□羅龍熙，曾天雄

（1.江西理工大學馬克思主義學院，江西 贛州 341000 ；2.湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學基地，湖南 郴州 411105）

糧食安全問題關乎國計民生。我國是自然資源相對匱乏的國家，同時也是人口大國，這樣的資源稟賦結構導致我國歷史上經(jīng)常出現(xiàn)饑荒的情況，因此糧食安全問題不僅是涉及生產(chǎn)的經(jīng)濟問題，更是涉及國家安全的政治問題。如今，在全球新冠肺炎疫情影響下，國際上“灰犀牛”“黑天鵝”事件層出不窮，國際糧食市場跌宕起伏，世界百年未有之大變局愈發(fā)演變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨。因此，保發(fā)展首先要保生存。為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃順利開局，應立足當前歷史方位，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，樹立“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和市場競爭力，筑牢國家安全的重要屏障。

1 糧食安全的內(nèi)涵

1.1 糧食概念的界定

古時，“行道曰糧，止居曰食”，可見糧食至少應當擁有方便獲取、攜帶和烹煮的特點。在當代，糧食的內(nèi)涵進一步拓展，在FAO 出版的《生產(chǎn)年鑒》中，糧食包括了8 類106 個品種。第一類為食用谷物，第二類為塊根、塊莖類作物，第三類為豆類，第四類為油籽類作物，第五類為蔬菜和瓜類，第六類為糖料作物，第七類為水果類作物，第八類為畜禽類產(chǎn)品。為了避免概念混淆，本研究討論的糧食概念采用FAO 的界定，指第一類谷物，具體包括小麥、稻谷和粗糧（玉米、高粱和大麥）等。

1.2 糧食與糧食安全

“糧食”與“安全”是實體與屬性的關系，是“糧食”實體和“安全”屬性的有機統(tǒng)一，是糧食安全沒有受到外部侵害和威脅，同時沒有內(nèi)部混亂與失序的一種客觀狀態(tài)。人對糧食的需求屬于剛性，糧食是人類經(jīng)濟社會的基礎。歷史經(jīng)驗證明，一個國家的經(jīng)濟波動首先是農(nóng)業(yè)波動，農(nóng)業(yè)波動首先是糧食生產(chǎn)波動，因此確保糧食安全是確保國家經(jīng)濟安全的前提。

以馬克思政治經(jīng)濟學的視角來看，在只考慮市場的條件下，糧食作為糧食商品具有使用價值和交換價值。首先，就糧食商品的使用價值而言，在生產(chǎn)力落后的自然經(jīng)濟時期，糧食作為人類生存的必需品并不等同于商品，糧食的使用價值體現(xiàn)在可食用性上，作為具體的糧食，如小麥、大豆、水稻等，其本身具有自然屬性，受自然因素影響，有生長、成熟直至腐爛分解的生長周期，只有在成熟階段才能夠滿足人類對糧食食用性的需求。其次，就糧食商品的交換價值而言，伴隨著生產(chǎn)力提高、土地私有化，自然經(jīng)濟進入了商品經(jīng)濟階段，糧食的剩余部分逐漸增多，除去個人食用的部分，為了滿足不同的個人交換需求，多余的糧食就抽象成為用以交換的商品。

在國家存在的條件下，糧食不僅體現(xiàn)為糧食商品，即糧食不僅要承擔商品職能，還要承擔公共物品職能。馬克思從政府財政使用的角度把國民收入劃分成3 份：一是“和生產(chǎn)沒有關系的一般管理費用”，二是“用來滿足‘共同需要’的部分，如學校、保健設施等”，三是“為喪失勞動能力者等設立的基金”。因此，政府應提供“共同需要”的那部分，就是當前經(jīng)濟意義上的“公共物品”，這一部分糧食不進入市場流通，而另一部分糧食作為在市場上流通的商品，與一般的商品在價值上都體現(xiàn)為勞動產(chǎn)品，具有不同的使用價值，發(fā)揮市場作用有利于提高糧食生產(chǎn)的效率。因此，糧食生產(chǎn)如果只依靠市場配置來決定，那么糧食的產(chǎn)量和價格就總是波動的，最終會導致市場“失靈”情況，因此需要政府來調(diào)節(jié)、矯正，這種行為就體現(xiàn)了糧食安全對于國家安全的重要性。

2 新形勢下我國糧食安全面臨的主要問題

2.1 國內(nèi)問題

在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，我國糧食供需總體穩(wěn)定，在應對疫情過程中，我國糧食應急供應、市場波動監(jiān)測、應急預案體系、糧食安全省長責任制等一系列糧食應急保障機制發(fā)揮了重要作用。隨著脫貧攻堅的全面勝利，國民獲取糧食的能力大大提升，國家糧食安全經(jīng)受住了考驗，但依舊面臨風險與挑戰(zhàn)。

