何 敏，李舒萱，齊曉萱

新冠肺炎疫情對全球價值鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊[1]。受疫情影響，企業(yè)的全球供應(yīng)鏈加速從離岸制造轉(zhuǎn)向在岸或近岸生產(chǎn)，全球價值鏈的地理分布也從全球化進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域化和本土化[2]。盡管受疫情影響，全球貿(mào)易量下滑，但中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作卻逆勢增長。中國與東盟雙邊貿(mào)易由1991年的83.6億美元增長到2020年的6852.8億美元，東盟已超過歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴；中國也超過美國，成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴[3]。因此，如何加強(qiáng)中國與東盟的區(qū)域供應(yīng)鏈與價值鏈構(gòu)建成為疫情新形勢下的重要議題。

在全球國際分工新秩序下，中國與東盟國家在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈中扮演著重要的角色。本文試圖總結(jié)新冠肺炎疫情對全球價值鏈及其治理的影響，并采用最新數(shù)據(jù)計(jì)算分析中國與東盟國家在全球價值鏈中的地位變化，最后提出中國與東盟在疫情下合作構(gòu)建“區(qū)域”全球價值鏈的政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述：全球價值鏈與全球價值鏈治理

全球價值鏈的概念最早源自20世紀(jì)末21世紀(jì)初國際商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)組織增值的研究[4-6]。為了提高生產(chǎn)效率降低成本，公司將其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、分銷以及對最終用戶的服務(wù)等活動分配到不同地區(qū)的同一家企業(yè)或者不同企業(yè)，形成商品生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以達(dá)到不同地區(qū)人力或物質(zhì)等資源的最佳利用和配置。隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，這些活動分布在全球更廣泛的區(qū)域和企業(yè)，進(jìn)而形成“全球價值鏈”。

有關(guān)全球價值鏈的研究主要集中在全球價值鏈的主要驅(qū)動因素和全球價值鏈的治理兩個方面。企業(yè)將他們的生產(chǎn)活動分散在不同國家的最主要原因是貿(mào)易成本[7]。以貨物貿(mào)易為例，貿(mào)易成本包括在出口國從工廠到港口的陸路運(yùn)輸成本、港口費(fèi)用、國際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)、關(guān)稅、與非關(guān)稅措施相關(guān)的成本以及在進(jìn)口國的成本，包括在進(jìn)口國港口的費(fèi)用、從港口到進(jìn)口商或最終消費(fèi)者的陸路運(yùn)輸成本等。對服務(wù)貿(mào)易而言，貿(mào)易成本包括研發(fā)和培訓(xùn)成本、交通運(yùn)輸費(fèi)用、交易費(fèi)用以及由于貿(mào)易壁壘①主要是非關(guān)稅措施，如限制國民待遇、自然人流動等。產(chǎn)生的成本和費(fèi)用等。此外，與全球價值鏈相關(guān)的其他重要成本還包括采購生產(chǎn)成本（例如土地、勞動力和原材料的全球配置）、營銷和分銷成本（例如渠道開發(fā)費(fèi)用）以及全球協(xié)調(diào)管理成本等。

技術(shù)進(jìn)步極大地降低了各種貿(mào)易成本，推動了全球價值鏈的發(fā)展。信息通訊技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)使得對遠(yuǎn)距離活動的協(xié)調(diào)和監(jiān)管更加便捷。一方面，集裝箱和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)步大大降低了跨境運(yùn)輸和溝通成本；另一方面，運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵部門的貿(mào)易和投資自由化監(jiān)管改革也是全球價值鏈發(fā)展的重要驅(qū)動力。此外，全球價值鏈的發(fā)展也來自需求方面的拉動。東亞新興經(jīng)濟(jì)體的高增長率拉動了世界需求，促進(jìn)了國際貿(mào)易，不僅關(guān)于最終產(chǎn)品和服務(wù)的國際貿(mào)易量在增加，關(guān)于中間產(chǎn)品的國際貿(mào)易也在不斷上升。

