文/郭瑩 ，段少敏

作為全國矚目的重大會議，全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱兩會）的議題歷來都會對全國各個領域產(chǎn)生深遠影響。

在智能制造領域，2021 年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域受政府所鼓勵，行業(yè)進入深耕階段；中小企業(yè)受政府重點幫扶，不斷深耕細分市場。與此同時，我國載人航天、火星探測、資源勘探等領域實現(xiàn)新突破，我國“智造”人才強勢崛起，成為保障“智造”強國的關鍵。

在 2022 年兩會中，來自各地的人大代表、政協(xié)委員為智能制造建言獻策。新的一年，智能制造風向將吹向何方？人大代表、政協(xié)委員的提案和建議，值得關注與思考。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

智能生產(chǎn)、數(shù)字化車間、智慧物流、智能工廠……當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)加速融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐不斷加快。2022 年政府工作報告明確指出，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)連續(xù)五年被寫入政府工作報告，各人大代表、政協(xié)委員的議案中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也被多次提及。

全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭表示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入深化應用階段，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)要素，徐曉蘭準備了兩份提案，它們分別是《關于進一步凝聚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共識、強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策支持》以及《關于激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展》。

全國政協(xié)委員、研祥高科技控股集團有限公司董事局主席陳志列圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系建設，提出兩點建議：一是要加大力度支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域民營制造業(yè)頭部企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新；二是發(fā)揮國家部委的指導作用和聚集優(yōu)質資源辦大事的體制優(yōu)勢，出臺政策充分激勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域民營制造業(yè)頭部企業(yè)發(fā)揮引領作用。

全國人大代表、海爾集團董事局主席兼首席執(zhí)行官周云杰建議支持全國重點省區(qū)市先行先試，頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構筑數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)底座，引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)共建垂直行業(yè)平臺。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江建議支持寧波創(chuàng)建“ 5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)。

2022 年政府工作報告指出，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。此外，強化政策引導，鼓勵有條件的地市，打造城市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺，為企業(yè)提供“一鍵在線全覆蓋”的全生命周期服務，為政府提供覆蓋行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖，全面提高決策的前瞻性、科學性、精準性和全面性。

全國政協(xié)委員，紅杉全球執(zhí)行合伙人，紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬提交了 5 份提案，其中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及制造業(yè)“數(shù)智化”轉型是重點內容。

他表示，工業(yè)數(shù)據(jù)的采集和如何形成閉環(huán)支持生產(chǎn)流程，是限制數(shù)據(jù)價值釋放的短板。工業(yè)制造的領域知識和智能建模等數(shù)據(jù)處理能力的提供者存在脫節(jié)。他建議，要加快推動工業(yè)傳感器和通信協(xié)議兼容適配，以技術改造和新技術強化數(shù)據(jù)支撐能力。沈南鵬還提到，“數(shù)字普惠”需要平衡數(shù)據(jù)流通和安全，對于中小企業(yè)來說，數(shù)字化產(chǎn)品目前存在“用不起”和“不共享”的問題，SaaS 的運營模式和隱私計算等技術的廣泛應用能夠有效解決這兩大現(xiàn)實問題。

裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，是工業(yè)的心臟和國民經(jīng)濟的命脈。如今我國載人航天、火星探測、資源勘探和能源工程等領域實現(xiàn)新突破，裝備制造業(yè)成為2022 年兩會關注的重點。

全國政協(xié)委員、中國航空工業(yè)集團中國航空制造技術研究院院長李志強在兩會期間表示，航空裝備研制是典型的全國性多廠所產(chǎn)業(yè)大協(xié)作，要將航空工業(yè)放在“云”上，進入數(shù)字世界，構建“數(shù)字航空”，全面改變生存發(fā)展以及與外部世界打交道的方式。

航空裝備研制生產(chǎn)早已超出了傳統(tǒng)一廠一所的發(fā)展模式，是典型的全國性多廠所產(chǎn)業(yè)大協(xié)作?！艾F(xiàn)代航空產(chǎn)品的零件數(shù)量動輒以百萬計，要設計和制造如此復雜的系統(tǒng)，必須要有系統(tǒng)工程的思維，引入包括數(shù)字化在內的更先進的設計和制造手段?！崩钪緩娬f。

