謝本壽

(上海谷農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，上海 201600)

與國外規(guī)模化、機(jī)械化程度高的先進(jìn)農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)仍處于標(biāo)準(zhǔn)化水平低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的階段。 對承擔(dān)著最基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，總體上存在生存艱難的情況，其發(fā)展壓力大，究其原因主要是生產(chǎn)技術(shù)能力低、工作效率不高、關(guān)鍵人才緊缺、融資困難等。 在全球經(jīng)濟(jì)化背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品滿足不了人們對美好生活的追求的需要，而人們想要的是物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，這就要求農(nóng)業(yè)行業(yè)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。 而相關(guān)研發(fā)投入大但產(chǎn)業(yè)回報周期性長，無疑中小型的農(nóng)業(yè)企業(yè)靠自有資金不能長期承續(xù)高現(xiàn)金流支出的研發(fā)體系，而等有研發(fā)成果后再進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作又會遇到這樣或者那樣的問題，如人力資源匱乏、知識產(chǎn)權(quán)被侵犯等。 因此，農(nóng)業(yè)行業(yè)需要國家財政政策的支持與保護(hù)，只有這樣才能穩(wěn)步前進(jìn)。 同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)周期長，資金回報慢，風(fēng)險不定因素多雜，對其進(jìn)行政策扶持亦是國家發(fā)展的需要。

一、 現(xiàn)行支農(nóng)財政政策概述

一個國家各行各業(yè)都離不開政策的扶持，近年來我國對農(nóng)業(yè)的重視尤為突出，相繼出臺了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于創(chuàng)新體制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等諸多指導(dǎo)文件來支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以此來平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。 財政政策的關(guān)鍵作用是降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的成本，以此來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的物價，同時，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提升品牌知名度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)的信譽(yù)，優(yōu)化資源分配率等其廣度和深度。 各地還要根據(jù)宏觀的地理、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化方向集群效應(yīng)等因地制宜、對癥下藥地運(yùn)用財政政策，這樣才能更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

(一)稅收優(yōu)惠政策

國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠不僅僅是免征、減征企業(yè)所得稅，還包括流轉(zhuǎn)稅類的增值稅，資源稅類的資源稅、城鎮(zhèn)土地稅，所得稅類的個人所得稅，特定稅目類的車輛購置稅、耕地占用稅、城建稅，財產(chǎn)和行為類的房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等。

(二)財政補(bǔ)助與獎勵政策

根據(jù)中央1 號文件的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，從四大方面展開補(bǔ)貼項(xiàng)目:穩(wěn)定實(shí)施的直接補(bǔ)貼、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼。 具體包括耕地保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、整地作業(yè)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等。

(三)貸款貼息政策

農(nóng)業(yè)貸款的固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款會根據(jù)貸款用途和規(guī)模給予一定的財政貼息。 像針對專業(yè)種植大戶的貸款，貸款額度最高可達(dá)1000 萬，最長年限為5 年；抵押擔(dān)保的方法也是多種多樣:大中型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)副產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押、“公司+農(nóng)戶”保證擔(dān)保、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等，還有支持省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)的龍頭信用貸等新型方式。

(四)鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

為了振興鄉(xiāng)村，國家出臺了一系列文件鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵人民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中不乏資金補(bǔ)助和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員證書認(rèn)定上國家政策的支持。 其中，湖南長沙規(guī)定符合要求的從事農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，即可獲得領(lǐng)軍人員培訓(xùn)證書和資金補(bǔ)助。 浙江省對農(nóng)業(yè)科技人員激勵機(jī)制改革創(chuàng)新的工作給予了高度重視，多次召開會議，集思廣益，最終完成《關(guān)于激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，并將其迅速發(fā)布實(shí)施，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對這些離崗從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，其所在事業(yè)單位仍然可以為其繳納社會保險費(fèi)用，以減輕研發(fā)人員的負(fù)擔(dān)。 溫州市對普通高校畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持也緊隨國家政策，除了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，還鼓勵金融部門給予創(chuàng)業(yè)初期的高校畢業(yè)生不超過5 萬元的信用擔(dān)保貸款，應(yīng)聘到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，當(dāng)?shù)刎斦垂纠U納的社保費(fèi)用的30%以上比例給予補(bǔ)貼。 諸多地方財政政策都在鼓勵人們返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動。

(五)人才支持政策

自“三支一扶”政策實(shí)施以來，從事農(nóng)村基層民生事業(yè)發(fā)展的人員源源不斷地輸送進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)，對人員的選擇，優(yōu)先錄取家庭困難的優(yōu)秀畢業(yè)生，并要求與服務(wù)單位工作人員同等待遇。 近年來，國家不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)，除了促進(jìn)就業(yè)，還積極展開對創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)及服務(wù)工作；同時還鼓勵高校培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高端復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。

