文／彭晶 沅江市自然資源局 湖南益陽 413100

引言：

在我國的社會主義發(fā)展建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)一直是一個(gè)重點(diǎn)工作內(nèi)容。城鄉(xiāng)建設(shè)以及一體化進(jìn)程直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)有著重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些矛盾與問題也逐漸暴露出來。其中比較嚴(yán)重的就在于生產(chǎn)資源分配的不均，同時(shí)可持續(xù)性不強(qiáng)，對于土地資源也沒有進(jìn)行充分利用。而無論是城市還是鄉(xiāng)村，土地資源都十分重要。對于城市，土地資源關(guān)系到城市各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，是城市發(fā)展的重要影響因素。而對于鄉(xiāng)村來說，土地資源就更加重要。這是因?yàn)?，相較于城市行業(yè)的多樣性，鄉(xiāng)村居民主要是依賴土地生存。如果土地資源得不到充分利用，那么鄉(xiāng)村居民的收入就會出現(xiàn)問題，不僅影響農(nóng)民個(gè)人生活，對于整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會產(chǎn)生阻礙。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的時(shí)候，需要探索新型的模式，對生產(chǎn)資料進(jìn)行重新分配，提高生產(chǎn)資源的利用效率。同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，這樣才能切實(shí)的解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的各種問題與矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，以此促進(jìn)社會的全面發(fā)展。而探索工作的開展，首先要從了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作入手。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體內(nèi)容

考慮到我國的社會背景以及經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的條件之一。目前我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作已經(jīng)取得了一定的工作成果，為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作就是要將城市與農(nóng)村兩個(gè)地區(qū)連接在一起，使二者能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系與結(jié)合，相互依托、相互發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同的發(fā)展，縮小二者之間的經(jīng)濟(jì)差距，提高城市與鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善他們的生活水平。除此之外，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，發(fā)現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，并對其進(jìn)行探討和分析工作，尋找出新的方式來解決問題與矛盾，緩和社會矛盾與沖突，維護(hù)社會的穩(wěn)定性。從實(shí)際工作內(nèi)容出發(fā)，也就是需要地方政府以及相關(guān)部門，在開展行政工作的時(shí)候，不能將目光只放在城市發(fā)展建設(shè)中。而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，根據(jù)地方實(shí)際狀況，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，推行一系列政策和方法，來促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距，并將二者聯(lián)系結(jié)合在一起，共同籌劃經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游、醫(yī)療等各方面的工作。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際工作內(nèi)容來看，可以知道其中涉及到的內(nèi)容和行業(yè)較多，包括了經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、文化等多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域。而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作當(dāng)中，土地資源的利用是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。目前來看，相較于城市，農(nóng)村無論是占地面積還是土地的利用率都偏少。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，除了城市發(fā)展過程中會占據(jù)大量土地資源以外，更重要的是農(nóng)村土地資源的利用上缺少探索和思考。當(dāng)然，導(dǎo)致這一問題發(fā)生的根本原因在于絕大多數(shù)農(nóng)村人員的受教育程度與城市居民有著較大差距。因此，在進(jìn)行土地利用上，缺少專業(yè)的知識和科學(xué)的看法。這樣一來，自然而然會對土地資源的利用產(chǎn)生阻礙。而要想解決這一問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的開展十分必要。開展科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，能夠幫助農(nóng)村地區(qū)解決土地資源的利用問題。在實(shí)際的利用過程中，地方政府以及相關(guān)部門能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)居民提供有效的指導(dǎo)，幫助他們制定土地資源的利用策略。除此之外，根據(jù)國家相關(guān)政策，地方政府以及主管部門還能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)居民提供一定的經(jīng)濟(jì)幫助和科技支持，使農(nóng)村地區(qū)能夠更好地進(jìn)行土地資源的利用，充分挖掘土地的作用，從而提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。

