文 孫炘 韓翠蓮 李媛媛

1.北京控股環(huán)境集團(tuán)有限公司

2.天津排放權(quán)交易所有限公司

3.中國電子工程設(shè)計(jì)院有限公司

核心提示：梳理了近年來我國廢紙行業(yè)的政策變革，廢紙回收進(jìn)出口規(guī)模變化及流向，以及禁廢令全面實(shí)施后的貿(mào)易缺口情況；分析了歐洲對廢紙行業(yè)的管理政策、法規(guī)體系以及具體有效的典型社會措施；對比了國內(nèi)外在政策標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)劃分、配套設(shè)施、稅費(fèi)優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼，以及宣傳導(dǎo)向上存在的差距。最后通過對比歐洲與國內(nèi)廢紙回收經(jīng)驗(yàn)做法，探討國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能動向趨勢，并提出對策和建議。

城市垃圾中，廢紙是能夠以較小成本轉(zhuǎn)化且易于資源化利用的原材料。據(jù)相關(guān)資料顯示，每利用1 t廢紙?jiān)旒?，即可比化學(xué)木漿造紙節(jié)約標(biāo)煤1.2 t，節(jié)水100 m3，節(jié)約原木0.9 t，同時(shí)COD 產(chǎn)生減少0.057～0.091 t，環(huán)境效益顯著。造紙行業(yè)推動了廢紙回收行業(yè)的發(fā)展，自2017 年7 月《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》發(fā)布后，我國逐步完善了固體廢物包括廢紙的進(jìn)口管理，綜合運(yùn)用多種措施，減少廢紙進(jìn)口，并在2021 年1 月1 日全面停止外廢進(jìn)口。

外廢零進(jìn)口全面實(shí)施后，原本就供不應(yīng)求的我國造紙纖維原材料市場更是雪上加霜，為加強(qiáng)國廢回收，盡快解決我國廢紙回收、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題，提高廢紙回收利用率迫在眉睫。目前，我國尚未建立完善的廢紙回收體系，而國外廢紙?jiān)诨厥召|(zhì)量、處理技術(shù)等方面都具有明顯優(yōu)勢，導(dǎo)致我國造紙行業(yè)長期以來對進(jìn)口廢紙有較強(qiáng)的依賴。有研究表明，我國造紙行業(yè)對進(jìn)口廢紙的過度依賴，會在一定程度上阻礙國內(nèi)廢紙回收率的提高和廢紙回收行業(yè)的發(fā)展；廢紙對外貿(mào)易依存度過高是影響我國廢紙回收率的重要因素，兩者存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。廢紙回收是基礎(chǔ)性行業(yè)，其發(fā)展與國家政策緊密相連，在禁廢令的強(qiáng)力驅(qū)動下，國內(nèi)廢紙回收行業(yè)必將迎來新的發(fā)展與機(jī)遇。

1 我國廢紙回收行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 我國廢紙行業(yè)發(fā)展歷程

廢紙回收行業(yè)屬于再生資源回收經(jīng)營，具有節(jié)約原料、減少污染、降低能耗、降低成本等重要作用。以廢紙為原料生產(chǎn)的紙張主要為包裝紙及紙板，隨著我國包裝用紙行業(yè)的快速發(fā)展，廢紙已成為當(dāng)今我國造紙工業(yè)最重要的纖維原料之一。

國務(wù)院辦公廳2011 年發(fā)布的《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》提出，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高廢紙等主要廢舊商品的回收率，提高分揀水平，發(fā)揮大型企業(yè)的帶動作用，以及推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)模化發(fā)展；另外如《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《造紙行業(yè)“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)文件，對廢紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)范化管理等方面均提出相應(yīng)的要求，共同推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

根據(jù)財(cái)稅78 號文件，造紙廠使用廢紙為原料可享受退稅政策，而廢紙回收企業(yè)卻需要全額繳納17%的稅負(fù)；在再生資源銷售價(jià)格沒有大幅增長的前提下，國內(nèi)廢品收購價(jià)卻增長了4～8 倍；加之廢品回收體系層級較多，以上幾點(diǎn)因素直接壓縮了廢品回收行業(yè)的利潤空間。部分回收企業(yè)開始鉆政策漏洞，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”情況。這種對廢紙回收行業(yè)政策支持不足的情況，對整體行業(yè)存在一定不利影響。

