林春益

0 引言

在建筑行業(yè)日益發(fā)展的影響下，代建制管理模式有著廣泛的應(yīng)用范圍，將建設(shè)項目管理的實效與水平有效提高，進一步推動了建筑行業(yè)發(fā)展。在代建制管理中，代建單位受到業(yè)主委托授權(quán)，展開項目建設(shè)管理。代建制更具市場化以及專業(yè)化，具備權(quán)責(zé)分明的特點，可有效提高項目管理水平與質(zhì)量。而學(xué)校建設(shè)項目屬于具備特殊性的政府投資項目，落實代建制可以有效把控項目工期以及質(zhì)量，確保學(xué)校建設(shè)項目順利完成。諸多學(xué)者關(guān)注學(xué)校建設(shè)項目代建制，如在楊凱的研究中對管理模式與理論基礎(chǔ)進行了詳細的說明。本文通過實際工程對項目代建制管理難度以及解決辦法進行闡述，并對管理措施的優(yōu)化加以探究。

1 工程案例簡介

本文以某工程為例，對其項目代建管理的重難點以及相應(yīng)對策進行分析，并對項目管理提出了合理化建議。該工程為某小學(xué)教學(xué)綜合樓工程，占地面積為4 023.14m，總建筑面積為12 607m。工程地下1 層，地上6 層，高度為21m，項目含有雨污水排放、供水供電等配套設(shè)施，也具備環(huán)保、消防等相關(guān)設(shè)備。對于該項目而言，具有諸多重點及難點，應(yīng)結(jié)合具體的情況，選擇行之有效的對策進行處理。

其一，項目用地具有鮮明的復(fù)雜性，本項目含有六塊通過批復(fù)用地紅線，與之相關(guān)的有五家權(quán)屬用地單位。因而應(yīng)對紅線權(quán)屬單位進行全面了解，對企業(yè)用地分布情況進行全面掌握。應(yīng)對用地征拆情況進行跟進，加強對補充征拆進展的關(guān)注，并通過恰當(dāng)?shù)霓k法推動。還應(yīng)完善各項資料的準(zhǔn)備，擬好相應(yīng)文稿，提高事前溝通效率，促進辦事效率的提高。

其二，需同時展開多項前期工作，對于工作質(zhì)量有著較高的要求。首先，項目目標(biāo)為當(dāng)年年底開工，因而應(yīng)同時展開施工圖設(shè)計、預(yù)算等多項工作。其次，應(yīng)將各工作質(zhì)量有效提高，完善施工圖內(nèi)審工作。最后，在各項工作進行的過程中，應(yīng)提高配合程度，注重跟進的及時性，在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

其三，受到擴建用地面積因素影響，導(dǎo)致綠化面積受限，然而項目本身具備較高的設(shè)計要求。首先，應(yīng)對業(yè)主單位具體綠化要求進行了解。其次，應(yīng)確保室外活動空間規(guī)劃的科學(xué)性，秉持因地制宜原則，將投資有效降低。再次，對于室外景觀綠化場，應(yīng)進行適當(dāng)留白，確保學(xué)校可以具有充足的集結(jié)以及拓展的空間。最后，應(yīng)將樓層退臺科學(xué)應(yīng)用起來，展開垂直綠化設(shè)計，提高綠化多樣性。

其四，該工程地質(zhì)情況具有復(fù)雜性，工程建設(shè)現(xiàn)場存在大量孤石。首先，應(yīng)對工程地質(zhì)進行全面勘察，結(jié)合勘察結(jié)果可知基層土質(zhì)相對較好，且?guī)r面有著較大高低落差。可以通過優(yōu)先筏板基礎(chǔ)設(shè)計，進而將樁基施工難度有效降低。其次，對于預(yù)算招標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)以最不利方案為基礎(chǔ)進行分析，將換填土的費用預(yù)留出來，對造價成本、施工難度進行全面分析。最后，應(yīng)提高對施工單位以及監(jiān)督單位的監(jiān)管力度，提高施工安全以及質(zhì)量。

其五，代建范圍不含有專用教室裝飾裝修、空調(diào)設(shè)備、廚房設(shè)備以及智能化設(shè)備，進而導(dǎo)致在施工銜接配合方面有著較高的要求。首先，建設(shè)單位應(yīng)提前進行相關(guān)材料與設(shè)備的設(shè)計、采購工作，并將施工單位確定下來。其次，應(yīng)對上述內(nèi)容給主體工程帶來的影響進行全面考慮，并對相關(guān)位置的施工圖加以適當(dāng)優(yōu)化以及調(diào)整，避免后期存在返工以及拆改的情況。再次，還應(yīng)加強上述部分施工單位以及主體施工單位之間的溝通交流，完善交接工作，將自身安全管理責(zé)任確定下來。最后，應(yīng)根據(jù)合同，要求施工單位提供相應(yīng)的施工配合，如施工用水、施工場地等。