根據(jù)上述內(nèi)容來看，我們就能夠看出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作當(dāng)中，如果可以搭建一個(gè)強(qiáng)大的土地利用管理體系，必然可以更好地推動城鄉(xiāng)的發(fā)展工作，為全面建成小康社會提供巨大幫助。當(dāng)然，除了土地利用管理體系以外，在實(shí)際工作當(dāng)中還需要建立一套有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，能夠?qū)ν恋乩霉芾眢w系進(jìn)行有效的監(jiān)管工作，并且對其工作開展的具體情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，并及時(shí)制定有效措施來解決相關(guān)問題，從而保障土地利用管理體系的作用，使其能夠更好地指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用工作。當(dāng)前，我國已經(jīng)有部分地區(qū)建立了該管理體系。然而，在實(shí)際的運(yùn)作過程中卻出現(xiàn)了一些問題。首先，比較嚴(yán)重的問題就在于土地產(chǎn)權(quán)不明確。在開展土地利用工作的時(shí)候，部分農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己擁有的土地使用權(quán)存在缺陷。這樣一來，就導(dǎo)致農(nóng)民在開展土地利用工作的時(shí)候，并不能對土地進(jìn)行真正的承包和經(jīng)營。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅會給土地的利用產(chǎn)生阻礙，同時(shí)也會降低農(nóng)民的工作情緒，使他們對該項(xiàng)工作失去信心。其次，則在于缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度。在農(nóng)村土地資源利用過程中，土地流轉(zhuǎn)是十分重要的一項(xiàng)工作。利用土地流轉(zhuǎn)能夠進(jìn)一步提高土地的利用效率，并且改變以往粗放型生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、精細(xì)化的生產(chǎn)工作。這對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都有著重大影響。然而，由于部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)制度并不完善，這樣一來就會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題。比如說土地被非法圈占、資源濫用等。一旦出現(xiàn)這些問題，不僅會影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也會造成土地資源的浪費(fèi)，使利用率得不到提升，甚至?xí)档汀?/p>

因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作當(dāng)中，必須要重視土地資源的利用管理工作。通過加強(qiáng)對土地資源的利用管理，能夠幫助農(nóng)民取得更大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，還能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而促進(jìn)地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際狀況來看，可以發(fā)現(xiàn)雖然我國的城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，城鎮(zhèn)人口在逐漸增加。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)人口占比仍然龐大。而農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移比例明顯不高。在這樣的特殊國情之下，我國必須要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，保障廣大農(nóng)村地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益。這樣才能緩和農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的矛盾，維持社會的有序發(fā)展。而土地資源的利用管理，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中必不可少的工作內(nèi)容之一。通過對其的研究和分析工作，能夠?qū)ふ业礁咝У慕?jīng)濟(jì)增長途徑，從而推動國家經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

2、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的困境

2.1 現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人口基數(shù)較大。但是農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中仍然存在農(nóng)業(yè)占地面積較大以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。在許多農(nóng)村地區(qū)，土地資源的利用率較低，同時(shí)農(nóng)業(yè)仍然停留在粗放型生產(chǎn)的階段。雖然我國政府推出了一系列政策，并且開展了各種科技下鄉(xiāng)活動，但是在新型種植技術(shù)的利用以及機(jī)械化生產(chǎn)等工作的推進(jìn)上，效果卻并不理想。而這種情況，勢必會對地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生阻礙，并且使農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效提升。除此之外，在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)種植是農(nóng)村居民的主要收入來源。但是種植的農(nóng)作物卻存在產(chǎn)量不高、質(zhì)量不高以及交通運(yùn)輸不便等問題。這也導(dǎo)致農(nóng)戶無法通過農(nóng)作物種植實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，導(dǎo)致農(nóng)戶的生活水平一直得不到有效提升。而個(gè)體會對整體產(chǎn)生影響。處于這種情況下的農(nóng)村地區(qū)，其總體經(jīng)濟(jì)水平必然處于落后階段。這樣一來，就使得地方政府沒有充足的資金推動農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。自然而然，在文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，從而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的推進(jìn)，也加劇了城市與農(nóng)村之間的矛盾。

