□劉旻昊，何 凡

（四川輕化工大學，四川 自貢 643000）

“十四五”時期，“三農(nóng)”問題依然是我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中黨和國家工作的重中之重。新時期，經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)由追求高速發(fā)展轉向追求高質(zhì)量發(fā)展，我國“三農(nóng)”工作重心由全面脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉移。2019 年，國務院印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，明確提出要因地制宜培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出比較優(yōu)勢，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年，中共中央、國務院印發(fā)《實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，強調(diào)要做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作，特別是要在尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育。山西省是我國中部崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在脫貧攻堅取得全面勝利后，做好持續(xù)幫扶脫貧人口、持續(xù)鞏固脫貧地區(qū)取得的成果、將脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等一系列工作，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在山西省順利實施有著至關重要的作用，是決定山西省能否開好局、起好步的關鍵。

1 全面脫貧攻堅期山西省產(chǎn)業(yè)扶貧的實施

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧形式多元，擴張迅速

2013 年習近平總書記首次提出精準扶貧概念。同年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，特色產(chǎn)業(yè)增收工作被列為10 項重點工作之一。山西省隨即開始全面推進精準扶貧工作，多個扶貧工程落地實施。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要突出一個“特”字，由于山西省地理環(huán)境與條件比較特殊，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府均對本地資源條件、市場條件、基礎設施建設情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展了詳細的調(diào)查與研究，以立足自身比較優(yōu)勢為原則，精確研判未來發(fā)展方向，促使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)向特色化與多樣性發(fā)展。例如黃花種植歷史悠久的大同市云州區(qū)，近年來通過專項扶持資金、政策傾斜、打造標準化種植示范基地等方式，大力扶持黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云州區(qū)作為全國四大黃花產(chǎn)區(qū)之一，根據(jù)自然資源優(yōu)勢因地制宜擴大黃花種植規(guī)模，種植面積從2011 年的不足0.13 萬hm拓展到目前的1.13 萬hm。此外，貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓展貧困農(nóng)戶就業(yè)渠道、提升農(nóng)村參與市場的層級、實現(xiàn)貧困農(nóng)戶順利脫貧的重要途徑。例如陽泉市平定縣充分利用自身資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2020 年7 月，娘子關第三屆河燈文化節(jié)開幕，吸引游客2 萬余人次，帶動群眾增收超20 萬元。從電子商務扶貧角度來看，截至2020 年7 月，山西省共有52 個縣被列為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

1.2 社會力量廣泛參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，政府在我國扶貧事業(yè)當中一直處于核心領導地位，發(fā)揮著引領作用。在我國扶貧開發(fā)工作取得一個又一個階段性成果的同時，大量難度較低的扶貧開發(fā)任務已經(jīng)完成。脫貧攻堅進入深水區(qū)后，僅憑政府的努力，扶貧開發(fā)工作難免會后勁不足、減緩扶貧效率。主要原因有以下兩點。一是資金投入有限，政府的扶貧資金很大一部分來源于國家財政統(tǒng)籌劃撥，一旦上級計劃資金減少，就可能導致扶貧資金的持續(xù)投入中斷。如果扶貧工程在建設初期或在達到自主良性運營之前得不到持續(xù)的資金輸入，就可能導致項目建設停滯、無法達到既定設計目標、參與項目的貧困戶無法脫貧或者返貧等種種情況。二是政府作為行政機關，工作范圍較廣。扶貧開發(fā)是政府的重要工作之一，但缺乏相應的扶貧專業(yè)人才隊伍。在此背景下，山西省廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)工作。成立了以山西省太原市扶貧基金會和山西省孝義市扶貧基金會為代表的慈善機構，為扶貧開發(fā)提供了新的資金來源。同時，廣大社會成員以捐贈和提供志愿服務的形式積極參與扶貧。以山西省武鄉(xiāng)縣為例，文化工作者結合當?shù)靥厣幕?，深入挖掘當?shù)孛耖g文化風情，于2018 年組織各類文藝人才業(yè)務培訓15 期，完成巡演104 場。山西農(nóng)業(yè)大學充分發(fā)揮了高校的技術優(yōu)勢和學科優(yōu)勢，組織滲水地膜有機旱作技術創(chuàng)新團隊，創(chuàng)立了易推廣的滲水地膜旱作技術模式，大面積應用于太行、呂梁和六盤山三大貧困片區(qū)，面積超過33.3 萬hm，助力數(shù)十萬人脫貧。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧成效