(六)政府采購

自2021 年起，國家多個預(yù)算單位按照不低于10%的預(yù)算比例采購脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，以拉動貧困地區(qū)的發(fā)展。 政府采用多種方法向農(nóng)業(yè)企業(yè)采購農(nóng)產(chǎn)品，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商、政府人員直播帶貨等，并及時下達(dá)預(yù)付款項(xiàng)。

二、 財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用

(一)有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成

在農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最大的問題就是資金問題，足夠的資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)得以穩(wěn)步生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，國家針對農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施的稅惠政策在形成中小農(nóng)業(yè)企業(yè)群和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到了舉足輕重的推動作用，從而推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

根據(jù)財稅〔2001〕113 號《關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》和國稅公告2010 年第17 號《關(guān)于制種行業(yè)增值稅有關(guān)問題的公告》 的稅收優(yōu)惠政策，制種行業(yè)的種業(yè)公司在農(nóng)作物種子購銷中的流轉(zhuǎn)增值額按常規(guī)13%稅率計算的免征稅額可支配用于生產(chǎn)投資或者創(chuàng)新研發(fā)，這對企業(yè)來說是一大助力。

蘇科資發(fā)〔2022〕26 號《2022 年度省科技計劃專項(xiàng)資金(重點(diǎn)研發(fā)計劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè))項(xiàng)目指南及組織申報項(xiàng)目的通知》文件，明確支持重點(diǎn)突出種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，旨在提高種業(yè)創(chuàng)新能力，保障種源供給安全，解決種子“卡脖子”問題。 同時近幾年種業(yè)公司根據(jù)品種審定的制度變化利用區(qū)域地理等優(yōu)勢組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效地促進(jìn)了種子生產(chǎn)、加工、銷售和擴(kuò)繁能力等的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

河南是我國糧食生產(chǎn)的大省，是小麥的主產(chǎn)區(qū)，常年小麥種植面積在8600 萬畝以上，但隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)器具更新?lián)Q代的速度也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者望而卻步。 對此，國家給予了高度重視，對其購置的農(nóng)機(jī)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，如無人機(jī)、智能收割機(jī)等。 2019 年河南省小麥赤霉病大暴發(fā)，西華縣無人機(jī)飛防植保隊出動7623 架無人機(jī)對河南省多個地區(qū)的小麥進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，快速的防治，及時避免了病害對糧食的影響，保證了人民的收益。 若是沒有國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，諸多企業(yè)和農(nóng)民對無人機(jī)的認(rèn)知還處在一知半解的階段，光靠人工進(jìn)行施藥，耗時耗力還成本高。 正因國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才得以凸顯出來。

(二)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力

考慮農(nóng)產(chǎn)品的品種多、生產(chǎn)的氣候條件不同的特點(diǎn)，不可控的氣候風(fēng)險因素是農(nóng)業(yè)企業(yè)首先要考慮的。 近年來，國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險和建造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生態(tài)園給予一定財政資金補(bǔ)助，有效縮小了自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的風(fēng)險敞口。 還有市場風(fēng)險，諸如國家在鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中高成本投入的冷鏈儲藏庫基建工作上也加大了財政支持力度，有效提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

(三)有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

中共海南省委、海南省人民政府《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2022〕1 號)指出繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。 海南島已經(jīng)是全國最大的火龍果生產(chǎn)基地，同時在生產(chǎn)蓮霧這種外來水果開拓創(chuàng)新，采用大數(shù)據(jù)智能手段，根據(jù)光譜圖判斷蟲害病害，而后采用無人機(jī)撒藥，再運(yùn)用數(shù)據(jù)傳感器對農(nóng)作物的生長環(huán)境進(jìn)行溫度、濕度、光照控制。 正因?yàn)檎斦叩闹С?，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日新月異。

近年來，國家創(chuàng)新和加大了在農(nóng)企高校聯(lián)盟的短缺農(nóng)業(yè)專業(yè)上學(xué)費(fèi)的財政補(bǔ)貼力度，有效地改善了受互聯(lián)網(wǎng)、汽車等新興行業(yè)的高薪制約農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)發(fā)展。 就中國農(nóng)業(yè)大學(xué)來說，自2018 年以來，招生人數(shù)逐年遞增，每年增長300 人左右。 2022年報考西北農(nóng)林科技大學(xué)的研究生人數(shù)為10250名，再創(chuàng)新高。 以上高校擴(kuò)招培養(yǎng)出智能兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，將分布到全國各地農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)上，突破性地改變農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(四)有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率