隨著近年來我國垃圾分類的實(shí)施和不斷推進(jìn)，廢紙分類回收情況得到一定改善，但仍存在諸多問題，如廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；市場以小規(guī)?；厥諒S、拾荒人員和廢品收購站為主，回收質(zhì)量參差不齊；廢紙加工企業(yè)技術(shù)處理能力有限等。在巨大的需求推動下，我國廢紙回收行業(yè)亟待改革和完善。

1.2 廢紙回收量與需求缺口

隨著我國造紙行業(yè)的快速發(fā)展，纖維原料需求日益增加，禁廢令實(shí)施后，國廢需求更是急劇增長。據(jù)中國造紙協(xié)會報(bào)告顯示，自2000 年以來，我國廢紙消耗量以平均每年300 萬t 以上的速度猛增，2008 年廢紙漿消耗量已增至4439 萬t（折合廢紙5549 萬t），占紙漿總消耗量的60%，近年來增速放緩。2021 年我國廢紙回收量達(dá)6491 萬t，較2020 年增加了998 萬t，同比增長18.17%（見圖1）。

圖1 2014—2021 年我國廢紙消耗量及回收量

2021 年我國廢紙回收率達(dá)51.3%，較2014 年的48.1%增長了3.2 個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界上大部分發(fā)達(dá)國家，芬蘭在2014 年廢紙回收率達(dá)到100%，2016年歐洲廢紙回收率達(dá)到72.5%，日本廢紙回收率達(dá)到80%以上。

因進(jìn)口廢紙政策變動，2018 年中國廢紙漿消耗量斷崖式下降，減少了829 萬t，較2017 年降低13.15%（見圖2）。隨著行業(yè)內(nèi)生調(diào)節(jié)發(fā)展，補(bǔ)充缺口，此后幾年逐步回升，2021 年達(dá)到6311 萬t，已回升到禁廢令實(shí)施前的水平。

圖2 2014—2021 年我國廢紙漿消耗量

從進(jìn)出口情況來看，自2016 年起我國廢紙進(jìn)口量逐年下滑，2018 年進(jìn)口量為1703 萬t，同比下降33.79%（見圖3）。2021 年廢紙進(jìn)口清零，而廢紙出口量相對較為穩(wěn)定，2021 年廢紙出口0.12 萬t，與2020 年基本持平，與進(jìn)口量相比幾乎可以忽略。相比2016 年以前的進(jìn)口量，禁廢令減少的這部分貿(mào)易逆差造成了約3000 萬t 的廢紙缺口，對國內(nèi)廢紙回收行業(yè)產(chǎn)生了巨大的推動力。

圖3 2014—2021 年我國廢紙進(jìn)出口量

2 歐洲廢紙管理

2.1 政策法規(guī)

歐盟作為國際上推動廢物回收管理工作較早的組織，曾制定了一系列廢物回收處理和利用的法律法規(guī)，形成了健全的法律體系，包括歐洲廢料處理指南91/159EWG（1991 年）、歐盟包裝業(yè)規(guī)范94/62EG（1994 年）、促進(jìn)生活垃圾資源化利用的零填埋政策（Zero Waste to Landfill）等。2018 年歐盟發(fā)布禁塑議案，計(jì)劃到2021 年禁止使用一次性塑料產(chǎn)品。這些法律法規(guī)共同促進(jìn)了歐洲紙業(yè)的發(fā)展和廢紙回收體系的建立完善，規(guī)范了包裝材料循環(huán)回用和再生途徑，并為歐盟各成員國建立收集、回用和再生體系樹立了原則。