有關(guān)全球價值鏈治理的研究主要集中在三個層面：一是國家層面，研究者們主要描述了生產(chǎn)活動在各國分散的不同特征，以便政策制定者能夠更好地理解各經(jīng)濟(jì)體之間的相互聯(lián)系[8]。二是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品層面，研究者們通過比較各國在特定產(chǎn)品的生產(chǎn)或特定行業(yè)發(fā)展上的專業(yè)化程度，即確定其在全球價值鏈中的經(jīng)濟(jì)競爭力，以便政策制定者制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品政策，縮小差距。三是側(cè)重于討論全球價值鏈的結(jié)構(gòu)[9]79，如全球買家和生產(chǎn)者等在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈中的地位等，以確定扮演控制和協(xié)調(diào)角色，即起主導(dǎo)作用的企業(yè)和參與者。在這一層面中，決策者不僅要討論行業(yè)層面，還要討論企業(yè)層面的政策制定和協(xié)調(diào)問題。格雷菲等描述了五種不同類型的全球價值鏈結(jié)構(gòu)，為全球價值鏈治理提供了一個理論分析框架（如圖1）[9]85?？梢钥闯觯騼r值鏈治理的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，尤其是在全球價值鏈中扮演主導(dǎo)企業(yè)角色的大型跨國公司，在全球價值鏈治理中的作用舉足輕重。

圖1 五種全球價值鏈治理類型

因此，為了分析2020年初暴發(fā)的疫情對全球價值鏈及其治理的影響，以及中國和東盟國家在全球價值鏈中的地位變化，本文采用第一類指標(biāo)，即中間產(chǎn)品貿(mào)易比例和零部件產(chǎn)品貿(mào)易比例，用聯(lián)合國UNComtrade數(shù)據(jù)庫中可獲得的最新數(shù)據(jù)，對全球價值鏈以及中國東盟各國在全球價值鏈中的最新變化特征進(jìn)行分析討論。

二、新冠肺炎疫情對全球價值鏈及其治理的影響

（一）新冠肺炎疫情對全球價值鏈的影響：加速全球價值鏈重塑

首先，從全球范圍來看，如圖2，雖然自2011年以來，全球中間產(chǎn)品貿(mào)易的比重整體趨勢有所下降，但在2020年，中間產(chǎn)品占比仍達(dá)到世界貿(mào)易總額的50%以上（52.45%）。這表明，全球價值鏈仍是全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的主要特征。另外，可以看到，全球中間產(chǎn)品貿(mào)易比重下降事實(shí)上始于2018年，即在2020年初疫情暴發(fā)之前就已經(jīng)開始了。也就是說，在疫情暴發(fā)之前，由于新一輪的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是中美貿(mào)易摩擦，使得美國等國家將“制造業(yè)回流”，在本國直接生產(chǎn)最終產(chǎn)品（包括消費(fèi)品和資本品），并鼓勵消費(fèi)者購買本國生產(chǎn)產(chǎn)品，已造成全球中間產(chǎn)品貿(mào)易份額的下降。而始于2020年初的新冠肺炎疫情只是加速了這一趨勢，而不是造成這一趨勢的始作俑者。

圖2 全球價值鏈及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化（全球）

其次，從區(qū)域來看，如圖3，可以觀察到與圖2類似的變化模式——“世界制造工廠”東亞的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重越來越大，而北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟（EU27）的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重卻在下降，尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)。整個世界經(jīng)濟(jì)和全球價值鏈呈現(xiàn)出越來越區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢，而這一發(fā)展趨勢事實(shí)上也早在疫情暴發(fā)之前就已經(jīng)開始了。與此同時，從圖3也可以看出，由于東亞國家特別是中國采取了可靠有力的防疫抗疫政策和保護(hù)措施，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)，全球價值鏈也更加依賴東亞地區(qū)。因此，在新冠肺炎疫情背景下，東亞將在全球價值鏈中扮演更加重要的角色。

圖3 全球價值鏈與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化（區(qū)域）

總體來看，實(shí)際上在疫情暴發(fā)之前，用中間產(chǎn)品貿(mào)易比重代表的全球跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)即全球價值鏈的擴(kuò)張就已經(jīng)停止。從2011年開始，中間產(chǎn)品貿(mào)易比重開始下降。這意味著，企業(yè)從那時就開始減少對國外投入的使用，逐步降低對離岸外包的依賴，并更加靠近消費(fèi)者開展生產(chǎn)活動，以提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變不僅是來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)等供給結(jié)構(gòu)的變化，還來自制造業(yè)服務(wù)化（Servicification of Manufacturing）、消費(fèi)需求更偏好利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)過程等需求方面的變化。中美貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義抬頭造成的貿(mào)易成本上升和政策不確定也是造成全球中間產(chǎn)品貿(mào)易比重下降的重要原因，而始于2020年初的疫情加速了這一下降趨勢。但也可以看到，以中間產(chǎn)品貿(mào)易為主要特征的全球價值鏈尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