2018 年，在政府引領下，有實力的企業(yè)爭相進入扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)達到2 600 家，對山西省產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)作出了積極貢獻。例如，朔州市右玉縣具有日照時間長的優(yōu)勢，右玉縣對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行仔細調(diào)查后，結合自身比較優(yōu)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的方向進行了精確研判，積極引導光伏企業(yè)落地。右玉縣于2016 年建立了財政資金帶頭、接受社會良性投資、吸納貧困戶自籌款項的融資模式，扶持貧困戶參與光伏扶貧項目，光伏扶貧總裝機容量達到913 kW，2018 年上半年總裝機容量增至1.49 MW，數(shù)月后右玉縣宣布全縣脫貧摘帽。大同市渾源縣以“合作社+黃花基地+貧困戶”模式在當?shù)卮罅Πl(fā)展黃花種植產(chǎn)業(yè)。渾源縣寶峰寨村第一書記孫盛到任伊始帶領村民種植黃花，村委干部帶頭種，貧困戶和非貧困戶踴躍參與，扶貧合作社發(fā)揮了關鍵作用。該村籌集資金開辦了黃花加工廠，為當?shù)攸S花產(chǎn)業(yè)的深加工、高效運輸、訂單式銷售奠定了基礎。同時，當?shù)亟⒘斯_透明、全民參與的監(jiān)督機制，確保合作組織以規(guī)范、公平、高效的方式管理集中的土地和資金，保障每一戶貧困戶的權益，實現(xiàn)戶戶有增收。

2 鞏固脫貧攻堅成果期山西省產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展后勁不足

山西省部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中對項目的規(guī)劃缺乏合理性和可行性，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度，為后期鞏固脫貧攻堅成果埋下了隱患。在全面脫貧攻堅階段，部分地區(qū)在缺乏實地調(diào)查和整體規(guī)劃的情況下，違背因地制宜和綠色發(fā)展的原則建設產(chǎn)業(yè)，獲取了上級政府在扶貧資金和扶貧政策方面的支持。這類扶貧產(chǎn)業(yè)建成之后，由于先天發(fā)育不良以及后期缺乏合理安排等原因，導致前期埋下的隱患在后期產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧過程中集中暴發(fā)，造成部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、脫貧成果難以鞏固。

2.2 部分基層政府工作不力

部分基層政府工作不力主要涉及以下3 個方面。一是消極怠工。主要表現(xiàn)為對脫貧攻堅工作有松懈思想、對脫貧攻堅工作的情況不清楚、幫扶措施不到位等。個別政府工作人員在脫貧攻堅任務中敷衍塞責、得過且過，以消極態(tài)度對待重任。二是本末倒置。部分人花心思應對上級的考核驗收，對因地制宜搞好當?shù)亻_發(fā)、增加農(nóng)民群眾實際經(jīng)濟收入的實務不感興趣。個別扶貧責任主體將考核過關作為工作重心，加劇了各項扶貧資源的浪費，降低了脫貧攻堅的整體質(zhì)量。三是玩忽職守。部分地區(qū)缺乏健全的權力監(jiān)督機制，對山西省脫貧攻堅的整體形勢造成了不利影響，這些不利影響一旦延續(xù)到鞏固脫貧攻堅成果過渡期，將嚴重影響鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.3 帶動效果不佳

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和以龍頭企業(yè)帶動貧困人口增收脫貧，是多數(shù)地區(qū)采用的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但在山西省存在帶動效果不佳的情況，主要表現(xiàn)在以下3 個方面。一是龍頭企業(yè)帶動能力有限。當前，我國已進入新發(fā)展階段，不再以速度作為衡量發(fā)展水平的唯一目標。二是更加注重高質(zhì)量發(fā)展。隨著“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速逐步放緩，傳統(tǒng)以煤炭為基礎的能源企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步被限制，山西省以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的老舊工業(yè)體系必將面臨轉型升級。在此背景下，山西省眾多龍頭企業(yè)無法在產(chǎn)業(yè)扶貧領域發(fā)揮較好的帶動能力。三是貧困人口自身存在問題。貧困農(nóng)村地區(qū)空心化問題嚴重，青壯年大多進城務工，留在農(nóng)村的人群對國家的持續(xù)脫貧政策不了解，且長期居住在相對封閉的環(huán)境中，與外界接觸較少，具有安于現(xiàn)狀的心態(tài)，競爭意識不強，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神。