如德國、荷蘭、瑞典等國都在歐盟法規(guī)的框架下制定了本土化的法律規(guī)范，絕大部分標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如德國《廢棄物避免及處理法》（1986 年）提出了生產(chǎn)者責(zé)任制；《廢物管理法案》和《包裝廢物條例》（20世紀(jì)90 年代），建立了雙軌收集制，紙制品必須在分類收集后重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)；包裝廢棄物處理責(zé)任也由過去各州政府負(fù)責(zé)分?jǐn)偟缴a(chǎn)者、供貨商等企業(yè)機(jī)構(gòu)等，由生產(chǎn)者責(zé)任推動整體回收產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作。德國還于2019 年頒布了一項(xiàng)聯(lián)邦法律，對所有需要包裝的制造商和零售商，特別是電商公司，提出了更嚴(yán)格的包裝回收再利用要求。根據(jù)該法律企業(yè)需申請包裝使用許可證，預(yù)計(jì)到2021 年成本將增加30%，同時(shí)承擔(dān)更大的環(huán)保責(zé)任，提高包裝回收率，如不遵守該法律需繳納大量罰款。

歐盟各國均設(shè)立了自己的紙和紙板回收目標(biāo)，歐洲相關(guān)組織方不斷完善廢紙回收流程，提高廢紙回收利用率。近十幾年來，歐洲廢紙回收率幾乎連年增長，2016 年已達(dá)72.5%，成為全球廢紙回收率最高水平。歐洲廢紙回收委員會（EPRC）甚至提出了2020 年廢紙回收率74%的目標(biāo)，尋求進(jìn)一步突破。近年來回收與循環(huán)利用已經(jīng)逐漸深入到造紙行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，并與歐洲眾多行業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)。

2.2 具體措施

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）：切實(shí)要求將產(chǎn)品的責(zé)任從納稅人轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者來改善環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原材料選擇，同時(shí)對產(chǎn)品使用后的回收再生及處置負(fù)有責(zé)任，如不滿足包裝物要求將面臨大額罰款。歐盟已有27 個(gè)成員國實(shí)施了包裝廢棄物EPR政策。

精細(xì)化分類回收：例如德國的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置齊全，居民垃圾分為五類，分別是有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等，在住宅樓下或街區(qū)配有按顏色區(qū)分的不同垃圾回收箱，其中紙張、報(bào)紙等投入藍(lán)色垃圾箱。另外，德國還在部分集中回收點(diǎn)設(shè)立專門的紙箱紙板回收箱，投遞處設(shè)計(jì)成扁而長的形狀，其他類型廢物無法投入，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化回收。

成本前置：可從消費(fèi)端推動包裝物分類回收，如對大型紙質(zhì)包裝物收取押金，將紙箱、大型紙板等送到指定地點(diǎn)，可換取押金或代金券，是調(diào)控規(guī)范消費(fèi)者的有效手段。

財(cái)政補(bǔ)貼：歐盟為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供資金支持。在2016—2020 年期間，歐盟委員會通過“地平線2020 計(jì)劃”（Horizon 2020）、“凝聚政策基金”（cohesion policy）、歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments）等政策渠道，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入了總額超過100 億歐元的公共資金。在提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政援助的同時(shí)，成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺，滿足融資需求，并劃撥專項(xiàng)預(yù)算等。

紙品全生命周期跟蹤：德國引入如Smurfit Kappa等全球紙企巨頭，成立紙品回收利用工廠，提供創(chuàng)新的整體集成解決方案，跟蹤整個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)鏈的紙、紙板和紙盒包裝的生命周期，確保通過全國范圍的收集系統(tǒng)對產(chǎn)品的紙質(zhì)包裝進(jìn)行回收，從供應(yīng)鏈循環(huán)的角度降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，幫助德國紙企和零售企業(yè)降低成本并改善其可持續(xù)性。

2.3 未來計(jì)劃

①從紙產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造方面提高其可回收性，同時(shí)改進(jìn)脫墨方法，提高紙張回收質(zhì)量；②禁止可回收紙張的填埋處理，廢棄物處置措施應(yīng)在充分考慮能源和可再生能源政策的基礎(chǔ)上實(shí)施；③確保廢紙高效分類整理，針對部分國家存在的廢紙混合收集現(xiàn)象，采取措施進(jìn)行改進(jìn)；④減少歐盟廢紙出口，使紙庫存增長高于廢紙凈出口額增長；⑤出臺紙制品相關(guān)政策時(shí)，歐洲各國政府應(yīng)注意避免不利于廢紙循環(huán)與回收的法律條文；⑥應(yīng)停止會員國根據(jù)不同方法計(jì)算其廢紙回收率的現(xiàn)行做法，歐盟范圍內(nèi)應(yīng)普及統(tǒng)一測量評估方法，從而可進(jìn)行比較和實(shí)際計(jì)算。