其六，項目位于市中心，再加上周邊管線相對復(fù)雜，涉及大量管線遷改工作?；诖?，首先，在對代建工作進行承接后，應(yīng)派遣專業(yè)人員展開周邊市政配套的測繪以及摸排工作，將周邊市政配套設(shè)施的具體情況明確下來，如排水、燃氣以及電力等設(shè)施，給管線遷改工作提供資料依據(jù)。其次，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，并向政府主管部門、業(yè)主以及責(zé)任單位上報，將各方力量科學(xué)運用起來，為遷改工作有序進行提供支持。最后，應(yīng)提高對項目預(yù)算以及概算的重視程度，對相關(guān)費用進行全面分析，并確保費用的充足性，防止后期存在超出概算的情況。

其七，對于監(jiān)理與施工單位，需要進行公開招標(biāo)，導(dǎo)致管理難度提高。對于這種情況，應(yīng)運用恰當(dāng)?shù)拇胧┘右酝晟?。首先，?yīng)完善招標(biāo)文件的擬訂工作，尤其是與合同條款相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)將每一方具體的權(quán)利、責(zé)任以及利益明確下來，說明合同違約情形與違約責(zé)任，降低由于合同不嚴謹產(chǎn)生的風(fēng)險。其次，應(yīng)以合同約定、政府主管部門相關(guān)的管理要求展開管理工作，將管理的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性全面增強。再次，在建設(shè)前應(yīng)展開各參建單位的交底工作，將代建管理要求確定下來。還應(yīng)加強制度與體系建設(shè)，并提高其執(zhí)行力度，促使各方可以將參建單位主體責(zé)任積極承擔(dān)起來。還應(yīng)注重會議例會的召開，將項目建設(shè)中的問題有效解決。最后，應(yīng)注重項目建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與引導(dǎo)，完善檢查工作，將其中的問題、隱患以及風(fēng)險挖掘出來，展開相應(yīng)的整改與完善工作。

對于項目管理，建設(shè)單位應(yīng)做到項目代建管理的全程監(jiān)督和參與，代建單位以及建設(shè)單位應(yīng)制定并完善指揮與協(xié)調(diào)機制，將項目建設(shè)管理產(chǎn)生的問題有效且及時地解決。在方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、技術(shù)交底、產(chǎn)品交付等全過程中，二者應(yīng)共同參與。還應(yīng)注重設(shè)計文件以及項目建設(shè)計劃的審批、施工部署、質(zhì)量驗收等各項工作，建設(shè)單位以及代建單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)與溝通，進而確保工程項目順利進行，有效滿足使用需求，降低交付后二次改造的概率。

2 學(xué)校建設(shè)項目的特殊性分析

在諸多方面都能體現(xiàn)出學(xué)校建設(shè)項目的特殊性，如建設(shè)規(guī)劃、工期、工程質(zhì)量以及資金等方面。

2.1 建設(shè)規(guī)劃的特殊性

在學(xué)校建設(shè)項目中，特別是校區(qū)新建項目，不但包含辦公、教學(xué)以及科研設(shè)施等建設(shè)，還應(yīng)進行生活、體育設(shè)施的建設(shè)工作。對于教學(xué)以及科研設(shè)施，不僅應(yīng)包括公共教學(xué)設(shè)施，還應(yīng)含有符合相關(guān)要求的實驗設(shè)施以及實訓(xùn)設(shè)施等。除此之外，還應(yīng)將各個功能區(qū)劃分出來，如辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)等，并且應(yīng)滿足相應(yīng)的采光以及通風(fēng)等要求。

2.2 工期的特殊性

學(xué)校項目通常是按學(xué)期或者學(xué)年交付使用的，對于完工時間有著嚴苛的要求，進而確保學(xué)校教學(xué)等活動有效進行。倘若工程難以按期交付，會對正常教學(xué)帶來嚴重影響，甚至造成教學(xué)矛盾。

