劉思凱
(南京財(cái)經(jīng)大學(xué),江蘇 南京 210023)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種各樣不受企業(yè)預(yù)見的事項(xiàng)使企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況偏離預(yù)期效果和狀況而形成的經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的可能性。當(dāng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)特別是現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物不足以抵付所欠本金和利息時(shí),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就有可能發(fā)生。
1.籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在籌資過程中所具有的風(fēng)險(xiǎn)。一般而言,籌資方式主要有發(fā)行債券和權(quán)益融資。債券資本成本較低,所以也成了大多數(shù)中小企業(yè)融資的首選。但負(fù)債通常有明確的利息和償還日期,當(dāng)企業(yè)發(fā)行過多的負(fù)債而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不足時(shí),企業(yè)就不能到期還本付息,企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況受到巨大挑戰(zhàn)。這種償還負(fù)債的危機(jī)若不能及時(shí)化解,則其很可能發(fā)生惡化,最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)清算。
2.投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)將籌集的資金投入一定的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目中而未來不能從中獲利或收回資金的可能性。投資風(fēng)險(xiǎn)的最終結(jié)果是投資報(bào)酬率無法達(dá)到投資者期望的投資報(bào)酬率。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行投資決策時(shí),受有關(guān)因素變化的影響,出現(xiàn)投資報(bào)酬率低于目標(biāo)報(bào)酬率的情況的風(fēng)險(xiǎn),包括外匯投資風(fēng)險(xiǎn)、證券投資風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。
3.資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)
資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)發(fā)生的到期無力償還債務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)面臨困境等的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)所有企業(yè)而言,企業(yè)的血液是資金,企業(yè)正常運(yùn)行離不開充足資金的保證。當(dāng)企業(yè)的資金投入生產(chǎn)加工變?yōu)榇尕浐?,企業(yè)資金就以存貨的形式留存在企業(yè),只有當(dāng)存貨銷售和處置時(shí)才能回收資金。一般而言,企業(yè)的存貨和應(yīng)收賬款占用了企業(yè)大部分的內(nèi)部資金,存貨相當(dāng)于將資金固定在暫時(shí)無法變現(xiàn)的資產(chǎn)當(dāng)中,應(yīng)收賬款相當(dāng)于給客戶發(fā)行了無息貸款,而公司本身要承擔(dān)資金占用的利息成本。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡,合理采購控制投入,積極拓展銷售渠道和擴(kuò)大銷售方式降低存貨發(fā)生減值的風(fēng)險(xiǎn),避免存貨因積壓或損毀而占用過多資金,延長現(xiàn)金回收期,加劇現(xiàn)金回收風(fēng)險(xiǎn)。
4.收益分配風(fēng)險(xiǎn)
收益分配風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在收益的形成和分配上具有的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)的收益分配方案貼合企業(yè)實(shí)際,則當(dāng)期盈余在留存收益中留用的比例和用于收益分配的比例會(huì)達(dá)到平衡,這樣一來,既有利于企業(yè)為未來具有較高投機(jī)價(jià)值的投資項(xiàng)目留存足夠的資金,也有利于股東獲得穩(wěn)定的股利,增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信心。但是,如果收益分配方案脫離企業(yè)實(shí)際,過度分配收益,造成企業(yè)盈余不足,不僅會(huì)影響企業(yè)的償債能力,而且必然對(duì)公司擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力造成影響,不利于公司的信譽(yù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
任何企業(yè)的存在都離不開宏觀金融環(huán)境的影響。宏觀金融環(huán)境包括市場狀況、通貨膨脹、市場利率、消費(fèi)水平等因素。當(dāng)前,我國改革開放進(jìn)入深水期,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展,各種危機(jī)和挑戰(zhàn)正在不斷威脅中小企業(yè)的生存和發(fā)展。我國出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)政策,但由于對(duì)金融環(huán)境的系統(tǒng)研究起步較晚,因此政府對(duì)宏觀金融環(huán)境的控制和改善還有一定的進(jìn)步空間。
近年來,央行一直奉行穩(wěn)健的貨幣政策,存款準(zhǔn)備金多次提高以遏制經(jīng)濟(jì)過熱。信貸業(yè)務(wù)不斷收緊,再加上中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)本來就較低,這就提高了中小企業(yè)獲取貸款資金的門檻。對(duì)中小企業(yè)而言,當(dāng)面臨這樣的問題時(shí),通過抵押資產(chǎn)獲得貸款成為其他籌資方式中最有可能的方式,但高質(zhì)量的抵押品本身就是中小企業(yè)所不具備的。因此,在一定程度上提高信貸門檻將導(dǎo)致中小企業(yè)獲取貸款更加困難。
另外,資金籌集結(jié)構(gòu)直接影響企業(yè)的綜合資本成本,進(jìn)而影響企業(yè)的籌資決策、投資決策和日常經(jīng)營決策等方方面面。良好的資本結(jié)構(gòu)會(huì)達(dá)到最佳資本成本,利用負(fù)債較低的資本成本可以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿優(yōu)勢。當(dāng)中小企業(yè)希望從銀行等金融機(jī)構(gòu)借款來滿足銷售和生產(chǎn)過程中所需要的資金時(shí),這一措施固然降低了資本成本,但同時(shí)也限制了資金的使用量和范圍,使企業(yè)在資金有限的情況下,花費(fèi)更多的資金在廣告和營銷上,以增加公司的知名度和市場占有率。當(dāng)資金不足以滿足日常營運(yùn)時(shí),建立健全和完善企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)就沒有了資金的支持,因此也無法建立科學(xué)且有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防控機(jī)制。
