□張思夢

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230000）

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理研究的意義

我國自古就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系十分緊密，社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展依賴農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全國都涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理典型，這為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)治理對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)起著關(guān)鍵作用。但是，由于我國農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、分布較為分散、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不同步等原因，導(dǎo)致各地農(nóng)村社區(qū)治理水平和發(fā)展速度存在較大差異。為了完善我國基層治理體系建設(shè)與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高度關(guān)注我國農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀，提高農(nóng)村社區(qū)治理工作水平，有效解決我國農(nóng)村發(fā)展問題。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村社區(qū)治理問題也得到了社會各界的廣泛關(guān)注。從現(xiàn)實情況來看，人們對美好生活的需求不斷增加，但是農(nóng)村與城市社區(qū)治理的發(fā)展水平與發(fā)展速度都存在較大差距。當(dāng)農(nóng)民需求與農(nóng)村服務(wù)供給不對稱時，自然會出現(xiàn)很多問題與矛盾，阻礙農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)治理是基層社會治理的重要組成部分。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村社區(qū)治理效果不僅關(guān)系國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且影響廣大農(nóng)民的生活福祉。因此，研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理問題，有助于探索適宜的農(nóng)村社區(qū)治理路徑，進一步完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，提高社區(qū)治理水平，促進農(nóng)村社區(qū)和諧、長久、穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高農(nóng)民生活的幸福感。

2 我國農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

2.1 農(nóng)村社區(qū)治理力量薄弱

第一，村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部治理理念未轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)治理要想得到長久有效的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的治理理念。部分農(nóng)村社區(qū)依然沿用傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、政府包攬一切的工作理念，認(rèn)為社區(qū)治理工作與村民無關(guān)，村干部處于管理主體地位，沒有服務(wù)意識，很多是行政命令式的工作作風(fēng)。

第二，村民在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與度低。一方面，村民主人翁意識不強，缺乏公共精神培養(yǎng)。另一方面，現(xiàn)實中社區(qū)基層干部“官本位”思想比較明顯，沒有深入基層群眾聽取村民的意見和想法，沒有貫徹落實“村民為本”的思想，村民自治呈邊緣化。

第三，社會組織參與力度不夠。國家鼓勵社會多方力量共同參與基層社會治理，并且這一舉措取得了顯著成效。因此，社會組織作為社會力量的主力軍，應(yīng)該積極參與農(nóng)村社區(qū)治理。但是，由于村民對社會組織了解不夠，工作開展難度較大，社會組織的專業(yè)力量未能得到有效發(fā)揮。

2.2 農(nóng)村社區(qū)治理方式陳舊

第一，缺乏制度體系建設(shè)。傳統(tǒng)的農(nóng)村治理主要依靠村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部和村里德高望重的人。這種管理方式強調(diào)“人治”，影響村務(wù)管理水平的科學(xué)化與民主化。村組織管理制度和工作程序缺乏規(guī)范，管理水平較低。同時，大部分村干部文化程度一般，對新事物、新理念的了解和接受程度較慢，加之缺乏專業(yè)的教育培訓(xùn)，使農(nóng)村社區(qū)治理制度化建設(shè)落后。

第二，農(nóng)村社區(qū)治理法治化程度低，村民缺乏法治觀念。村里的事務(wù)多按照村規(guī)民約來辦，雖然村規(guī)民約具有一定的權(quán)威性和限制性，但是相較于法律制度來說客觀約束性較弱，容易發(fā)展成“人情社區(qū)”。

第三，農(nóng)村信息傳遞手段落后。村務(wù)工作一般是在公示欄張貼通知、召集村民群眾開會商議或者挨家挨戶通知，容易導(dǎo)致信息傳達不及時、不全面，嚴(yán)重影響工作效率，進而影響村民對村干部工作的滿意度。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足

充足的資金支持是農(nóng)村社區(qū)治理必不可少的條件之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才能增速。但現(xiàn)實是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分滯后。一方面，相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值較低。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受到天氣、自然災(zāi)害的影響，存在不穩(wěn)定性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，鄉(xiāng)村旅游資源得到了有效挖掘，但是如何保持客流量與特色旅游業(yè)持久發(fā)展是亟須解決的問題。同時，不可忽視的一點是，無論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，充足的勞動力資源是基礎(chǔ)。然而，目前農(nóng)村年輕勞動力流失率較高，只留下老人、婦女及兒童，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少勞動力支撐。