新冠肺炎疫情作為一場全球衛(wèi)生危機(jī)，的確給全球價值鏈帶來了嚴(yán)重的外部沖擊。與2008年四川地震、2011年日本地震和海嘯等沖擊相比，新冠肺炎疫情的影響更為強(qiáng)烈，受影響的地域和產(chǎn)業(yè)范圍更大，持續(xù)時間也更長。受影響最大的是企業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最直接的是由于生產(chǎn)現(xiàn)場出現(xiàn)新冠病毒而導(dǎo)致停產(chǎn)或供應(yīng)鏈中斷。例如，2020年1月，為了防止疫情擴(kuò)散，武漢實(shí)施疫情管控，世界其他地區(qū)的制造企業(yè)迅速受到影響。由于來自中國的零部件短缺，汽車制造商“現(xiàn)代”于2020年2月初就停止了在韓國的所有生產(chǎn)。生產(chǎn)現(xiàn)場未感染新冠病毒的企業(yè)也面臨從其他國家采購的零部件受到病毒影響的威脅。此外，國際班輪停擺、航班停飛，國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)路和物流也由于新冠肺炎疫情而暫停營運(yùn)。到2021年6月，從中國廣州港到荷蘭鹿特丹港口的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)已從2000美元/40HQ上升到15000美元/40HQ，暴漲了6.5倍。由于疫情，各國政府采取的限制人員流動、邊境控制等措施也導(dǎo)致了全球價值鏈從供應(yīng)端的中斷。

在需求方面，受疫情影響，口罩、消毒紙巾等醫(yī)療用品需求激增，消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)向健康和綠色食品。居家隔離政策使得人們對其他最終產(chǎn)品和制造產(chǎn)品的需求下降。某一個國家對于最終產(chǎn)品和制造產(chǎn)品需求的減少，會導(dǎo)致在全球價值鏈內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國家生產(chǎn)投入需求的減少。而當(dāng)許多國家的需求同時減少時，來自其他多個國家的生產(chǎn)投入需求也會隨之下降。

在此背景下，全球價值鏈的治理也從低成本轉(zhuǎn)向追求“長期可靠性”。對企業(yè)來說，與成本較低的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相比，使生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更加多元化以保證穩(wěn)定的投入供應(yīng)，進(jìn)而確保長期生存和可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。因此，那些能夠保持穩(wěn)定開放政策、有效控制疫情、交通運(yùn)輸風(fēng)險相對較低、距離較近的國家或地區(qū)，成為跨國公司進(jìn)一步實(shí)施全球供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略的首選。

（二）新冠肺炎疫情對全球價值鏈治理的影響：從低成本轉(zhuǎn)向長期可靠性

在新冠肺炎疫情背景下，全球價值鏈的“長期可靠性”治理也推動跨國企業(yè)的管理目標(biāo)從降低成本轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)效率最大化。只有首先保證穩(wěn)定的外部生產(chǎn)、投入來源和不會取消的需求訂單，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)全球供應(yīng)鏈的效率最大化。只有全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，跨國企業(yè)的長期生存才有保障。因此，對跨國企業(yè)而言，能否在管理實(shí)踐中進(jìn)行風(fēng)險評估和管理至關(guān)重要[13]，如確保供應(yīng)和分銷渠道安全、合理安排產(chǎn)能、建立可靠的合作伙伴關(guān)系以及專業(yè)有效地處理相關(guān)信息等。尤其是對主導(dǎo)跨國企業(yè)而言，加大對信息分析系統(tǒng)的投資非常關(guān)鍵。信息分析系統(tǒng)不僅能保證主導(dǎo)跨國企業(yè)快速得到行業(yè)生產(chǎn)市場等一線信息，而且能夠幫助企業(yè)開展科學(xué)分析，設(shè)計(jì)制定應(yīng)對外來沖擊的管理解決方案。如耐克就依靠其準(zhǔn)確的信息分析預(yù)測和管理系統(tǒng)及時調(diào)整生產(chǎn)和分銷途徑，從而成功地緩解了疫情對其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈的不利影響。

