上海市松江區(qū)民防辦 嚴(yán)俊 周健

2 022年上半年，新冠肺炎疫情在上海暴發(fā)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市民經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的持續(xù)奮戰(zhàn)，使“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了重大階段性成果。在艱巨的疫情阻擊戰(zhàn)中，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府指示，松江區(qū)民防辦承擔(dān)部分密接(次密接）人群省外轉(zhuǎn)運(yùn)隔離任務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)（接）運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)人員近7 000人次，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和保障重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)。此次省外轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，是在新冠肺炎疫情突然暴發(fā)、快速蔓延背景下組織實(shí)施的“實(shí)戰(zhàn)化”人口轉(zhuǎn)移行動(dòng)，與戰(zhàn)時(shí)背景下人民防空臨戰(zhàn)疏散有許多相似之處，對(duì)人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)的組織實(shí)施有三個(gè)方面的思考和啟示。

思考和啟示一：指揮效率決定行動(dòng)成敗，提高效率要在模塊式、扁平化上下功夫

疫情防控省外轉(zhuǎn)運(yùn)隔離，是一項(xiàng)與病毒搶時(shí)間的緊急任務(wù)，涉及交通、衛(wèi)生、民政、公安、企業(yè)等多個(gè)部門(mén)和滬浙兩地，時(shí)間緊、任務(wù)急，組織實(shí)施、協(xié)調(diào)對(duì)接難度大，要求指揮必須“堅(jiān)決、快捷、有效”。為提升指揮效率，松江區(qū)民防辦受領(lǐng)任務(wù)后，連夜組織轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)同，簡(jiǎn)要傳達(dá)任務(wù)、安排工作，搶時(shí)間、爭(zhēng)速度；連夜建立微信指揮群和通信聯(lián)絡(luò)表，便于上傳下達(dá)、指揮通聯(lián)；快速成立省外轉(zhuǎn)運(yùn)工作專班，落實(shí)集中辦公，由松江區(qū)民防辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)施模塊化指揮。江區(qū)民防辦通過(guò)科學(xué)高效的指揮協(xié)同，在一周時(shí)間完成數(shù)千人的緊急“大轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了松江區(qū)委、區(qū)政府的預(yù)定目標(biāo)。

人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)，時(shí)限性更強(qiáng)、涉及面更廣、組織難度更大，因而對(duì)組織指揮的時(shí)效性要求更高。從疫情轉(zhuǎn)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，提升人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)組織指揮效率，要在模塊式、扁平化上下功夫。

一要建立“專班式”指揮機(jī)構(gòu)，做到“協(xié)調(diào)得了”。依托人民防空指揮部指揮控制中心和人口疏散席位，根據(jù)臨戰(zhàn)疏散任務(wù)需要，設(shè)立臨戰(zhàn)疏散專項(xiàng)指揮組，由民防、民政、公安、交通、衛(wèi)生等部門(mén)人員組成，對(duì)疏散行動(dòng)指揮、疏散對(duì)象動(dòng)員協(xié)調(diào)、治安警戒、交通保障、醫(yī)療保障等工作實(shí)施條塊式指揮，做到任務(wù)有專人受領(lǐng)、工作有專人對(duì)接、矛盾有專人解決。

二要探索“臨戰(zhàn)式”指揮授權(quán)，實(shí)現(xiàn)“指揮得動(dòng)”。戰(zhàn)時(shí)人口疏散行動(dòng)與其他各項(xiàng)人民防空行動(dòng)平行展開(kāi)，會(huì)面臨時(shí)間更緊、任務(wù)更急、矛盾更多的“阻力”，要求專項(xiàng)指揮組必須具備應(yīng)有的臨機(jī)處置權(quán)和指揮控制權(quán)。為提升指揮效率，在戰(zhàn)時(shí)情況下，人民防控指揮部要賦予專項(xiàng)指揮組相應(yīng)指揮權(quán)限，使各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)工作能夠“一站下達(dá)、一組通辦”，減少多頭請(qǐng)示、多頭報(bào)告。

三要暢通“直達(dá)式”指揮渠道，確保“處置得快”。人口臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求非常高，務(wù)必快速?zèng)Q策、快速指揮、快速行動(dòng)。要通過(guò)確立對(duì)應(yīng)指揮層級(jí)、設(shè)立指揮通信專線、保障指揮通信手段等方式，壓縮指揮層級(jí)，順暢指揮渠道，建立穩(wěn)定通信，確保實(shí)施人口臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)過(guò)程中，人民防空指揮部與本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、相關(guān)軍事部門(mén)之間，人口疏散專項(xiàng)指揮組與疏散轉(zhuǎn)移任務(wù)外聯(lián)工作人員之間，能夠進(jìn)行快捷、可靠的指揮聯(lián)絡(luò)，防止出現(xiàn)找不到人、聯(lián)系不上、處置不了的問(wèn)題。