2.3 工程質(zhì)量的特殊性

因?qū)W校大部分建筑會有較高的使用頻率與較多使用人數(shù)，如果存在工程質(zhì)量事故，不僅會帶來一定的經(jīng)濟損失，還會造成社會以及政治等層面的問題，對社會穩(wěn)定性帶來消極影響。由此可見，對于學(xué)校項目質(zhì)量管理有著十分高的要求。

2.4 資金的特殊性

對于學(xué)校項目而言，建設(shè)資金主要源于政府撥款以及社會捐資等，倘若未能有效管理或出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題，導(dǎo)致難以達到投資的預(yù)期效果，會給國家?guī)韲乐氐慕?jīng)濟損失，同時也會造成負面的社會影響。

3 學(xué)校建設(shè)項目實施代建制管理的重要性

對于學(xué)校建設(shè)項目而言，進行代建制管理有著重要的價值，可以提高項目管理的規(guī)范性，合理控制工程項目造價，還可以促進代建制不斷趨于商業(yè)化、合理化方向發(fā)展，也有利于項目社會化與專業(yè)化的實現(xiàn)。

3.1 使得建筑項目管理更加規(guī)范

對于傳統(tǒng)項目管理而言，政府投資項目存在超出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以及投資的可能性較高。出現(xiàn)這種情況，主要是由于建設(shè)單位缺少管理經(jīng)驗以及約束機制有待完善，如果存在“三超”情況，建設(shè)、施工等單位都能從中受益，進而導(dǎo)致超標(biāo)裝修以及少報多建等情況屢見不鮮。然而代建制管理中，代建合同具有良好的約束作用，致使代建單位會嚴格把控項目總投資，如果存在超投資的情況，代建單位應(yīng)進行相對經(jīng)濟責(zé)任的承擔(dān)?；诖?，給政府監(jiān)督提供了有利條件。

3.2 合理控制工程項目造價

在傳統(tǒng)項目管理中，建設(shè)單位需要完善四方面的人員配置，包含技術(shù)、經(jīng)濟以及管理人員；后勤以及公關(guān)等；工程建設(shè)專家，進行總經(jīng)濟師、總工程師等職務(wù)的擔(dān)任；紀(jì)檢以及監(jiān)察人員。導(dǎo)致項目管理涉及人員多，會產(chǎn)生較高的管理成本，造成人力以及物力等方面的浪費。而通過代建制，項目使用或業(yè)主單位僅僅派出少量人員，對代建單位進行協(xié)助，對項目造價、質(zhì)量等方面加以監(jiān)督和掌控，進而有效節(jié)約管理成本。

3.3 提升代建制的商業(yè)化與合理化

在使用代建制時，代建單位會展開商業(yè)化運作，嚴格根據(jù)委托合同具體要求，通過合理的手段，對項目投資進行把控，并根據(jù)通過批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、方案展開項目建設(shè)，將投資的合理性全面提高。

3.4 實現(xiàn)項目的社會化與專業(yè)化

代建制的實行，能夠?qū)I(yè)化以及社會化分工優(yōu)勢全面展示出來，將項目向具備相關(guān)能力以及資質(zhì)的專業(yè)單位進行委托，由專業(yè)單位加以管理，促使項目管理不斷趨于專業(yè)化以及社會化方向發(fā)展。專業(yè)單位負責(zé)管理建設(shè)單位，可以確保建設(shè)單位按時保質(zhì)地完成工程項目，將項目投資的經(jīng)濟效益有效提升，還能夠減少腐敗現(xiàn)象。

4 論學(xué)校建設(shè)項目實施代建制管理對策

應(yīng)結(jié)合學(xué)校建設(shè)項目實際情況，探究出高效可行的對策實施代建制管理，將管理水平與效果全面提升。

4.1 選好代建單位，實現(xiàn)合理規(guī)劃

對于代建單位的選擇可以通過項目管理公司競爭代建模式，通過競爭，防止存在權(quán)力尋租等情況，進而確保投資效率。在該模式中，應(yīng)通過綜合評價指標(biāo)選取適宜的代建單位，基于代建方案、公司信譽以及實力、投標(biāo)報價等加以綜合分析。注重學(xué)校建設(shè)項目特殊性，透徹掌握代建公司的專業(yè)程度與管理能力等，特別是公司業(yè)績以及項目團隊。確保代建單位選擇的科學(xué)性與規(guī)劃的合理性，有效確保項目按時保質(zhì)地完成。

4.2 理順代建關(guān)系，明確管理職責(zé)