其次，對跨國企業(yè)而言，關(guān)系管理在其全球價值鏈治理中也更加重要，可以有效獲取真實(shí)信息，保障合同的履行，提升企業(yè)決策[14]。對于主導(dǎo)跨國企業(yè)而言，為了有效應(yīng)對外部沖擊，一方面，可以將具有相同目標(biāo)和戰(zhàn)略的公司聯(lián)合起來，共同應(yīng)對外部沖擊對全球價值鏈的挑戰(zhàn)；另一方面，加強(qiáng)與本國和東道國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也非常重要，這些政府部門能夠幫助企業(yè)在本地、國家和國際層面有效應(yīng)對外部沖擊。此外，跨行業(yè)、多國合作也將有助于應(yīng)對外部沖擊帶來的供需變化。

而對于政策制定者來說，在新冠肺炎疫情背景下，首先將全球價值鏈的“長期可靠性”治理理念，保持開放、穩(wěn)定的貿(mào)易和投資監(jiān)管環(huán)境作為保障全球價值鏈發(fā)展的首要任務(wù)。其次，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險管理和實(shí)踐討論的知識和信息共享平臺建設(shè)，不僅有利于企業(yè)，也有利于政府和社會大眾以此確定管理風(fēng)險的最佳解決辦法。再次，對一些與健康衛(wèi)生和安全相關(guān)的產(chǎn)品，可以實(shí)行補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)制造回流，或?qū)嵭泄?yīng)鏈本土化，確保其供應(yīng)鏈的長期可靠性，但這樣的政策干預(yù)可能會產(chǎn)生額外的成本和風(fēng)險。此外，隨著全球價值鏈的地域范圍日益區(qū)域化，在區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定中，納入有利于全球價值鏈順利運(yùn)作的條款，也將有助于構(gòu)建更具彈性的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

三、中國與東盟在全球價值鏈中的地位變化

（一）全球價值鏈參與程度：東盟增長2.39%，中國下降1.96%

圖4為利用2016—2020年的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算的中國與東盟國家中間產(chǎn)品貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例，反映了中國與東盟國家在全球價值鏈中的參與程度變化。首先，從整體來看，中國和東盟國家（除柬埔寨和緬甸外）參與全球價值鏈的比例均超過50%，是全球價值鏈的重要參與者，但其全球價值鏈參與程度有所不同。以數(shù)據(jù)較全的2019年為例，文萊以69.10%的比例位居第一。印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國分別為 68.50%、67.34%、67.10%、62.72%、61.55%、59.02%，均高于中國的58.50%。越南、緬甸和柬埔寨的比例分別為56.35%、48.14%、41.33%，低于中國。而東盟總體的中間產(chǎn)品比重為61.66%，比中國的比重要高出3.16%。

圖4 中國與東盟國家全球價值鏈參與情況（2016—2020）

其次，從2019年到2020年，除文萊和老撾數(shù)據(jù)缺失外，東盟國家的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重都有所增加。也就是說，在疫情背景下，東盟國家的全球價值鏈參與程度不降反升。其中，柬埔寨的全球價值鏈參與程度增幅最大，從41.33%迅速增長到49.36%，增長幅度為19.42%；其次為新加坡、菲律賓和越南，增幅分別為5.49%、4.58%和3.63%；印度尼西亞、緬甸、泰國、馬來西亞比重也有所提高，但增幅較小，均不到1個百分點(diǎn)。東盟整體全球價值鏈參與程度從61.66%上升到63.13%，增長幅度為2.39%。對比而言，中國的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重卻有所下降，從58.50%下降到57.35%，下降幅度為1.96%。但總體來看，中國和東盟各國的全球價值鏈參與程度的相對水平并未發(fā)生大的調(diào)整。

這與前述分析也較為一致。東盟各國勞動力和自然資源豐富，近年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，其國內(nèi)需求和消費(fèi)能力也與日俱增；東盟也已與歐盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)定；在中國要素價格上漲、中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈等因素的共同作用下，東盟國家成為承接來自歐盟、美國和中國等價值鏈轉(zhuǎn)移的重要目的地，其全球價值鏈的參與程度提升。例如，為了就近布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用當(dāng)?shù)氐呢S富資源和勞動力優(yōu)勢，并且享受進(jìn)出口零關(guān)稅優(yōu)惠以及出口歐盟免稅，避免美國的加征關(guān)稅，不少中國的跨國企業(yè)在柬埔寨等地投資設(shè)廠。越南等國也紛紛調(diào)整引資政策，通過土地、稅收等優(yōu)惠措施積極承接全球價值鏈轉(zhuǎn)移。東盟和中國于2020年11月與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國簽署目前全球經(jīng)濟(jì)體量最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），顯示了保持開放的貿(mào)易和引資環(huán)境的共同愿望，共同推動更高水平的開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但中國與東盟同時也面臨著熟練勞動力缺乏、物流和信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低等因素的影響。