盡管2021 年我國糧食再獲豐收，“產(chǎn)量連續(xù)6 年保持在1.3 萬億斤以上”，但仍需增強憂患意識。就糧食的生產(chǎn)環(huán)境而言，我國目前氣象年景差，在河南、山西等糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生了洪澇災害，有的糧食產(chǎn)區(qū)區(qū)域性階段性災害頻發(fā)，導致全國總體糧食種植面積下降。就糧食生產(chǎn)配套政策而言，我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)財政緊張，糧食生產(chǎn)補助不足，導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，金融、保險等配套政策還需進一步完善。就糧食消費情況而言，隨著人們生活品質(zhì)提高，高端糧食消費依舊大量依靠進口，伴隨著“二孩、三孩”政策開放，糧食需求也在不斷增加。

因此，必須始終把牢糧食安全的戰(zhàn)略基點，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的戰(zhàn)略方針。正是有了我國對糧食安全問題戰(zhàn)略高度的把握，在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，盡管國際糧食價格劇烈波動，但我國糧食安全依舊有保障。

2.2 國際問題

受新冠肺炎疫情不斷升級的影響，世界糧食市場異動突出，俄羅斯、越南、泰國、柬埔寨等10 多個國家先后出臺了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策，引起了國際社會的普遍擔憂。我國周邊的東南亞國家也采取糧食出口限制政策以求自保，導致國際糧食市場價格不斷上漲。就糧食貿(mào)易而言，自我國加入WTO 后，部分糧食由世界糧食市場供給，而國際糧食市場長期被四大糧食公司所壟斷，糧食貿(mào)易價格受制于人，沒有話語權，伴隨著能源緊缺，石油價格上漲，生物質(zhì)能發(fā)展加劇糧食供給短缺，糧食安全存在可獲得性風險。隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，國際糧食需求增加，國際糧食供給增長緩慢，購買過多導致世界糧食供給下降，與低收入國家矛盾加劇，糧食安全存在國際政治風險。同時，農(nóng)產(chǎn)品金融化程度嚴重，通過規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)方式，將農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，成為大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，并在國際期貨市場上交易炒作。農(nóng)產(chǎn)品期貨具備了金融產(chǎn)品的商品屬性，在期貨市場上價格波動，糧食安全存在國際金融風險。此外，農(nóng)產(chǎn)品大量進口還伴隨質(zhì)量安全風險、病毒境外輸入風險、外來生物入侵生態(tài)風險、殘留物質(zhì)污染土地風險、轉基因食品的不確定性風險等一系列問題。

3 新形勢下確保我國糧食安全的建議舉措

糧食安全的目標是不斷變化的，在不同發(fā)展階段，由于影響糧食安全的風險因素和風險程度不同，糧食安全的目標也不同，因此，糧食安全的目標制定必須與我國發(fā)展環(huán)境相適應。當前，我國進入新發(fā)展階段，在“十四五”規(guī)劃中，“實施糧食安全戰(zhàn)略”就被列為了強化國家經(jīng)濟安全保障的重要章節(jié)，可見糧食安全是維系國家安全、保障經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。面對百年未有之大變局，新形勢下，應保證全國人民的口糧得到正常供應，牢固樹立總體國家安全觀，實施國家糧食安全戰(zhàn)略。

3.1 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建議舉措

就糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，應當繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保我國糧食安全狀態(tài)可持續(xù)。在“藏糧于地”戰(zhàn)略上，應繼續(xù)實行耕地保護制度，以輪作的方式保護耕地，打造綠色循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決我國人均耕地占有量少、耕地總體質(zhì)量差、耕地減少速度快、生態(tài)環(huán)境脆弱、可用耕地浪費嚴重等問題。目前，我國以占世界9%的耕地面積，養(yǎng)活了占26%的人口，但是可供生產(chǎn)的耕地面積在快速減少，2017—2019 年我國糧食生產(chǎn)面積已經(jīng)連續(xù)3 年下降，共減少316 萬hm，這無疑將影響未來我國糧食安全。伴隨著我國現(xiàn)代化進程加快，城市周邊可用土地資源數(shù)量越來越少。在當前全球新冠肺炎疫情影響下，我國未來糧食的增產(chǎn)能力以及供求關系狀況，很大程度上取決于我國現(xiàn)保有可供生產(chǎn)的耕地面積數(shù)量。因此，實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的目的在于實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，關鍵是保護耕地的數(shù)量和質(zhì)量，將集約利用與高效能開發(fā)相結合，在人口增長的同時保持現(xiàn)有耕地總量不再減少，嚴守“18 億畝耕地紅線”，嚴格控制村鎮(zhèn)居民自建用地，大力開發(fā)可耕種土地后備資源，有效增加耕種土地利用面積，做到開發(fā)、利用、保護、治理相結合。在“藏糧于技”戰(zhàn)略上，應加大對農(nóng)業(yè)的科技要素投入，努力推動自然科學技術進步和政策、資源配置、經(jīng)營服務等社會科學技術進步，使糧食總產(chǎn)值增長更多是源于生產(chǎn)要素投入提高和科技進步所帶來的增長，比如通過生物性、化學性技術進步來提高土地的平均生產(chǎn)率。同時，從目前我國農(nóng)業(yè)的資源稟賦來看，土地資源相對于勞動力資源而言更加稀缺，可以通過農(nóng)業(yè)生物技術進步來大幅提高平均土地生產(chǎn)率。此外，還應提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中信息技術、電子技術、遙感技術的應用水平，加大我國農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新力度，加強對農(nóng)業(yè)基礎學科的教育投入，改善我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力弱、科技基礎差、人才流失多的農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀，提升我國糧食安全的可持續(xù)前景。要想實現(xiàn)我國糧食安全的可持續(xù)性，最重要的途徑是依靠創(chuàng)新，保持我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，從根本上改變以往依靠人力畜力、“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)局面。