2.4 農(nóng)村公共服務(wù)水平不高

雖然我國一直都在強調(diào)縮小城鄉(xiāng)差距，但是受城鄉(xiāng)二元體制以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與福利、就業(yè)機會、基礎(chǔ)設(shè)施等，農(nóng)村發(fā)展水平都遠低于城市。一方面，基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)不足，主要體現(xiàn)在道路設(shè)施不完善、水電氣網(wǎng)覆蓋不全面、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后、交通不方便等方面。另一方面，缺乏精神文明建設(shè)。在經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的推動下，人們的物質(zhì)生活得到了極大改善，精神文化需求也隨之產(chǎn)生了變化，農(nóng)村、農(nóng)民亦是如此。雖然農(nóng)村發(fā)展較為落后，但是農(nóng)民追求美好生活的愿望強烈，而現(xiàn)實中農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)僅體現(xiàn)在口號宣傳或者懸掛橫幅標(biāo)語上，沒有讓村民群眾真正感受社區(qū)特色的文化氛圍。

3 農(nóng)村社區(qū)治理問題的原因

3.1 社區(qū)治理隊伍水平低

農(nóng)村社區(qū)治理需要多方合力，但是現(xiàn)實農(nóng)村治理情況并不樂觀，體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，農(nóng)村勞動力外流使社區(qū)治理缺乏本土人才供給。隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村青壯年為了獲得更好的就業(yè)機會、更高的經(jīng)濟收入而選擇到城市務(wù)工，農(nóng)村社區(qū)治理也因此缺少人才供給，導(dǎo)致村委工作隊伍老齡化，工作態(tài)度較為消極，管理效率較低。

第二，村委管理行政化色彩嚴(yán)重。目前農(nóng)村治理工作依舊呈現(xiàn)政府起主導(dǎo)作用的情況，完成上級政府安排的行政任務(wù)成為村委會最關(guān)心的事，忽視了農(nóng)民的利益訴求，造成農(nóng)民對村民自治缺少關(guān)注，村民主動管理村里事務(wù)的積極性也隨之降低。

第三，政府為促進農(nóng)村社區(qū)治理高效、高質(zhì)量發(fā)展而引入社會力量，建立了社工站或者由社工機構(gòu)承包政府基層公共服務(wù)，但是實際社會組織工作效果不理想，很多都流于表面形式，缺乏有效規(guī)范與監(jiān)督。

3.2 社區(qū)治理制度不完善

“三治”融合是時代的重要創(chuàng)新，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要依托，對于加快農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程具有積極作用。但是，目前農(nóng)村社區(qū)治理存在以下不足。

第一，村民自治制度落實不到位。村干部沒有認(rèn)識到村民自治的重要性，忽視了對村民自治的建設(shè)與培養(yǎng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終受益人是社區(qū)的村民，社區(qū)基層干部要加強村民參與感，多宣傳、多講解，讓村民自主地為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。

第二，社區(qū)治理需要行之有效的法律制度來規(guī)范工作權(quán)利與義務(wù)。法治是底線也是基礎(chǔ)。我國針對農(nóng)村社區(qū)治理方面缺乏相關(guān)法律規(guī)定，使農(nóng)村社區(qū)治理存在無法可依的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)治理的科學(xué)健康發(fā)展。尤其容易在村級日常事務(wù)管理中出現(xiàn)工作錯誤，比如在民主選舉或者決策時暗自操縱、干預(yù)村民委員會選舉，對于村里公共事務(wù)不聽取村民群眾的意見，自行決策。

第三，缺乏科學(xué)規(guī)范的村務(wù)規(guī)章制度。一方面，村級事務(wù)權(quán)責(zé)不清、職能交叉，使村民辦事無人可問、無處可辦。另一方面，缺乏公開透明的監(jiān)督評價機制。村干部工作內(nèi)容與工作成效需要接受村民群眾的監(jiān)督，否則可能會出現(xiàn)權(quán)錢交易、貪污腐敗的現(xiàn)象。

第四，村規(guī)民約缺乏合理的創(chuàng)新融合。農(nóng)村社區(qū)治理既不能過分依賴村規(guī)民約，也不能對其進行“一刀切”式的處理。

3.3 資源整合不到位，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

第一，就目前大部分的農(nóng)村地區(qū)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在小型化、分散化的情況，無法達到大規(guī)模生產(chǎn)的高效化，也就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，經(jīng)濟利潤較低。

第二，農(nóng)民缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)作物產(chǎn)量低。農(nóng)產(chǎn)品缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道受阻，存在滯銷問題，農(nóng)作物無法得到最大程度的價值變現(xiàn)。

第三，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理存在一定不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)出現(xiàn)浪費或閑置問題。

3.4 基層公共服務(wù)體系不完善

第一，道路交通建設(shè)落后?！耙敫唬刃蘼贰?，道路交通對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前很多農(nóng)村道路狹窄或者破舊不平，甚至一些偏遠農(nóng)村沒有正規(guī)道路。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生條件差。村里衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)量少，醫(yī)療水平一般，藥品種類少，醫(yī)療環(huán)境較差等。

第三，水電氣網(wǎng)建設(shè)不足。村民日常生活質(zhì)量與此直接相關(guān)。

第四，農(nóng)村教育條件不足。缺乏教師資源，辦學(xué)條件簡陋，直接影響下一代的成長與發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的對策建議