（二）全球價值鏈的地位：有所提升，但整體仍在中低端

圖5為利用2016年—2020年的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算的中國與東盟國家零部件貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例，反映了中國與東盟國家在全球價值鏈中的地位變化。從整體來看，東盟在全球價值鏈中的總體（26.64%）地位要略高于中國（22.74%），但無論是中國還是東盟總體，總的來說仍均處于全球價值鏈的中低端位置。具體來看，中國和東盟各國在全球價值鏈中的地位差異較大。2019年，新加坡、菲律賓、馬來西亞和越南的占比分別為38.64%、33.49%、31.00%、24.26%，均高于中國的22.74%；而泰國、印度尼西亞、文萊、老撾、柬埔寨和緬甸的比例分別為19.16%、10.91%、6.27%、6.56%、3.54%、3.11%，均低于中國。值得關(guān)注的是，在中國和東盟國家中全球價值鏈參與程度最高（69.10%）的文萊，其在全球價值鏈中的地位卻很低（6.27%），印度尼西亞、老撾、泰國亦是如此，這也一定程度上體現(xiàn)出向東盟國家轉(zhuǎn)移的全球價值鏈整體處于中低端的現(xiàn)實(shí)情況。

從2019年到2020年，除文萊和老撾數(shù)據(jù)缺失，在其余各國中，作為亞洲疫情的“震中”——印度尼西亞的零部件貿(mào)易比重呈現(xiàn)幅度為2.77%的負(fù)增長，即在全球價值鏈中的地位有所下降，而其余各國均為正增長。其中，增幅最大的是緬甸，達(dá)51.11%；其次為柬埔寨，增幅達(dá)23.88%；越南的增幅也達(dá)到了16.25%；新加坡、菲律賓、馬來西亞、泰國的增幅分別為9.27%、9.24%、7.63%、4.86%；中國的增幅最小，為4.49%。這說明，整體來看，在新冠肺炎疫情背景下，中國和東盟各國在全球價值鏈中的地位有所提升，但同樣，其地位并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變和躍升。

總的來說，雖然中國和東盟已較大程度地融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，但在全球價值鏈上，由于技術(shù)水平、創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力等所限，負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)主要為初級中間產(chǎn)品和組裝半成品，附加值低、利潤空間小，仍處于價值鏈中低端的位置。中國和東盟參與全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)也多以代工企業(yè)、低端或原料供應(yīng)商為主，處于全球價值鏈治理中的下游（如圖1）；對接主導(dǎo)跨國企業(yè)的生產(chǎn)需求和管理，核心零部件的設(shè)計(jì)等也主要掌握在主導(dǎo)跨國企業(yè)；雖然這些企業(yè)承接的生產(chǎn)工序相對較多，但在全球價值鏈治理中的話語權(quán)非常有限。

因此，在新冠肺炎疫情背景下，中國和東盟國家共同構(gòu)建“區(qū)域”全球價值鏈，既符合當(dāng)前全球價值鏈區(qū)域化發(fā)展的趨勢和全球價值鏈治理“長期可靠性”的現(xiàn)實(shí)需求，也是中國和東盟國家向全球價值鏈高端位置攀升的共同利益和訴求。更重要的是，中國和東盟國家在全球價值鏈中地位的相對差異也顯示出在國際分工上的良好互補(bǔ)性和合作潛力，這是構(gòu)建區(qū)域價值鏈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、新冠肺炎疫情背景全球價值鏈視角下的中國與東盟合作：區(qū)域價值鏈構(gòu)建