目前,我國大多數(shù)中小企業(yè)尚未形成對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、發(fā)布、留存、防范的一體化統(tǒng)籌機(jī)制,因此,這不僅增加了財(cái)務(wù)管理和控制的難度,同時(shí)也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門和內(nèi)部控制部門不被公司管理者重視。在種種情況下,公司風(fēng)險(xiǎn)的信息從發(fā)出到處理經(jīng)過的時(shí)間較為漫長,且在處理過程中沒有進(jìn)行充分的分析和整理,公司沒有辦法及時(shí)地識(shí)別和應(yīng)對(duì)已發(fā)生的和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也沒有建立財(cái)務(wù)反饋和評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制體系。如果沒有有效的監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng),企業(yè)不能在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行反饋并合理分配資源應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),自然也無法使用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的技術(shù),以確保公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可掌握并解決。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)最重要和最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素,在研究國內(nèi)外中小企業(yè)時(shí)可以發(fā)現(xiàn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確測量、識(shí)別和防范等內(nèi)部控制措施一直是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重中之重。因此,想要規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累,關(guān)鍵在于公司建立起識(shí)別和測量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制,對(duì)公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營決策中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)測量。測量工作結(jié)束后,要及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)測量結(jié)果,督促各部門及時(shí)處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),找出問題的根源,提出解決方案,同時(shí)提出預(yù)防下一次風(fēng)險(xiǎn)的方案,確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反饋的及時(shí)性和有效性,這對(duì)公司的發(fā)展和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范是關(guān)鍵的。
中小企業(yè)在公司運(yùn)營方面存在較大問題,運(yùn)營指標(biāo)通常較低,運(yùn)營管理模式也并非理想狀態(tài)。在生產(chǎn)銷售過程中,中小企業(yè)存在著許多需要改進(jìn)的地方,比如為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而長期積壓很多存貨,導(dǎo)致大部分資金以存貨的方式被固定起來,在存貨處置之前無法收回。而在具體運(yùn)營管理中各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)程度也不夠。只有在企業(yè)運(yùn)營過程中各個(gè)部門積極溝通、協(xié)調(diào)、合理分配企業(yè)資源,才能構(gòu)建企業(yè)高效運(yùn)行的模式,有效推動(dòng)中小企業(yè)的正常運(yùn)作。中小企業(yè)如果在運(yùn)營發(fā)展過程中遇到了上述問題,就應(yīng)該先從企業(yè)內(nèi)部對(duì)相關(guān)運(yùn)營活動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整。
我國的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究起步較晚,絕大部分中小企業(yè)中為了降低經(jīng)營和管理成本,并未建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警體系。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后,中小企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)增加的同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也隨之而來。因此,中小企業(yè)必須首先樹立牢固的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),以對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)、原因、預(yù)防具有的意識(shí)來指導(dǎo)企業(yè)實(shí)際應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。在我國,大多數(shù)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)并不強(qiáng)烈,這雖然是大多數(shù)中小企業(yè)的通病,但是如果中小企業(yè)樹立了正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),那么就在企業(yè)形成了一種對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、防范和管理的意識(shí)和思想。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)的主要管理制度之一,它使企業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前、之中和之后可以及時(shí)有效地采取識(shí)別、評(píng)估、管理和預(yù)防的措施。建立良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度是中小企業(yè)管理者在激烈的市場競爭中保持清醒頭腦、立于不敗之地的重要制度保障之一。中小企業(yè)要從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā),對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測和評(píng)估以建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。但實(shí)際上,建立一個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)未必是難題,真正困難之處是如何將實(shí)施內(nèi)部控制制度付諸實(shí)際行動(dòng)。