4.1 轉(zhuǎn)變治理格局，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理

第一，強調(diào)黨建引領(lǐng)在農(nóng)村社區(qū)治理中的重要作用。重點突出農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的政治功能，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的根本保證。踐行鄉(xiāng)村善治之路必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力。

第二，協(xié)調(diào)多方力量。農(nóng)村社區(qū)治理工作內(nèi)容瑣碎復(fù)雜，必須多主體共同謀劃，凝聚合力，構(gòu)建“共建、共治、共享”的農(nóng)村治理格局。

第三，培養(yǎng)社區(qū)治理人才。一方面，積極引進優(yōu)秀人才，要注重提升待遇，規(guī)劃晉升通道以及增加相關(guān)就業(yè)政策支持，鼓勵年輕人在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)治理中實現(xiàn)自我價值。另一方面，學(xué)會就地取“材”，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才參與到農(nóng)村社區(qū)治理工作隊伍中來，開展培訓(xùn)與考核，幫助其快速順利掌握專業(yè)知識與工作技能，留住本地人才，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻力量。

4.2 創(chuàng)新治理手段，推動農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代使人們的生活變得高效快捷，農(nóng)村社區(qū)治理同樣需要提速增效。

第一，加強“三治”體系建設(shè)。政府要加快農(nóng)村社區(qū)治理法制化建設(shè)，政府科學(xué)立法，基層嚴(yán)格執(zhí)法，提升治理效能。重視村民自治制度的重要地位，推進村民自治工作開展，凸顯村民自治的優(yōu)勢。加強“德治”建設(shè)，利用其與自治、法治的有機融合來提升農(nóng)村社區(qū)治理工作水平，完善農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量。

第二，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理最先是在城市社區(qū)實施的，農(nóng)村社區(qū)也可以借鑒網(wǎng)格化管理模式來豐富和創(chuàng)新治理格局。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格化管理手段，可以精準(zhǔn)有效地回應(yīng)社區(qū)內(nèi)村民需求，提升辦事效率，完善服務(wù)品質(zhì)。

第三，充分利用社交媒體的宣傳與傳播作用。利用村務(wù)微信群、微信公眾號、抖音等社交軟件進行信息傳遞與宣揚，一方面可以方便發(fā)布信息，村民也可以及時便捷地獲取信息；另一方面，社交軟件傳播速度快、范圍廣，可以幫助鄉(xiāng)村宣傳，塑造村莊形象。

4.3 整合有效資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實的關(guān)鍵，是實現(xiàn)農(nóng)民增加收入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。

第一，注重農(nóng)村社區(qū)資源整合與配置。雖然農(nóng)村現(xiàn)代化程度和工業(yè)化資源不足，但是本土自然資源、文化資源是特有的寶貴資源。因此，在引進外來資源支持的同時，要結(jié)合本土特色資源進行社區(qū)建設(shè)。

第二，更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要注重農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的開拓與發(fā)展，促進生產(chǎn)要素融合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展需要勞動力資源，不但可以解決農(nóng)村部分農(nóng)民就近就業(yè)問題，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，還可以為農(nóng)村社區(qū)治理留住人才。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然會帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀。

第三，政府要加大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。除了資金支持外，更重要的是技術(shù)、人力等資源的幫扶，幫助農(nóng)村經(jīng)濟完成從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟自主成長與發(fā)展。

4.4 完善配套政策，加強基層服務(wù)供給

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠快速發(fā)展。

第一，把基層設(shè)施建設(shè)放在首要位置。政府應(yīng)增加資金投入，在調(diào)研農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上修路架橋，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)全覆蓋，增加醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障投入，改善農(nóng)村教育與教學(xué)環(huán)境等，穩(wěn)步提升村民生活幸福感。

第二，加強精神文明建設(shè)。在滿足物質(zhì)生活條件的前提下還需要關(guān)注農(nóng)村居民的精神文化生活，多組織娛樂休閑或文藝演出活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，從而構(gòu)建美麗和諧鄉(xiāng)村。

第三，加強村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工作服務(wù)的主體是人，工作人員的服務(wù)理念與工作能力顯得尤為重要。一方面，社區(qū)村干部要轉(zhuǎn)變治理理念，積極主動接觸村民群眾，了解村民的實際需求，變管理為服務(wù)，將工作落到實處。另一方面，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定晉升考核制度，提升業(yè)務(wù)水平與能力，有效改進農(nóng)村社區(qū)治理工作的不足。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下，黨中央提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高治理水平成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村是否能夠長久穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)治理的成效。值得一提的是，以“助人自助”為工作理念的社會工作人員和社工機構(gòu)應(yīng)積極參與農(nóng)村社區(qū)治理，推進農(nóng)村社會工作發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻專業(yè)力量。