據(jù)介紹，“十四五”期間，航空工業(yè)已把建設“數(shù) · 智能力體系”作為發(fā)展主線，通過加強頂層設計、體系規(guī)劃，推進“數(shù) · 智航空”工程，為裝備發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系構建提供有力支撐。

全國政協(xié)委員、中國第一重型機械集團公司董事長、黨委書記劉明忠在兩會上表示，黨的十八大以來，國家高度重視科技創(chuàng)新，重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界最大的制造業(yè)國家，為世界制造業(yè)帶來的貢獻比重接近 30%。我國工業(yè)的總體規(guī)模和綜合實力再上新臺階，取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科研創(chuàng)新成果。

對打造先進裝備制造業(yè)高地，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展，劉明忠指出，我國裝備制造業(yè)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也彰顯了中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢。自立才自強，自強才能主導。要以改革激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，全面推進自主創(chuàng)新，組建更多產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新中心，切實增強裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

全國人大代表、華工科技黨委書記馬新強表示，以前依靠增加資源投入來實現(xiàn)增長的方式，投資經(jīng)濟效益不高，已達到瓶頸。隨著下游客戶對產(chǎn)品功能、質量的要求越來越高，研制和生產(chǎn)周期要求越來越短，同時還面臨著“多品種、小批量、高復雜”的制造特征挑戰(zhàn)，當前和未來裝備制造業(yè)要尋求可持續(xù)增長必須要走裝備智能化、產(chǎn)線自動化、工廠智能化及數(shù)字化的發(fā)展路徑。

同時，對于中部地區(qū)推進云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型，馬新強建議提升工業(yè)基礎裝備智能化、數(shù)字化轉型中的軟件供給水平；培育智能化改造和數(shù)字化轉型服務主體，推進智能制造裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應用，提升綜合服務能力。

全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團有限公司董事長、黨委書記曹志安表示，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，技術創(chuàng)新是關鍵，裝備制造是保障。如何提供技術更加先進、質量更加可靠、更加安全穩(wěn)定的發(fā)電裝備，對于保障能源供應、推動能源綠色低碳轉型尤為重要。

能源電力行業(yè)在裝備制造環(huán)節(jié)，要抓住技術創(chuàng)新這個關鍵，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進數(shù)字化轉型，突出抓好“卡脖子”技術攻關，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提供更多更好的高端化、智能化、綠色化裝備，為構建新型電力系統(tǒng)、推動電力綠色低碳轉型提供堅實的基礎保障。

“智造”人才

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，世界各國紛紛將發(fā)展制造業(yè)作為搶占未來競爭制高點的重要戰(zhàn)略，把人才作為實施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創(chuàng)新教育與培訓體系。《中國制造 2025 》把人才作為建設制造強國的根本，對人才發(fā)展提出了新的更高要求。

全國人大代表、中國化學工程集團黨委副書記劉德輝把視線落在高技能人才培養(yǎng)的問題上。劉德輝認為，“中國制造”要邁向中高端水平，成為世界制造業(yè)高地，既要培育大批科學家、技術專家，更要有幾何級數(shù)倍增的實用型技能人才，這對勞動者素質和技能提出了更高要求。

另外，針對目前人才培養(yǎng)存在的問題，劉德輝建議，加強人才體系頂層設計。大力推進職業(yè)技能教育，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；加大技能人才培養(yǎng)力度。做強、做優(yōu)職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)培訓機構建設；穩(wěn)步提高技能人才的待遇，指導企業(yè)制定與技能水平相掛鉤的工資制度及獎勵政策；充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種新聞媒體和組織“技能大賽”等多種形式，在全社會形成崇尚技能、尊重高技能人才的氛圍等。