隨著這些措施的實(shí)施，歐洲紙業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善，并能推動歐洲經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展邁上新臺階。

3 差距空間對比

3.1 政策標(biāo)準(zhǔn)

歐盟大部分國家均有政府法規(guī)管控采購渠道，必須有從業(yè)資格證，且對各層級違法企業(yè)有配套懲處措施，實(shí)現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體管控。對比我國，并不缺乏出臺的廢紙回收相關(guān)政策，但多偏于宏觀層面布局，實(shí)施細(xì)則和獎懲措施尚需完善，導(dǎo)致實(shí)際效果與最初的設(shè)想與計(jì)劃出現(xiàn)偏離。如我國《再生資源管理辦法》規(guī)定，從事資源回收行業(yè)需要進(jìn)行工商注冊并納入統(tǒng)一管理，但對未注冊的從業(yè)人員缺乏管理手段，我國拾荒大軍人口多、流動性強(qiáng)，大部分屬于社會底層人員，宜疏不宜堵，如何處理從實(shí)際操作上存在一定難度。

標(biāo)準(zhǔn)是篩選行業(yè)進(jìn)入門檻的重要依據(jù)，歐洲規(guī)定政府優(yōu)先采購再生紙產(chǎn)品，有明晰的回收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，且有財(cái)政配套支持，這一舉措通過調(diào)節(jié)上游壓力，帶動了包括回收、生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等一系列產(chǎn)業(yè)鏈良性模式傳導(dǎo)，促進(jìn)了再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但國內(nèi)現(xiàn)有的廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，回收渠道多，在加工企業(yè)和回收單位的利潤博弈中，回收廢紙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往被放在次要考慮因素，從而導(dǎo)致回收廢紙質(zhì)量參差不齊，甚至摻假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其結(jié)果是造紙企業(yè)的原料需求沒能得到滿足，還影響了再加工的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，影響廢紙行業(yè)整體競爭力。

3.2 權(quán)責(zé)劃分

歐盟法律詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理部門的責(zé)任和義務(wù)，采用了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）和最終消費(fèi)者分類繳費(fèi)義務(wù)，雙方共同促進(jìn)再生資源二次利用。而我國目前僅有電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對其他的商品生產(chǎn)者責(zé)任制度及污染者責(zé)任制度，目前僅有部分行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)，大多停留在研究階段。

明晰權(quán)責(zé)，劃分責(zé)任是非常有效的管理手段，對生產(chǎn)者，一般采用法律規(guī)范，清晰標(biāo)準(zhǔn)，違法罰款或取消資質(zhì)來進(jìn)行約束；對消費(fèi)者，可采用成本前置的手段進(jìn)行引導(dǎo)，如將排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)合并在其他稅費(fèi)中提前征收，在垃圾分類中讓消費(fèi)者能夠獲得一定的正反饋如押金、消費(fèi)券等，有效引導(dǎo)消費(fèi)個(gè)體進(jìn)行分類行為，這一引導(dǎo)還可以使居民自動將分類廢物送至政府指定的回收點(diǎn)，對無資質(zhì)回收行業(yè)給予截源管控。

3.3 配套設(shè)施

對比歐盟各國的基礎(chǔ)建設(shè)，我國在這方面尚有缺失。在生產(chǎn)端，大型的廢紙?jiān)偕嚓P(guān)先進(jìn)設(shè)備依賴進(jìn)口較多，國產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)控不穩(wěn)定的情況亟需改善；在中游，回收企業(yè)的站點(diǎn)設(shè)置需要增加，接收和儲存的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提標(biāo)；在回收終端，需要進(jìn)一步配備種類齊全、顏色和引導(dǎo)標(biāo)識清晰的分類回收設(shè)施?；厥諒U紙可設(shè)置專用形狀的回收容器，以達(dá)到規(guī)范分類的目的。