對農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接獎補(bǔ)貼是保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位最實(shí)際有效的政策。 現(xiàn)在農(nóng)民的每畝直接糧補(bǔ)已經(jīng)從原來的 30 ～270 元不等上調(diào)至 60 ～280 元。 2021年，青海市發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)助資金7206.64萬元，普惠18.3萬多戶農(nóng)民。 四川省財政廳對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展下達(dá)資金68.29 億元，江西省于2020 年底提前下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金預(yù)算10.07 億元。這種財政政策的實(shí)施不僅促進(jìn)了支農(nóng)資金的使用和生產(chǎn)管理效率的提升，還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)有利于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量要求

財政項(xiàng)目會計核算要求?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算。專項(xiàng)應(yīng)付款屬于“非流動負(fù)債”科目，是企業(yè)接受國家撥入的具有專門用途的款項(xiàng)所形成的不需要以資產(chǎn)或增加其他負(fù)債償還的負(fù)債。

2015 年江蘇省科學(xué)技術(shù)廳與江蘇省財政廳組織專家對下達(dá)的江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中期考核檢查，提出部分企業(yè)在項(xiàng)目核算時按小企業(yè)會計制度要求規(guī)范會計科目專項(xiàng)核算的建議。 企業(yè)回復(fù)相關(guān)改進(jìn)措施:

1. 企業(yè)會計核算的基本現(xiàn)狀

①項(xiàng)目會計核算按照蘇財教〔2004〕40 號文《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》相關(guān)要求設(shè)置會計科目，設(shè)立了專項(xiàng)應(yīng)付款會計科目(備查專項(xiàng)賬)，同時設(shè)立其他應(yīng)付款會計科目(備查專項(xiàng)賬)，兩個科目均按照項(xiàng)目資助類別設(shè)立明細(xì)賬。 ②項(xiàng)目執(zhí)行跨年度，資產(chǎn)負(fù)債表日會出現(xiàn)支付金額與取得發(fā)票金額的時間性差異，同時考慮項(xiàng)目備查賬中資金給付的?？顚Ｓ谩?項(xiàng)目財務(wù)核算組設(shè)置了專項(xiàng)應(yīng)付款和其他應(yīng)付款兩個專項(xiàng)會計核算科目。 專項(xiàng)應(yīng)付款科目核算當(dāng)期費(fèi)用化支出，購置、建造的固定資產(chǎn)支出、資本化支出的在建工程等取得發(fā)票金額；其他應(yīng)付款會計科目核算現(xiàn)金流收付金額。 兩個會計科目均為過渡性科目，資產(chǎn)負(fù)債表日均無余額。

2. 改進(jìn)措施

認(rèn)真對照《省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目2015年度中期檢查考核反饋意見與建議書》，項(xiàng)目財務(wù)核算組按照建議，對項(xiàng)目核算檢查，做出改進(jìn)措施:①在項(xiàng)目中期檢查后的每個資產(chǎn)負(fù)債表日按照小企業(yè)會計制度相關(guān)要求和蘇財教〔2004〕40 號文《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》相關(guān)要求設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)付款會計科目，對費(fèi)用化支出、形成各項(xiàng)資產(chǎn)的部分，應(yīng)按實(shí)際成本，借記“費(fèi)用類、固定資產(chǎn)”等科目，貸記有關(guān)科目；同時，借記專項(xiàng)應(yīng)付款，貸記“營業(yè)外收入——補(bǔ)貼收入”。 ②按專項(xiàng)應(yīng)付款的資助類別設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。

以上正是在實(shí)施國家財政項(xiàng)目過程，同時也是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量要求。

三、 農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政政策的不足

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)財政投入力度仍然較小

隨著農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程加快，機(jī)械化程度越來越高，過去針對散戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，這就無法鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的積極性。 同時國家對農(nóng)業(yè)的支持的成果都是日積月累的，以社會化服務(wù)補(bǔ)貼來建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體需要適應(yīng)這個政策，同時也會反作用于政策，而政策的優(yōu)化也需要時間，這就導(dǎo)致財政支農(nóng)的力度表現(xiàn)和其自身效能感受不夠強(qiáng)。

(二)農(nóng)業(yè)財政政策支農(nóng)精準(zhǔn)不足

農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼種類繁多，但其中的精準(zhǔn)度仍存在欠缺。 以江西奉新縣田園豐農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，其2019 年種植規(guī)模擴(kuò)大，購入14 臺插秧機(jī)，除去國家補(bǔ)貼仍花費(fèi)70 萬余元，而對購置的農(nóng)機(jī)，無論質(zhì)量好壞，國家補(bǔ)貼額度是沒有區(qū)別的。 質(zhì)量上乘的農(nóng)機(jī)，使用年限長，工作效率高，但國家對這類機(jī)器的補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不高，與普通機(jī)器混為一談。在推行創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時，常常會遇到瓶頸期，例如無人機(jī)，在進(jìn)入國家補(bǔ)貼項(xiàng)目之前，需要進(jìn)行相關(guān)部門的“鑒定”，在這期間，沒有補(bǔ)貼，諸多農(nóng)業(yè)人出于對成本的考慮，放棄采購無人機(jī)，導(dǎo)致無人機(jī)的推廣腳步緩慢，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的進(jìn)程也遲緩。

