□曹劉杰

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

1 糧食安全的重要性

民以食為天，糧食問題自古以來就是國(guó)家安全的保障和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。糧食安全問題關(guān)乎家庭和個(gè)人，是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。保障糧食產(chǎn)量是糧食安全的前提條件，特別是在新冠肺炎疫情侵襲全球、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境不斷面臨新挑戰(zhàn)的當(dāng)下，只有穩(wěn)定的糧食供應(yīng)才能做好物資儲(chǔ)備。雖然和很多國(guó)家相比，我國(guó)糧食總產(chǎn)量很高，但是我國(guó)人口眾多，人均消耗量大。

我國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)。我國(guó)雖為農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是大豆、玉米等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)業(yè)依賴于進(jìn)口，不能滿足市場(chǎng)需求。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)滿足不了大眾需求，亟須提高農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量。當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的時(shí)期，更要做好糧食儲(chǔ)備工作。糧食儲(chǔ)備是基礎(chǔ)，更重要的是調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出足夠的糧食應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，并且逐步滿足大眾對(duì)多元化農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

我國(guó)耕地面積占全世界的1/10，但總?cè)丝谡既澜绲?/5，要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并且維護(hù)糧食安全是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。中華人民共和國(guó)成立以來，黨帶領(lǐng)人民一步步邁向了新生活，2020 年我國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量與糧食產(chǎn)量。近兩年我國(guó)糧食產(chǎn)量都處于穩(wěn)定狀態(tài)，2021 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)6 828 億kg。我國(guó)耕地面積位居全球第三，土地資源遼闊，但人均占有量少。為了穩(wěn)定耕地面積，保障糧食安全，2022 年中央一號(hào)文件提出全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。地方政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召出臺(tái)了糧食種植補(bǔ)貼、支農(nóng)惠農(nóng)等政策來提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和對(duì)糧食農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，我國(guó)順應(yīng)民生推出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策來滿足國(guó)民需求，確保糧食安全。

3 鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)糧食安全存在的主要問題

3.1 消費(fèi)數(shù)量增加

2020—2021 年，我國(guó)糧食產(chǎn)量總量有所增加，但主要農(nóng)產(chǎn)品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供需仍然存在不穩(wěn)定問題。我國(guó)人口眾多，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾。在生活條件不斷提升的同時(shí)，人們對(duì)糧食的種類和數(shù)量也提出了更多要求。例如，當(dāng)前小麥產(chǎn)量很高，但是高品質(zhì)小麥在市場(chǎng)供給上供給不足，市場(chǎng)上某些種類的糧食供給能滿足大眾需求但是剩余不多，與消費(fèi)需求相沖突。高質(zhì)量、綠色農(nóng)產(chǎn)品更受大眾青睞，但是我國(guó)此類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量滿足不了市場(chǎng)需求。同時(shí)，農(nóng)民的生活質(zhì)量有所提高，對(duì)糧食需求也有更高要求。此外，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘、他國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的出口農(nóng)產(chǎn)品政策打壓等，都導(dǎo)致糧食消費(fèi)問題不容樂觀。

3.2 可耕地面積減少

從全球來看，我國(guó)耕地面積遼闊，但人口眾多，人均耕地面積數(shù)量較少。當(dāng)耕地面積減少時(shí)，部分農(nóng)民沒有耕地耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺少勞動(dòng)力，不僅會(huì)引起社會(huì)問題，也會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生一定的隱患。我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，工業(yè)化程度不斷提高，使得耕地面積不斷減少。由于荒漠化和水土流失，每年耕地肥力會(huì)降低，導(dǎo)致地力衰竭，可耕地面積減少。這些問題導(dǎo)致我國(guó)耕地紅線一度面臨紅色預(yù)警。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2010 年我國(guó)耕地面積為1.353 億hm，到2017 年我國(guó)耕地面積為1.349 億hm，減少了0.004 億hm。耕地面積因建設(shè)用地占用、人為破壞等原因而減少，成為不可避免的問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要著重抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，確保糧食安全。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高

我國(guó)糧食生產(chǎn)多為家庭承包制，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響較大，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有傳統(tǒng)性、分散性。相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓谢?jīng)營(yíng)的方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、資源利用不合理。

受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，更多農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的青年勞動(dòng)力，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)普遍不高，大專及本科以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量很少，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供動(dòng)力，不能促進(jìn)糧食生產(chǎn)，也為培育新型職業(yè)農(nóng)民造成了一定阻礙。

我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有科技的有力支持。鄉(xiāng)村振興背景下，很多地方開始發(fā)展鄉(xiāng)村特色項(xiàng)目，使得一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者放棄務(wù)農(nóng)工作，參與到特色項(xiàng)目的發(fā)展中，造成一定的土地資源荒廢，也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力流失，從而降低了糧食產(chǎn)量。