思考和啟示二：計(jì)劃深度保障行動(dòng)實(shí)施，提高深度要在立體式、精細(xì)化上下功夫

疫情防控省外轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，涉及轉(zhuǎn)運(yùn)人員多、外省市縣多、隔離酒店多，且面臨車輛運(yùn)力緊張、晝夜連續(xù)實(shí)施、途中不可預(yù)測(cè)因素多等實(shí)際困難，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)工作的計(jì)劃控制提出了較高要求。為加強(qiáng)指揮控制，松江區(qū)民防辦綜合各類信息，精準(zhǔn)計(jì)算運(yùn)輸里程、機(jī)動(dòng)耗時(shí)、車輛運(yùn)力，明確行駛路線、集合地點(diǎn)、出發(fā)時(shí)間、駕乘人員，安排轉(zhuǎn)運(yùn)批次、帶隊(duì)編組、警力保障，做到“一批次一計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)編組、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、車牌、路線“六匹配”，同時(shí)研究擬制《省外轉(zhuǎn)運(yùn)工作應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)設(shè)情況，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。在為期一周30余批次的轉(zhuǎn)運(yùn)中，對(duì)應(yīng)制定計(jì)劃30余份，協(xié)調(diào)動(dòng)用各類車輛近400臺(tái)次，送達(dá)外省9個(gè)地市近40個(gè)隔離酒店。通過(guò)嚴(yán)密的計(jì)劃控制，整個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)工作有條不紊、忙而不亂。

人防臨戰(zhàn)疏散，涉及人員更多、范圍更廣、要求更嚴(yán)、情況更復(fù)雜，對(duì)組織指揮的計(jì)劃性要求更高。從疫情轉(zhuǎn)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，提升人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)的計(jì)劃深度，要在立體式、精細(xì)化上下功夫。

一要突出科學(xué)性，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計(jì)。人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)是全局性、系統(tǒng)性任務(wù)，涵蓋街鎮(zhèn)村居、交通、治安、衛(wèi)生等眾多部門(mén)（單位），涉及對(duì)接的信息比較多，對(duì)計(jì)劃安排的科學(xué)性提出了很高要求。在組織計(jì)劃臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)時(shí)，要在既定的街鎮(zhèn)臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，細(xì)化“小計(jì)劃”，做到一隊(duì)一案、一車一表。方案計(jì)劃的信息要包括：疏散批次、所在社區(qū)、疏散人數(shù)、姓名電話、機(jī)動(dòng)路線（首選、備選）、車輛編號(hào)、車輛牌照、駕駛員姓名電話、帶車人員姓名電話、集結(jié)(登車）位置、安置地地址、接收方姓名電話、隨行指揮員姓名電話等等，以詳實(shí)的計(jì)劃信息確?！耙腊改軋?zhí)行、對(duì)表能行動(dòng)”。

二要突出精確性，嚴(yán)格要素計(jì)算。人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)規(guī)模大，車輛保障需求大，戰(zhàn)時(shí)情況下會(huì)面臨車輛運(yùn)力緊張的問(wèn)題，一般需要采取分批、往返運(yùn)輸，對(duì)車輛保障的精確性提出很高要求。在組織計(jì)劃時(shí)，要對(duì)疏散機(jī)動(dòng)里程、機(jī)動(dòng)耗時(shí)、車輛運(yùn)力進(jìn)行精確計(jì)算，依據(jù)計(jì)算結(jié)果，計(jì)劃好疏散批次、車輛出發(fā)時(shí)間、車輛返回時(shí)間、車輛加油點(diǎn)等信息，確保疏散行動(dòng)有序落實(shí)、連續(xù)實(shí)施。

三要突出前瞻性，預(yù)設(shè)應(yīng)急措施。人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)在臨戰(zhàn)背景下實(shí)施，可能要求遠(yuǎn)距離、跨省市疏散輸送，且對(duì)象多為老弱病殘人員。因此在疏散過(guò)程中會(huì)面臨各種突發(fā)情況，要求組織計(jì)劃時(shí)必須充分預(yù)想到突發(fā)情況，合理制訂應(yīng)急處置措施。預(yù)想情況應(yīng)至少包括以下三類：1.疏散對(duì)象類：拒絕疏散登車、突發(fā)疾病、心理（思想）異常；2.保障車輛類：突發(fā)故障、油料不足、開(kāi)錯(cuò)路線、發(fā)生交通事故；3.機(jī)動(dòng)路線類：道路受損、交通堵塞。在此基礎(chǔ)上，要制訂臨戰(zhàn)疏散工作須知并發(fā)放給疏散對(duì)象，明確疏散背景和目的、疏散地域、安全措施、生活保障等信息，保障疏散對(duì)象的知情權(quán)。

思考和啟示三：保障標(biāo)準(zhǔn)影響行動(dòng)質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)要在全程式、人性化上下功夫