對于學(xué)校建設(shè)項目而言，會涉及政府、使用人、全體公民、代建單位等多級委托代理鏈。因而在展開代建制管理時，應(yīng)將各層級管理明確下來。對于委托代理鏈前端來講，政府作為資金使用以及投資者，政府各部門在各個環(huán)節(jié)中都有著相應(yīng)的職能與職責(zé)，包含投資決策、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)。對于委托代理鏈后端而言，需要通過合同將各層級關(guān)系劃分清楚，應(yīng)格外重視項目使用人或者業(yè)主和代建單位簽訂的代建合同。應(yīng)選擇全過程代建合同，進而將管理連續(xù)性有效增強，避免存在道德風(fēng)險等問題，還應(yīng)完善激勵約束條款，進而確保項目建設(shè)順利進行。

在傳統(tǒng)建設(shè)管理中具有思想慣性，進而導(dǎo)致項目使用者或者業(yè)主難以科學(xué)把控其中的度，進而增加了越權(quán)干擾等情況的可能性，導(dǎo)致代建單位責(zé)權(quán)不實，因而將項目使用人或業(yè)主職責(zé)明確下來。應(yīng)結(jié)合相關(guān)合同，對大局問題進行把控，展開監(jiān)督以及參謀工作，將項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求、使用功能等確定下來，并對工程質(zhì)量以及工期進度等環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，對資金使用情況進行監(jiān)督，并完善項目后評價等相關(guān)工作。

4.3 建立監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督制度

基于代建制，應(yīng)確保監(jiān)督工作的有效性，達到投資目標(biāo)，防止由于委托代理管理導(dǎo)致的道德風(fēng)險問題，對項目展開帶來負面影響。應(yīng)構(gòu)建并完善代建制的監(jiān)管體系，運用契約的方法，確保信息公開，還能對合同雙方行為進行有效約束。除此之外，還可以加強政府職能部門、社會以及法律等方面監(jiān)督。應(yīng)將專業(yè)人員以及相關(guān)單位的力量充分運用起來，使得關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都具備專業(yè)人員對質(zhì)量關(guān)進行嚴控。

4.4 解讀法律法規(guī)，提升項目管理水平

現(xiàn)階段，建設(shè)部門已經(jīng)制定了相關(guān)的規(guī)章制度，然而國家現(xiàn)行的建設(shè)程序內(nèi)仍未能基于法律層面將代建單位地位確定下來。因而，并未能獲得政府與相關(guān)部門的認可，比如國土部門、環(huán)保部門、規(guī)劃部門等，進而導(dǎo)致在實踐過程中具有大量困難。相關(guān)部門已發(fā)現(xiàn)了該問題，并制定出針對性策略進行處理，然而依然需要項目業(yè)主進行手續(xù)辦理。在原則上，項目業(yè)主已經(jīng)對代建單位加以授權(quán)，代建單位能夠也應(yīng)該對業(yè)主權(quán)限進行行使。然而現(xiàn)階段問題是代建合同中規(guī)定的權(quán)力已經(jīng)超出國家法律的范圍，因而需要在法律角度給代建單位提供相應(yīng)法律地位。項目業(yè)主可以提供委托文件，代建單位可以全權(quán)進行手續(xù)辦理，并對手續(xù)與房產(chǎn)權(quán)證、國土權(quán)證的關(guān)系加以處理。

5 結(jié)語

在學(xué)校建設(shè)項目中實施代建制管理，可以將建設(shè)成本有效降低，提高項目建設(shè)質(zhì)量，避免工程存在“三超”問題，將投資效益全面提升上去。因而應(yīng)結(jié)合項目具體情況，探究出恰當(dāng)?shù)拇胧嵤┐ㄖ乒芾?。?yīng)明確學(xué)校建設(shè)項目的特殊性，并正確認識項目代建制管理的重要性，探究出科學(xué)合理的管理對策，將代建制的價值充分發(fā)揮出來，促進學(xué)校建設(shè)項目長久穩(wěn)定發(fā)展，為建筑與教育行業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。然而根據(jù)實際代建制管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，在管理過程中仍存在諸多問題，如管理成本高、投資風(fēng)險大以及存在腐敗現(xiàn)象等。應(yīng)以建設(shè)項目為基礎(chǔ)，探究出針對性且高效性的措施對管理現(xiàn)狀加以完善。只有提高代建制管理的水平與質(zhì)量，才能促進代建制管理模式的完善。本文研究更重視實踐，理論支撐相對匱乏，仍需要加強對理論的學(xué)習(xí)與探究，從而增加研究深度，旨在為相關(guān)管理人員提供參考。