2.2 土地資源利用不合理

無論是對于農(nóng)村還是城鎮(zhèn)來說，土地資源的利用都十分關(guān)鍵，會直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的開展情況來看，城鎮(zhèn)地區(qū)由于聚集了較多人才，因此在土地資源利用上有著較大優(yōu)勢，能夠?qū)ふ业娇茖W(xué)合理的途徑進(jìn)行高效的土地資源利用。然而，在農(nóng)村地區(qū)，首先由于人才的缺乏，導(dǎo)致地方政府和相關(guān)部門無法推動高效的土地資源利用指導(dǎo)工作，這就導(dǎo)致了土地資源一直得不到有效利用。其次，則在于前文提到的土地資源流轉(zhuǎn)問題。由于部門地區(qū)欠缺合理有效的流轉(zhuǎn)制度，導(dǎo)致非法圈占的情況頻頻發(fā)生。而這種非法圈占，會對農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，比如說資源浪費(fèi)以及農(nóng)民的正常利益受到損害。除此之外，這種非法圈占也會造成土地資源的過度開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境也造成惡劣影響。

2.3 缺乏完善的管理體制

就目前土地資源的利用情況來看，可以發(fā)現(xiàn)欠缺一套完善的管理體制。而此種問題則容易引發(fā)土地的產(chǎn)權(quán)糾紛，使農(nóng)民在承包和經(jīng)營土地過程中出現(xiàn)各種問題。不但會損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也容易造成社會的失衡。除此之外，在部分地區(qū)，由于相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，而地方政府的權(quán)限又較大，也容易引發(fā)管理問題。比如說，地方政府為了追求地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平的提升，在土地利用過程中出現(xiàn)了忽視農(nóng)民意愿或者無視市場交易規(guī)則的情況。不僅對土地進(jìn)行了過度的開發(fā)，同時(shí)也沒有給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。這樣一來，不僅會損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。更加嚴(yán)重的是，會引發(fā)農(nóng)民對政府部門的不滿，加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，給社會的穩(wěn)定性造成威脅。

2.4 缺乏科學(xué)的土地利用觀念

在當(dāng)前的土地資源利用工作中，還存在土地利用觀念不正確的問題。其中最突出的表現(xiàn)就在于重城市輕農(nóng)村的觀念。這就導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了城市發(fā)展過程中非法圈占農(nóng)村土地的情況。不僅會影響地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會引發(fā)城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的失衡，引發(fā)土地資源浪費(fèi)、閑置的問題。除此之外，部分管理人員在開展土地利用工作時(shí)，欠缺科學(xué)合理的管理理念。這樣一來，就導(dǎo)致土地資源利用過程中經(jīng)常存在規(guī)劃不合理的情況，從而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的推進(jìn)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的土地資源利用管理策略

3.1 重視土地資源利用工作

根據(jù)當(dāng)前土地利用的實(shí)際情況來看，要想進(jìn)一步提高土地資源的利用率，首先需要做的就是從意識上重視土地資源利用工作。這就要求，改變以往重城市輕農(nóng)村的思維，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，將農(nóng)村的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且根據(jù)不同的功能進(jìn)行分區(qū)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中首先需要對農(nóng)村土地進(jìn)行詳細(xì)的了解，這樣才能發(fā)掘不同土地的優(yōu)勢，從而制定更加高效的土地利用方案，既保障經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)也能夠降低對環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。除此之外，還需要制定城市與農(nóng)村的土地互補(bǔ)方案。也就是說，利用城市的用地收入來支持農(nóng)村的用地規(guī)劃工作。通過這種方式，能夠減少農(nóng)村土地利用過程中的資金短缺問題，同時(shí)也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系，緩和城鄉(xiāng)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 優(yōu)化管理制度

要想進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的利用效率，還需要優(yōu)化當(dāng)前的土地管理制度，前文提到，管理制度的不完善導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)糾紛和非法侵占等問題。根據(jù)這種情況，首先需要從法律上去明確土地產(chǎn)權(quán)的所有者，同時(shí)還需要規(guī)范轉(zhuǎn)讓權(quán)的條件、流程。特別是對于政府公益用地以及城市建設(shè)征地，一定要制定明確的補(bǔ)償方案。這樣一來，才能夠更好地解決土地流轉(zhuǎn)問題，提高土地資源利用效率的同時(shí)也能夠保障農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)利益，避免非法圈占問題的出現(xiàn)。除此之外，還需要在法律上加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作。地方政府和主管部門一定要落實(shí)自身的監(jiān)管職責(zé)，確保土地資源的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營和對接都是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并且要保障監(jiān)管職責(zé)的獨(dú)立性，避免受到其它外部因素的影響，給土地利用工作造成阻礙。