省外轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)是在松江區(qū)疫情最嚴(yán)峻的情況下組織的一次緊急運(yùn)輸轉(zhuǎn)移任務(wù)，其特殊背景、特殊對(duì)象、特殊行動(dòng)，給轉(zhuǎn)運(yùn)保障工作提出了諸多挑戰(zhàn)。松江區(qū)民防辦著眼各方面需求和風(fēng)險(xiǎn)，在保障工作上想細(xì)做實(shí)：強(qiáng)化自身防疫，對(duì)接松江區(qū)有關(guān)部門(mén)，在每批次轉(zhuǎn)運(yùn)編隊(duì)出發(fā)前，確保人員防疫用品穿戴、運(yùn)輸車輛消殺，確保做到“有效防疫”；加強(qiáng)外聯(lián)協(xié)調(diào)，聯(lián)系接收地準(zhǔn)備車輛引導(dǎo)、核酸檢測(cè)、住宿保障、餐食供應(yīng)，確保“順利入住”；強(qiáng)化途中保障，每批次轉(zhuǎn)運(yùn)均安排機(jī)動(dòng)空車、應(yīng)急搶修、醫(yī)療急救、隨隊(duì)志愿者和帶隊(duì)警車警力實(shí)施伴隨保障，確?！鞍踩\(yùn)送”。通過(guò)精嚴(yán)細(xì)實(shí)的保障，在累計(jì)1.2萬(wàn)余千米、近萬(wàn)人的風(fēng)險(xiǎn)人群轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了“單位零感染、疫情零外溢、車輛零事故、人員零滯留、交接零差錯(cuò)、轉(zhuǎn)運(yùn)零投訴”的目標(biāo)。

人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)，情況特殊、任務(wù)艱巨、人員眾多，面臨的矛盾和困難嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)行動(dòng)實(shí)施的綜合保障要求更高。從疫情轉(zhuǎn)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，提升人防臨戰(zhàn)疏散行動(dòng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，要在全程式、人性化上下功夫。

一要著眼“疏散前”的準(zhǔn)備，突出先期保障。細(xì)致到位的先期保障，是確保臨戰(zhàn)疏散順利推進(jìn)的前提。組織臨戰(zhàn)疏散前，要精準(zhǔn)對(duì)接接收地政府，做好在疏散安置地域保障食宿、生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等的準(zhǔn)備工作；要協(xié)調(diào)人防指揮部、綜合保障部、人防運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)、治安專業(yè)隊(duì)等，提前做好油料、干糧、車輛、駕駛員、治安警戒等各項(xiàng)保障準(zhǔn)備；要指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)，提前做好疏散對(duì)象的思想動(dòng)員、編組安排、生活急需物品等相關(guān)準(zhǔn)備。

二要著眼“疏散中”的需求，強(qiáng)化伴隨保障。嚴(yán)謹(jǐn)有力的伴隨保障，是確保臨戰(zhàn)疏散安全實(shí)施的支撐。實(shí)施臨戰(zhàn)疏散時(shí)，要統(tǒng)籌考慮臨戰(zhàn)背景和長(zhǎng)途機(jī)動(dòng)實(shí)際，針對(duì)隱蔽企圖、車輛保障、安全行駛、人員身體心理狀況、特情處置等需求，在疏散編隊(duì)中加強(qiáng)治安警力、宣傳教育、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生、車輛搶修等伴隨保障措施，確保途中遇到各種應(yīng)急情況時(shí)，能夠第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置。

三要著眼“疏散后”的安置，做實(shí)善后保障。周全溫暖的善后保障，是確保臨戰(zhàn)疏散安全托底的保證。臨戰(zhàn)疏散要在將疏散對(duì)象安全轉(zhuǎn)移至疏散地域后，保證疏散對(duì)象能留得住、安頓好，避免出現(xiàn)失管失控、人心不穩(wěn)的情況。善后保障要聚焦住、吃、醫(yī)、通信、思想等方面，通過(guò)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)、派駐聯(lián)絡(luò)員、明確負(fù)責(zé)人等措施，構(gòu)建善后保障的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決疏散對(duì)象各方面的需求保障。

疫情是把“雙刃劍”，在帶來(lái)危害、產(chǎn)生破壞的同時(shí)，也在風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、城市治理、社會(huì)組織動(dòng)員等方面給我們很多思考和啟示。投身疫情防控，使人民防空部門(mén)在“平時(shí)造福人民”上經(jīng)受了考驗(yàn)，同時(shí)也在“戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民”上獲得了啟示。臨戰(zhàn)疏散是戰(zhàn)時(shí)人民防空的一項(xiàng)重要任務(wù)，在新形勢(shì)下也面臨著許多新挑戰(zhàn)，人防部門(mén)應(yīng)按照“仗怎么打、兵就怎么練”的要求，結(jié)合實(shí)踐加強(qiáng)研究和訓(xùn)練，探索行之有效的方法途徑，以期做到未雨綢繆、有備無(wú)患。