本文通過從全球、區(qū)域和國家層面對中間產(chǎn)品貿(mào)易比重的測度和比較，主要討論分析了新冠肺炎疫情對全球價值鏈及其治理的影響，以及中國和東盟國家在全球價值鏈中的地位變化，結(jié)果表明：作為一場全球衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情無疑從供需兩方面對全球價值鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部沖擊，全球價值鏈治理從低成本轉(zhuǎn)向長期可靠性，加速了全球價值鏈的區(qū)域化和本土化布局，但全球價值鏈仍是當(dāng)前全球貿(mào)易的主要特征。東盟國家和中國的全球價值鏈參與程度高，但仍處于中低端的環(huán)節(jié)，在全球價值鏈治理中也處于下游，話語權(quán)十分受限。因此，中國與東盟應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同打造區(qū)域價值鏈。

（一）加強(qiáng)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”倡議和瀾湄合作等機(jī)制下的區(qū)域合作，維護(hù)開放的貿(mào)易投資環(huán)境

在新冠肺炎疫情背景下，中國和東盟構(gòu)建“長期可靠”的區(qū)域價值鏈，能夠有效緩解疫情對全球價值鏈的外部沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。維護(hù)開放的貿(mào)易投資環(huán)境是保障全球和區(qū)域價值鏈發(fā)展的首要任務(wù)。因此，中國和東盟各國政府應(yīng)加強(qiáng)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”建設(shè)以及瀾湄合作等機(jī)制下的區(qū)域合作，尤其是加強(qiáng)國際運(yùn)輸和海關(guān)等部門的貿(mào)易便利化合作，以維持全球和區(qū)域價值鏈的順利運(yùn)行。此外，也可將有利于全球和區(qū)域價值鏈順利運(yùn)行和發(fā)展的條款納入今后的自由貿(mào)易協(xié)定文本中，進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)則。

（二）構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)合作，保障供應(yīng)鏈和分銷渠道

為了推動上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展，中國與東盟各國應(yīng)綜合考慮各國比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特征，形成多層次的產(chǎn)業(yè)對接與合作機(jī)制，進(jìn)行完整的價值鏈布局。中國和東盟國家可以考慮首先從醫(yī)療物資產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)入手展開合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對接和區(qū)域合作機(jī)制，以共同應(yīng)對疫情。其次，中國和東盟各國還可以考慮在紡織、汽車制造等行業(yè)開展產(chǎn)能合作，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，進(jìn)行完整的價值鏈布局設(shè)計(jì)和研究，進(jìn)而形成以中國和東盟企業(yè)為主導(dǎo)跨國企業(yè)的區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。

對于企業(yè)來說，了解整個供應(yīng)鏈對于確保供應(yīng)鏈安全十分重要。除了知道上游企業(yè)是誰，還應(yīng)該了解他們之前的生產(chǎn)、財務(wù)、分銷等業(yè)務(wù)情況，以保障供應(yīng)鏈和分銷渠道的通暢。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

數(shù)字技術(shù)可以極大地提升全球價值鏈的效率和透明度，應(yīng)著力開發(fā)和建設(shè)風(fēng)險和生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)或數(shù)字平臺。例如，寶潔公司的中央控制塔系統(tǒng)為自己的工廠、供應(yīng)商和分銷商整合了從庫存水平到天氣預(yù)報的實(shí)時數(shù)據(jù)，可以提供跨地域和跨產(chǎn)品的全局流動信息。當(dāng)問題出現(xiàn)時，系統(tǒng)可以根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)來確定最有效的解決方案。這一系統(tǒng)不僅對企業(yè)大有裨益，而且有助于區(qū)域價值鏈的政策協(xié)調(diào)效率最大化。

此外，在新冠肺炎疫情背景下，中國與東盟國家還可在在線教育、人工智能、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作。

（四）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值

在此次疫情中，科技尤其是醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和高端醫(yī)療制造發(fā)揮了非常重要的作用。中國與東盟國家應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)合作與創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)，培育在全球價值鏈中的主導(dǎo)跨國企業(yè)，從根本上提高產(chǎn)品附加值，提升在全球價值鏈中的地位和話語權(quán)。

五、結(jié)語

作為一場全球衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情無疑從供需兩方面對全球價值鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部沖擊，全球價值鏈治理從低成本轉(zhuǎn)向長期可靠性，加速了全球價值鏈的區(qū)域化和本土化布局，東亞在全球價值鏈中扮演著更為重要的角色。

中國與東盟國家的全球價值鏈參與程度高，但仍處于中低端的位置，在全球價值鏈治理中也處于下游，話語權(quán)十分受限。因此，中國與東盟應(yīng)在構(gòu)建“區(qū)域”全球價值鏈上加強(qiáng)合作，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動力，同時推動中國東盟區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。