3.2 糧食分配環(huán)節(jié)的建議舉措

就糧食的分配環(huán)節(jié)來說，應充分利用我國的制度優(yōu)勢，把握好糧食的商品職能和公共物品職能。糧食作為剛性需求的消費品，其價格具有發(fā)散性，因此糧食價格作為市場價格系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”是一切商品價格穩(wěn)定的基礎，在面對糧食價格異常波動時，應充分發(fā)揮政府職能，讓糧食價格在可以接受的范圍內(nèi)波動。應繼續(xù)完善國家糧食安全保障機制，在面對突發(fā)事件和重大災害時，充分發(fā)揮糧食的公共物品職能，盡快給予人民糧食保障。由于我國資源稟賦勞動力密集，在我國農(nóng)村很難用其他資本要素投入代替廉價的勞動力要素，因此應通過增加基礎設施投資、價格保護等措施提高農(nóng)業(yè)的比較效益。同時，搭建好相互協(xié)調(diào)的政策體系，整合現(xiàn)有的糧食保障政策，提高對農(nóng)業(yè)政策的支持效率。采取經(jīng)濟手段完善農(nóng)業(yè)的財政、金融、保險配套體系，制訂農(nóng)業(yè)臨時性補貼和信貸計劃，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。針對突發(fā)情況，應調(diào)整相應的糧食補貼政策，對農(nóng)業(yè)品種、項目進行優(yōu)化補貼，建立動態(tài)補貼機制。

3.3 糧食流通環(huán)節(jié)的建議舉措

糧食流通問題是關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要問題。確保糧食的平穩(wěn)流通應當進一步完善中央儲備糧機制建設，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上。在糧食的流通主體上，應發(fā)揮國有企業(yè)的流通主體作用。國有企業(yè)是國家調(diào)控糧食市場的重要載體，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，要以國內(nèi)市場為基礎，服務國家宏觀調(diào)控，解決市場流通主體發(fā)育緩慢問題，優(yōu)先供給國內(nèi)大量剛性需求，配合政府完善宏觀調(diào)控下的市場與價格市場化，確保市場主體多元化，搞好國家糧食儲備，維護糧食市場穩(wěn)定，提升服務調(diào)控能力和市場化運作水平，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能按需送達消費者手中，采取行政手段下達指令性、指導性計劃，加強市場供求信息發(fā)布，提升對市場的監(jiān)管水平。在糧食的對外流通上，應繼續(xù)加強與國內(nèi)外糧食市場的持續(xù)深度融合，利用國際糧食市場貿(mào)易進口和海外農(nóng)業(yè)合作補充糧食供給已成為我國保障糧食供應安全的有機組成部分。利用好WTO 組織協(xié)議，依托“一帶一路”，依據(jù)比較優(yōu)勢原理，適當進口土地密集型的大豆、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品，緩解國內(nèi)供應壓力，從而降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場售價。

3.4 糧食消費環(huán)節(jié)的建議舉措

就糧食的消費環(huán)節(jié)來說，糧食的消費同時也制約著糧食的生產(chǎn)。在糧食的間接生產(chǎn)消費上，要著力破解種業(yè)“卡脖子”難題，“中國飯碗不僅要裝中國糧食，中國糧食更要用中國種子”。應著力建設好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫，為種業(yè)技術創(chuàng)新打下物質(zhì)基礎，同時在種質(zhì)、種源、品種上進行原始創(chuàng)新，以強有力的知識產(chǎn)權保護作支撐。在對糧食的直接消費上，要確保糧食產(chǎn)得出，更要賣得出，培養(yǎng)多層次國內(nèi)糧食消費需求，不僅要吃得飽，還要吃得健康，引導人民樹立正確的糧食消費觀念，開展“光盤行動”“打包行動”等廣泛的社會實踐，從社會道德層面約束個人的鋪張浪費行為，同時采取法律手段加強立法進程、推進監(jiān)管機制、完善獎懲措施，大力整治浪費之風。

4 結束語

糧食安全問題是“國之大者”，在當前形勢下，必須把確保糧食的穩(wěn)定供給作為首要任務，把提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能作為重要戰(zhàn)略目標。同時堅持以馬克思主義為指導，打通制約糧食安全的各環(huán)節(jié)梗阻；堅持貫徹新發(fā)展理念，以“創(chuàng)新”為首要動力，充分協(xié)調(diào)社會資源配置，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下擴充耕地資源，依托“一帶一路”，布局融合國際糧食市場，樹立國民“大糧食觀”，把“藏糧于地、藏糧于技”落在實處。