(三)資金管理體制不夠完善

就目前的財政補(bǔ)貼政策來看，主要涉及發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、民政、科技等部門多塊管理，多渠道監(jiān)控，造成職責(zé)不清、職能交叉的現(xiàn)象，支農(nóng)資金的管理上存在“散、亂”的現(xiàn)象，統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難，一個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼下達(dá)時間存在滯后性，這大大影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

(四)財稅優(yōu)惠政策沒有體現(xiàn)實(shí)質(zhì)重于形式的原則

為中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)減稅降費(fèi)是中央近幾年重要的惠企政策，盡管數(shù)據(jù)信息表明，減稅降費(fèi)成效顯著，但在財稅優(yōu)惠政策的持續(xù)調(diào)節(jié)中政府部門存在對政策理解不精細(xì)、不敢對照使用的情況，一是怕錯用、亂用，二是害怕產(chǎn)生涉稅風(fēng)險，補(bǔ)稅補(bǔ)滯納金甚至罰款，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)不能全面地享受相關(guān)優(yōu)惠政策，降低了財稅政策執(zhí)行和評價的預(yù)期效果。

(五)財政支農(nóng)政策不夠全面

我國幅員遼闊，地域差異大，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境不一，就廣西而言，水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展影響甚大，但是有關(guān)財政支農(nóng)政策性保險的手段卻不夠。 由于廣西風(fēng)險集中，保險賠付率高，商業(yè)保險公司無法獲得農(nóng)業(yè)保險的效益，對農(nóng)業(yè)保險的支持積極性不高，而國家政策的支持始終是杯水車薪。2019 年國家輪作休耕達(dá)3000 萬畝，相比2016 年616萬畝，增長了近4 倍，財政支持資金由2016 年的14.36億元增長至63.1 億元，但是政策補(bǔ)貼對象是種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，未全域輻射如中小型的農(nóng)業(yè)公司。 再如地方休耕試點(diǎn)多存在完成任務(wù)現(xiàn)象，財政政策最終目標(biāo)不能夠完全實(shí)現(xiàn)。 因此，支農(nóng)政策還任重道遠(yuǎn)。

四、 完善影響農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策的策略

(一)建立健全財政支農(nóng)政策，加大財政投入力度

國家要時刻保證財政資金對熱點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引用優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源和優(yōu)秀人才，加大支持建造生態(tài)基地等，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新水平。

(二)完善支農(nóng)資金管理體制，提高財政資金投入精準(zhǔn)度

我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策涉及多個部門，在職責(zé)分權(quán)上有交叉，對財政資金的管理上難免存在分歧，應(yīng)設(shè)立專門的管理監(jiān)督部門，防止下達(dá)的資金被擠占挪用，同時對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目分段分層進(jìn)行，杜絕資金使用的隨意性。 對貧困地區(qū)的財政扶持要多樣化，應(yīng)指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)和提高生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的宣傳，使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、品牌化的成熟成長模式。

(三)調(diào)整支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)，提高財政政策質(zhì)效

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一是從最基礎(chǔ)的價格補(bǔ)助、土地補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)型，逐步加強(qiáng)水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)器等基礎(chǔ)裝備的財政支持政策。 二是政策傾向科技推廣，包括無償科技培訓(xùn)，助力農(nóng)業(yè)新品種培育，資金補(bǔ)助推廣新科技的應(yīng)用。三是加大農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，推動優(yōu)勢企業(yè)的領(lǐng)頭作用，帶動中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。通過調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，提高財政政策的質(zhì)效。

(四)深入調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)需求，提高財政政策與農(nóng)業(yè)企業(yè)的匹配度[11]

各地可成立產(chǎn)學(xué)研專業(yè)部門，對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解需求，因地制宜出臺各地政策。 例如，自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，可著重幫助企業(yè)對抗災(zāi)害；農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，則可著重于助力企業(yè)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)水平尚可的地區(qū)，可著重于宣傳企業(yè)特色，提升企業(yè)知名度，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、 結(jié)語

農(nóng)為邦本，本固邦寧。 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)' 問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。 這是從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)對做好“三農(nóng)”工作重大意義的深刻闡釋，為當(dāng)前和今后一個時期更好解決“三農(nóng)”問題提供了方向，所以建立健全財政支農(nóng)政策對我國農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。 在各項(xiàng)財政政策的支持下，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，加快了邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程，共同為中華民族創(chuàng)造更美好的農(nóng)業(yè)未來。