3 促進山西省產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃

山西省在鞏固脫貧攻堅成果期，要總結上一階段的工作經(jīng)驗，調(diào)查當?shù)貙嶋H情況，包括自然資源、基礎設施、市場條件、產(chǎn)業(yè)分布情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等。在掌握當?shù)貙嶋H情況后，以國家政策為導向，以各項數(shù)據(jù)為依托，把握自身比較優(yōu)勢，做出精確研判，從整體布局出發(fā)，量身打造適合山西省自身發(fā)展情況的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目的立項要以綠色發(fā)展為中心，杜絕先天不足的畸形項目上馬，避免急功近利式的扶貧項目盲目擴張，開展嚴格的環(huán)境影響評估，叫停整頓已經(jīng)造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)項目，依法打擊造假、瞞報、偷建的違規(guī)違法項目。二是打通產(chǎn)業(yè)鏈。以山西省渾源縣黃花產(chǎn)業(yè)為例，渾源縣黃花產(chǎn)業(yè)以“村干部帶頭+貧困戶積極參與”的模式，取得了顯著成果，近年來黃花種植面積逐步擴大，產(chǎn)量不斷提高，但是由于技術支持缺乏、配套基礎設施不完善、深加工缺乏等問題，產(chǎn)值仍有很大的提升空間。針對這種情況，應引進先進技術、完善基礎設施建設、組織統(tǒng)一的管理和銷售，打造規(guī)范種植、初級加工與深加工相結合、高效運輸、打響自身品牌、結合線上線下銷售的“一條龍”黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提升黃花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，增加村民和脫貧戶的經(jīng)濟收入，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 糾正扶貧工作中存在的問題

針對在脫貧攻堅階段工作中存在問題，政府及政府工作人員一定要及時處置，不能讓個別地區(qū)存在的問題蔓延，最終影響鞏固脫貧攻堅成果的整體質(zhì)量。一是要端正思想，定期組織相關政府工作人員學習鄉(xiāng)村振興領域的最新政策，了解最新形勢，掌握當?shù)馗黜椆ぷ鞯淖钚逻M展情況。確?；鶎诱邎?zhí)行者在熟悉工作內(nèi)容的同時扶正思想，從被動應付考核轉變?yōu)橹鲃诱孀嵏桑硇膮⑴c到鞏固脫貧攻堅成果的工作中。二是對于在脫貧攻堅階段存在的敷衍塞責、弄虛造假、瀆職腐敗等現(xiàn)象，一定要依法嚴懲責任主體，在鄉(xiāng)村振興工作隊伍中起到警示作用。三是要在保持緊張的工作狀態(tài)下，適時為鄉(xiāng)村振興工作隊伍減輕上級檢查、考核、評估的壓力?；鶎诱肮ぷ魅藛T減少用于應付上級檢查的精力，才能專注于鞏固產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧工作。同時，要引導社會各界力量規(guī)范參與監(jiān)管，賦予社會大眾監(jiān)督的權利，合力健全權力監(jiān)督機制。

3.3 創(chuàng)新多方合作機制，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

為了實現(xiàn)山西省鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標，可以將高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會等多股力量融合起來，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)健康發(fā)展。在探索新的合作機制方面，山西省已擁有一定的基礎。以山西農(nóng)業(yè)大學為例，2019 年10 月，山西省將山西農(nóng)業(yè)大學與山西省農(nóng)業(yè)科學院合并，新的山西農(nóng)業(yè)大學以學校新農(nóng)村發(fā)展研究院、技術推廣處、“三農(nóng)”服務中心和農(nóng)谷科創(chuàng)城辦公室等機構合署成立社會服務部，并積極參與社會服務，在呂梁市、朔州市、臨汾市、運城市等地通過“農(nóng)民活動日”等各類平臺，開展了技術培訓觀摩25 次，參與人數(shù)4 000 余人。山西省農(nóng)業(yè)大學社會服務部為山西省脫貧攻堅階段的工作作出了巨大貢獻，榮獲“山西省脫貧攻堅先進集體”稱號?，F(xiàn)階段，山西省老舊工業(yè)體系中的煤炭、鋼鐵龍頭企業(yè)面臨轉型升級的發(fā)展停滯期，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用，創(chuàng)新合作機制成為主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧的發(fā)展新方向。應提升高校和科研院所在合作機制中的地位，充分發(fā)揮高校和科研院所的科研技術與人才隊伍優(yōu)勢，通過廣泛的社會影響力帶動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟、農(nóng)民群眾等更好地合作，為山西省產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。