次，衛(wèi)星之間、國家之間在太空領(lǐng)域均呈現(xiàn)相互依賴的趨勢，前者表現(xiàn)為衛(wèi)星軍事與非軍事用途之間的相互依賴，衛(wèi)星不僅應(yīng)用于軍用通信、情報采集，還應(yīng)用于定位、導(dǎo)航、氣候監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警等民用領(lǐng)域；后者表現(xiàn)為世界各國對衛(wèi)星的使用及其利益安全的相互依賴，世界目前依靠五家主要的跨國公司提供全球電信服務(wù)。這種相互依賴意味著，一旦在太空領(lǐng)域使用武器，那么對于太空資產(chǎn)的沖擊不是某一個國家或某一顆衛(wèi)星能承受的，全人類都有可能成為后果的承擔(dān)者。因此，拜登政府推動太空治理與外空軍控是必然的行為選擇。

4 結(jié)論：太空治理是維護(hù)美國霸權(quán)的另一路徑或方式

克林頓（Bill Clinton）政府伊始，美國開啟了尋求世界霸權(quán)的外交戰(zhàn)略，無論是奧巴馬政府對布什時期單邊主義太空政策的改變，還是特朗普政府的霸權(quán)式太空戰(zhàn)略，其出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)美國在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，從權(quán)力的視角出發(fā)來看，為抵御競爭與威脅、實現(xiàn)太空戰(zhàn)略目標(biāo)，美國必須增強(qiáng)太空權(quán)力，維護(hù)其太空霸權(quán)；另一方面，鑒于拜登政府當(dāng)前面臨的困境，單純強(qiáng)化太空權(quán)力已不足以支撐其霸權(quán)目標(biāo)的實現(xiàn)，太空治理是該目標(biāo)實現(xiàn)的另一途徑。