3.4 農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而我國(guó)由于環(huán)境因素和資金投入不夠等原因，許多糧食生產(chǎn)地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)種植生產(chǎn)的現(xiàn)代化。我國(guó)在農(nóng)村所建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和推廣基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)科研場(chǎng)所較少且環(huán)境較差，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供的技術(shù)支持力度及影響不大。農(nóng)業(yè)推廣缺乏相應(yīng)的專欄，推廣效應(yīng)不明顯。部分地區(qū)農(nóng)村電力設(shè)備陳舊落后，有些電線桿損壞嚴(yán)重，已處于危險(xiǎn)狀態(tài)。若要推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新農(nóng)機(jī)、新產(chǎn)品，供電設(shè)備和輸電設(shè)施尚存在問題。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及度還需繼續(xù)提高。我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)31.7%，城鄉(xiāng)差距仍然較大。青壯年勞動(dòng)力使用手機(jī)設(shè)備上網(wǎng)時(shí)，很少主動(dòng)瀏覽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的網(wǎng)站自主學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系不完善，農(nóng)業(yè)科技研究不能與糧食生產(chǎn)實(shí)際吻合，造成研究資源浪費(fèi)，使糧食生產(chǎn)水平也無法得到提高。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新項(xiàng)目的開發(fā)，糧食種植和生產(chǎn)設(shè)備投入力度不足，設(shè)施設(shè)備管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)代設(shè)施難以發(fā)揮作用。

4 鄉(xiāng)村振興背景下提高糧食安全的對(duì)策建議

4.1 調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)邁入嶄新的階段。應(yīng)牢牢抓住糧食安全底線，強(qiáng)化科研支撐，提高糧食品種的開發(fā)研究能力，優(yōu)化糧食品種，提升種業(yè)的整體質(zhì)量。為了迅速推進(jìn)新階段質(zhì)的提升，可以從以下幾方面入手。嚴(yán)格制訂糧食品種的審定機(jī)制，使試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦的差異，選擇適合的品種，以此突出糧食種植的專業(yè)化和特色化，有效達(dá)到糧食種植差異化目標(biāo)，改善市場(chǎng)上糧食產(chǎn)品同質(zhì)化問題。在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給且數(shù)量上有一定剩余的同時(shí)，培育和推出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。這就需要規(guī)范種子質(zhì)量考核，加快農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代的速度，滿足市場(chǎng)上對(duì)糧食種類和數(shù)量的消費(fèi)。應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，利用充足的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

4.2 加強(qiáng)土地資源保護(hù)

相關(guān)政府部門嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，加大耕地保護(hù)力度，完善耕地保護(hù)制度，警示破壞耕地不法行為的發(fā)生。要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)，制訂共同保護(hù)機(jī)制，并且推出相應(yīng)的考核方法，把耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處。當(dāng)?shù)卣枰?xì)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，以此來保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕種土地的數(shù)量，為當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供耕種資源。實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格把控用地界限，建房用地、嚴(yán)格審查、批閱項(xiàng)目建設(shè)用地等，保障土地資源合理利用，減少耕地資源損失。嚴(yán)格限制農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。獲得批準(zhǔn)的建設(shè)用地需要占用耕地時(shí)，占用土地的一方要按照標(biāo)準(zhǔn)開墾出相應(yīng)面積的農(nóng)業(yè)耕種土地，來補(bǔ)償建設(shè)用地占用的耕地，以此對(duì)耕地資源進(jìn)行補(bǔ)償，不影響當(dāng)?shù)丶Z食的產(chǎn)量。土地資源管理相關(guān)的政策要及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新，切實(shí)為耕種用地做好保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)土地資源使用制度逐漸完善，為我國(guó)糧食種植、生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，對(duì)土地資源的保護(hù)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)活動(dòng)井然有序地展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行也使鄉(xiāng)村振興邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

4.3 加大科技投入力度

隨著工業(yè)的發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也應(yīng)使用高端的科學(xué)設(shè)備，提高糧食生產(chǎn)率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，確保糧食安全需要加大科技的投入力度。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)出臺(tái)吸納人才的政策，利用良好的福利待遇吸引人才，使農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的技術(shù)人員投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。引進(jìn)人才可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用，還可以幫扶當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門可以采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要的農(nóng)機(jī)，同時(shí)可以集資設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備基金，派遣專業(yè)人員對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行維護(hù)和修理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在資金上向農(nóng)業(yè)技術(shù)方面傾斜，并制定和出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)推廣政策，不定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用和及時(shí)更新，培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供素質(zhì)勞動(dòng)力支撐。有關(guān)部門還應(yīng)在資金合理應(yīng)用的范圍內(nèi)開展創(chuàng)新科研活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化。在鄉(xiāng)村振興背景下，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入力度的同時(shí)，要把控機(jī)械化應(yīng)用，不損害自然環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的破壞，維護(hù)糧食安全。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

牢牢把握習(xí)近平總書記所說的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”要求，提高思想站位，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的良好機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平提升，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有了更高的訴求。應(yīng)在政府相關(guān)部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的資金和技術(shù)投入。

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展修建和維護(hù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)站在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的角度上，提高投資效果，增大投資效益，避免多次循環(huán)投資。對(duì)處于準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施評(píng)估與檢測(cè)機(jī)制。在評(píng)估過程中要注重計(jì)量的準(zhǔn)確性，檢測(cè)要有標(biāo)準(zhǔn)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的維護(hù)和完善機(jī)制，在開展項(xiàng)目前，做好準(zhǔn)備工作。對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，不僅要發(fā)揮政府的管理作用，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作。當(dāng)?shù)卣梢詾檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成立專項(xiàng)基金，提供必要的資金支持，修建必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)損壞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)維修，并對(duì)該項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，防止資金去向不明。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足國(guó)情基礎(chǔ)上提出的發(fā)展策略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入活力。在此背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提高糧食產(chǎn)量意義重大，也為降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。