全國人大代表、中國航天科工集團第三研究院二三九廠機械加工部數(shù)控銑工首席技師戴天方介紹，他所在的單位很多都是智能化設備，物流也是智能配送。但無論怎么升級，還是需要人去操作，對技能工人的需求長期穩(wěn)定。每年新招技術工人的數(shù)量為團隊的 5%～ 15%。戴天方在建議中特別提到，具備高理論水平的技術人才，也要擁有較好的動手能力，才能不局限自身發(fā)展。當下技能人才與高學歷技術人才正在深度融合，區(qū)分的界限也越來越模糊。他認為，先進制造業(yè)需要具備多種知識和能力的復合型人才。

全國人大代表，中國一汽集團紅旗工廠技術處首席技能師齊嵩宇建議建設賦能中心，就是由政府搭建一個公共服務平臺。齊嵩宇介紹說，建議將企業(yè)中的技能大師和學校中的“雙師型”教師人才，集中到賦能中心，為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務，幫助他們提升技能水平、優(yōu)化整體工藝。

“有了賦能中心，可以讓我們國家更加順利地由制造大國向制造強國邁進。”齊嵩宇說，賦能中心也可以助力作為供應商的中小企業(yè)提升的整個供應鏈的產(chǎn)品質量。同時，他建議把技能人才身上所具備的絕技、絕活，用數(shù)字化手段封裝成模塊，既作為一種從技能到工藝到用法的國家儲備，同時也能夠幫助中職和高職教材的積累。

“專精特新”企業(yè)

政府工作報告多次從各個維度闡釋對中小微企業(yè)的重點幫扶：減稅降費上，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%；金融支持上，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題；具體執(zhí)行中，著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

全國政協(xié)委員、中國機械工業(yè)聯(lián)合會黨委書記徐念沙表示，加大力度支持和推動“專精特新”企業(yè)發(fā)展，對推動我國機械工業(yè)高質量發(fā)展十分重要。徐念沙指出，我國有越來越多的“專精特新”中小企業(yè)脫穎而出，勇立潮頭?！斑@些企業(yè)長期深耕細分市場，聚焦實業(yè)，做精主業(yè)，已成為機械行業(yè)的一支生力軍。”

徐念沙建議，要對重研發(fā)、重技術的“專精特新”科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金扶持。讓符合條件的企業(yè)對接資本市場，為“專精特新”中小企業(yè)提供更多資金支持。同時，要制定積極有效的政策，加快培育“專精特新”企業(yè)。在推動行業(yè)企業(yè)“專精特新”的工作中，要細分行業(yè)資源，引導中小企業(yè)向細分行業(yè)的“專精特新”企業(yè)發(fā)展。各級行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，大力宣傳，積極引導。

全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭說，專精特新“小巨人”企業(yè)是中小企業(yè)群體中的優(yōu)秀代表，是高質量發(fā)展的標志。工業(yè)和信息化部分四個梯度培育優(yōu)質中小企業(yè)，第一個梯度是量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè)，第二個梯度是“專精特新”中小企業(yè)，第三個梯度是專精特新“小巨人”企業(yè)，第四個梯度是制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

徐曉蘭指出，中小企業(yè)要真正成為“專精特新”企業(yè)，從發(fā)展目標上，要以成為細分領域掌握獨門絕技的“單打冠軍”“配套專家”為目標，專注并深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品。從發(fā)展路徑上，要發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，進一步強化創(chuàng)新。

全國人大財政經(jīng)濟委員會委員徐如俊表示，市場主體是實體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，穩(wěn)定市場主體就能穩(wěn)定就業(yè)，就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

徐如俊建議加強對“專精特新”企業(yè)金融支持，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、價降，優(yōu)化民營經(jīng)濟金融服務，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟讓利。著力構建普惠金融長效機制，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難融資貴難題。通過實施扶持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，縮小地區(qū)間差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

全國人大代表、聯(lián)想集團 CEO 楊元慶表示，“中國經(jīng)濟基本面向好，韌性強，潛力大。我們要用恒心和信心發(fā)展‘數(shù)字經(jīng)濟’，尤其重視扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，培育更多‘專精特新’企業(yè)?！?/p>

楊元慶建議，加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，培育更多“專精特新”企業(yè)。比如，構建中小企業(yè)數(shù)字化轉型加速平臺，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評估咨詢、培訓與資助方案；科學精準制定幫扶政策，加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道；政府和相關協(xié)會共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學依據(jù)。