3.4 稅費(fèi)優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼

國內(nèi)對廢紙回收企業(yè)稅率的優(yōu)惠減免有限，由于國內(nèi)無資質(zhì)從業(yè)者眾多，競爭激烈，在行業(yè)利潤空間持續(xù)被擠壓的情況下，大量正規(guī)回收企業(yè)難以生存，進(jìn)一步造成了行業(yè)惡化。相對的，歐盟通過產(chǎn)業(yè)基金和融資優(yōu)惠，為資源回收產(chǎn)業(yè)提供了大量支持。包括通過多項(xiàng)基金平臺向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入專項(xiàng)資金；為創(chuàng)新試點(diǎn)交易提供優(yōu)惠政策；成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺以刺激投資，滿足額外融資需求等。歐盟還制定了《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》，計(jì)劃未來10 年投入資金超過1 萬億歐元，為了切實(shí)支持相關(guān)投入，擬將不可回收塑料包裝廢棄物的稅收收入和碳排放交易體系拍賣收入的20%劃撥專項(xiàng)預(yù)算。

3.5 宣傳導(dǎo)向

廢紙回收行業(yè)需要加強(qiáng)配套宣傳導(dǎo)向。目前國內(nèi)僅在部分大城市開展廢物分類回收試點(diǎn)，且廢紙僅作為可回收物中的一種，和包括塑料包裝、玻璃瓶、可回收金屬、毛絨玩具及衣物等同屬于一個(gè)大分類下，需要二次人為分揀分類，廢紙回收力度相對不足，民眾觀念意識不強(qiáng)。歐洲有“環(huán)境資源日”“回收利用日”等專門活動，平日各種協(xié)會及有關(guān)NGO 也會開展多種宣傳活動，在學(xué)校低年級就開始設(shè)置環(huán)境資源回收的專項(xiàng)課程，社會上也經(jīng)常組織參觀廢紙回收處、廢紙?jiān)偕Y源廠等活動，努力營造節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

4 對策和建議

4.1 完善體系 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

對于廢紙回收行業(yè)而言，如果在單一制定禁廢令后任由市場自由競爭發(fā)展，那么不足以形成自發(fā)環(huán)境效應(yīng)，需要增加對正規(guī)企業(yè)的稅收、財(cái)政等優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，通過政策引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，向好發(fā)展。

政策可包含方向有：根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中“加大國內(nèi)廢紙回收，提高國內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進(jìn)口廢紙”的原則，編制我國廢紙管理中長期發(fā)展規(guī)劃；制定廢紙回收行業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善準(zhǔn)入條件，增加懲處措施；制定政府采購中關(guān)于再生資源的優(yōu)先采購標(biāo)準(zhǔn)或指定名錄，提出明晰的回收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高綠色專項(xiàng)財(cái)政支持比例；進(jìn)一步加強(qiáng)廢紙科學(xué)分類措施，盡快制定出臺切實(shí)可行的廢紙分類及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可在標(biāo)準(zhǔn)中明確水分、禁止物、夾雜物等具體要求，規(guī)范廢紙回收產(chǎn)業(yè)鏈等。

4.2 加強(qiáng)引導(dǎo)行業(yè)橫向及縱向整合

在禁廢令的外來壓力和再生造紙產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生成長雙重作用下，行業(yè)必將迎來一波大洗牌，橫向及縱向的產(chǎn)業(yè)整合必將出現(xiàn)，用以降低內(nèi)部環(huán)節(jié)競爭及成本損耗，形成大型集團(tuán)企業(yè)，既是市場規(guī)范的產(chǎn)物，又有一定的市場話語權(quán)和議價(jià)權(quán)，有效積淀利潤并跨區(qū)域運(yùn)作。

（1）橫向整合：在產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)協(xié)會輔助引導(dǎo)下，可以整合培育大型企業(yè)，對現(xiàn)有分散各地、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一的廢紙回收廠進(jìn)行梳理整合，規(guī)模小、工藝落后的生產(chǎn)企業(yè)將在行業(yè)變革中被兼并整合或淘汰出局。同時(shí)推動大型廢紙回收企業(yè)采用專業(yè)化分揀設(shè)備和先進(jìn)制造工藝，提高生產(chǎn)能力，避免造紙?jiān)狭魅氲絺€(gè)別污染防治措施不到位、不規(guī)范的造紙企業(yè)，有效避免二次環(huán)境污染，從而提高整個(gè)造紙行業(yè)的規(guī)?；?、集中化、規(guī)范化。