3.3 堅(jiān)持以人為本

我國之所以要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)還要落實(shí)土地資源利用工作，除了保障國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，更重要的是要維護(hù)廣大民眾的利益，確保國民能夠過上好日子，讓大家都吃得飽、穿得暖，能夠接受先進(jìn)的教育，豐富大眾的精神文明生活。因此，在進(jìn)行土地資源的利用管理工作時(shí)，也一定要堅(jiān)持以人為本。無論是地方政府還是主管部門，在進(jìn)行土地的利用管理工作時(shí)，一定要堅(jiān)決維護(hù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的根本利益。在開展農(nóng)村土地利用工作時(shí)，除了可以幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)以外，還可以引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，使原本的粗放型農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；⒕?xì)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，還需要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)作物種植理念，在種植過程中進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。這樣一來，不僅能夠保障農(nóng)作物的收成，提高了土地的利用效率，還能夠避免土地過度開發(fā)的問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，在這個(gè)過程中相關(guān)人員還需要加強(qiáng)與農(nóng)民的交流和溝通工作。通過這種方式來了解農(nóng)民的意愿和需求。這樣一來，才能從根本上解決問題，帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕。

3.4 搭建完善的土地利用管理制度

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景之下，還需要搭建一套完善的土地利用管理制度。通過這種方式，才能實(shí)現(xiàn)土地資源更高效的利用。隨著當(dāng)前社會的發(fā)展，以往傳統(tǒng)的土地利用管理制度明顯不能夠滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，對土地利用已經(jīng)產(chǎn)生了阻礙。因此，完善土地利用管理制度是土地利用的需求，也是地區(qū)發(fā)展的要求。而要做到這一點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)。首先，需要開展簡政放權(quán)工作。這一舉措的目的在于讓地區(qū)擁有一定的土地利用管理權(quán)力。而身處一線工作的工作人員對于地區(qū)情況有著更深的了解，同時(shí)他們也會參與到實(shí)際的土地利用工作當(dāng)中。讓這些管理人員具備一定的土地利用管理權(quán)力，能夠在管理過程中對土地資源進(jìn)行更加靈活自由的利用，從而有效提高土地的利用率。

其次，則是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。在以往的土地資源利用管理工作中，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)制度之下工作人員的執(zhí)行力較低。這樣一來，就導(dǎo)致即便擁有一套管理制度，但是仍然無法將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。因此，要想加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，就需要從工作人員入手。地方政府以及相關(guān)部門一定組建一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍。利用這支強(qiáng)大的隊(duì)伍將管理制度落實(shí)到位，同時(shí)還能夠充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，確保土地管理利用的各項(xiàng)工作都嚴(yán)格根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)制度開展，避免違法行為的出現(xiàn)。除此之外，這樣一支高效的隊(duì)伍還能夠提高土地利用管理的工作效率，加快土地利用工作，有效提高土地的利用效率。當(dāng)然，對于這樣一支隊(duì)伍還應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工作積極性和主動性。只有這樣，他們才能夠主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并且積極思考解決措施，從而不斷完善管理制度，降低工作中問題的出現(xiàn)幾率。

結(jié)語：

綜上所述，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作是保障城市和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。而在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地資源的利用管理工作至關(guān)重要。目前，無論是城市還是農(nóng)村都存在土地資源缺少的問題。然而，部分地區(qū)由于重城市輕農(nóng)村的思想，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土地被城市大面積侵占，造成二者發(fā)展的失衡，拉大了貧富差距。而我國社會的發(fā)展目標(biāo)要求管理者必須要摒棄這種不正確的思想觀念，重視農(nóng)村的土地資源利用，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，讓國民能夠擁有更好的生活。