（2）縱向融合：一是再生造紙企業(yè)與大型回收企業(yè)融合，紙廠可以化解資金和原料壓力，規(guī)范原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，回收企業(yè)可以在行業(yè)競爭中取得更有利的位置?？臻g上合理布局廢紙回收分揀中心和再生紙生產(chǎn)企業(yè)，可以提升分揀效率和廢紙資源化水平，降低物流成本和可能的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。二是回收企業(yè)和環(huán)衛(wèi)體系進(jìn)行融合。隨著勞動力成本提高，廢紙回收利潤空間不斷被壓縮，從業(yè)力量有限?；厥掌髽I(yè)作為資源利用的專業(yè)主體，與環(huán)衛(wèi)體系融合，可以在清運(yùn)過程中介入回收過程，有利于利潤積淀，這種合作也可以通過戰(zhàn)略同盟或股權(quán)滲透等形式進(jìn)行。三是回收網(wǎng)絡(luò)可以與打包環(huán)節(jié)建立融合體系。在當(dāng)前競爭環(huán)境下，打包企業(yè)如果僅采取單項(xiàng)經(jīng)營模式很容易被淘汰，打包環(huán)節(jié)可以成為回收企業(yè)的一項(xiàng)增加功能，從而減少產(chǎn)廢者的貿(mào)易環(huán)節(jié)，回收企業(yè)需要加強(qiáng)物流服務(wù)的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（3）新模式引入：隨著技術(shù)進(jìn)步，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢紙回收體系在實(shí)現(xiàn)回收量突破、資源線上整合、便利性和信息透明化等方面都具有極大優(yōu)勢?？梢院虴PR 機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，打造示范企業(yè)和項(xiàng)目，以生產(chǎn)商為主導(dǎo)，把金融機(jī)構(gòu)、物流運(yùn)輸以及互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才等第三方服務(wù)體系進(jìn)行有效整合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在廢紙回收系統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)作，構(gòu)建廢紙回收線上和線下模型。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”廢紙回收模式作為一個(gè)新興事物，可以推高宣傳力度，打造宣傳亮點(diǎn)，讓民眾切實(shí)感受到廢紙回收的重要性，推動我國廢紙回收行業(yè)的快速發(fā)展。

4.3 完善綠色評價(jià)指標(biāo)體系

以廢紙的質(zhì)量及回收的難易程度為依據(jù)，可分為舊瓦楞紙箱、混合紙、舊報(bào)紙、高檔脫墨紙以及紙漿替代品等。為了提升廢紙回收率，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的廢紙回收方法，對不同等級、種類的廢紙通過具體政策分門別類，將廢紙打包、運(yùn)輸、儲存等回收環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行廢紙等級細(xì)分，并構(gòu)建相關(guān)廢紙回收的質(zhì)量、種類及物流評價(jià)指標(biāo)體系，以經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)為主，加入ESG 指標(biāo)綜合評價(jià)其運(yùn)作績效，建立綠色指標(biāo)評價(jià)體系，積極引導(dǎo)社會環(huán)境效用，促進(jìn)節(jié)能減排。

4.4 積極宣傳教育 增強(qiáng)公眾意識

近年來我國電商行業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來了大量廢棄包裝物，且個(gè)人用戶產(chǎn)生的廢紙和廢紙箱占比提高。從鼓勵城鄉(xiāng)居民積極交售再生資源的目的出發(fā)，政府相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種手段進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)國民綠色低碳健康環(huán)保的資源節(jié)約和回收行為模式；可以設(shè)立“廢紙回收或包裝物回收日”，選取一些社區(qū)開展試點(diǎn)方案并擇優(yōu)推廣；也可以開展社會公眾對回收模式、回收渠道以及社區(qū)規(guī)范服務(wù)的探討，通過積極的宣傳、教育和互動，使公眾認(rèn)可并參與資源回收的循環(huán)方式。

相關(guān)文獻(xiàn)鏈接

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