要使中小企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面發(fā)揮實(shí)際作用,關(guān)鍵在于建立的內(nèi)部控制制度必須嚴(yán)格執(zhí)行,以及在內(nèi)控制度運(yùn)行過程中不斷收集反饋的信息,以進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。內(nèi)部控制可以產(chǎn)生一種無形的力量,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制概念的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化公司員工遵守內(nèi)控的思想,能使企業(yè)多個(gè)方面受益。
1.拓寬籌資渠道,創(chuàng)新籌資方式
籌資渠道和籌資方式多種多樣,但是在現(xiàn)實(shí)中,受到內(nèi)外部原因的限制,中小企業(yè)實(shí)際上能夠使用的籌資渠道和方式卻未必如理論研究那樣,各種籌資方式的資本成本及其資金風(fēng)險(xiǎn)也是不同的。中小企業(yè)有限的融資規(guī)模也是大多數(shù)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的縮影,因此中小企業(yè)非常有必要拓寬籌資渠道和方式。
中小企業(yè)需要加強(qiáng)與政府的合作,通過承接政府的扶持政策來取得更具有持久性、穩(wěn)定性和安全性的財(cái)政資金,和政府建立良好的關(guān)系,這有利于中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下準(zhǔn)確把握政策動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營方向。另外,企業(yè)也需要處理好和銀行的關(guān)系,取得銀行的信任,這有利于中小企業(yè)更好把握未來籌資的計(jì)劃和方向,降低籌資成本、管控籌資風(fēng)險(xiǎn)。
2.合理規(guī)劃資金
中小企業(yè)除了促進(jìn)公司運(yùn)營的剛性投資之外,必須高度重視資金的合理分配,以保證當(dāng)應(yīng)收賬款等資金回資較慢的情況下,維持資金的正常運(yùn)作。
中小企業(yè)應(yīng)合理分配生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所需資金,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的步伐合理分配以擴(kuò)大生產(chǎn)。但是,應(yīng)該指出的是,如果盲目擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,忽視了企業(yè)的綜合資本成本,追求與企業(yè)本身的實(shí)際情況不符的高額利潤,最終將導(dǎo)致資金鏈斷裂、資金困難,影響企業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)中小企業(yè)制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施時(shí),就必須嚴(yán)明財(cái)政紀(jì)律,實(shí)行預(yù)算管理,抓住資金管理和使用這個(gè)核心問題,密切關(guān)注現(xiàn)金流狀況,防止應(yīng)收資金處于呆賬狀態(tài)甚至發(fā)生壞賬死賬的可能性,并快速、高效地將資金投入生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),企業(yè)應(yīng)保存一定的流動(dòng)資金以應(yīng)對(duì)緊急情況的發(fā)生。
3.加強(qiáng)投資決策管理,建立投資獎(jiǎng)懲機(jī)制
投資是公司實(shí)現(xiàn)資本增加的最佳方式。良好的企業(yè)投資決策給公司帶來經(jīng)濟(jì)利益,并為公司的發(fā)展提供有力支撐,因此,投資的成功與否直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)投資決策的管理、把握良好的投資機(jī)會(huì)、有效控制投資風(fēng)險(xiǎn),是企業(yè)生存發(fā)展的永恒課題。
就企業(yè)投資項(xiàng)目的回報(bào)而言,能否實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展的關(guān)鍵不取決于最佳的投資項(xiàng)目,而是取決于投資回報(bào)率最低的投資項(xiàng)目,一個(gè)錯(cuò)誤的投資可能會(huì)引起導(dǎo)致公司破產(chǎn)的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,中小企業(yè)加強(qiáng)投資決策管理,建立投資獎(jiǎng)懲機(jī)制,能夠促進(jìn)物盡其用,人盡其責(zé),使企業(yè)投資和員工個(gè)人利益相結(jié)合,由此量化了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)了管理者對(duì)投資的關(guān)注,也使投資者能實(shí)時(shí)把握投資項(xiàng)目進(jìn)度,防止可能發(fā)生的投資損失。此外,中小企業(yè)的管理者應(yīng)為實(shí)現(xiàn)公司的長期發(fā)展和進(jìn)步,做出謹(jǐn)慎的決定,優(yōu)先將資金投入再生產(chǎn)的擴(kuò)大之中,并與公司的整體利益相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)。
4.強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理,建立客戶信用等級(jí)體系
應(yīng)收賬款是當(dāng)企業(yè)銷售產(chǎn)品后,現(xiàn)金流沒能及時(shí)收回而形成的一種債權(quán)。一般情況下,應(yīng)收賬款余額的增加意味著公司銷售收入的增加。根據(jù)上文分析可得,中小企業(yè)由于規(guī)模擴(kuò)展迅速,應(yīng)收賬款占用的資金較多,這雖然有利于公司擴(kuò)大銷售規(guī)模,但應(yīng)收賬款本身存在一定的成本,諸如機(jī)會(huì)成本、管理成本等。因此,中小企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收賬款的管理,爭取以最小的成本獲取最大的效用,這對(duì)企業(yè)保持可持續(xù)性的現(xiàn)金流量是非常重要的。
因此,如果中小企業(yè)的追款政策不完善,或是客戶拖欠,就不能及時(shí)回收應(yīng)收賬款,對(duì)后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生一定影響,且如果未回收的應(yīng)收賬款數(shù)額較大,就會(huì)造成資金流動(dòng)性變?nèi)?,給公司經(jīng)營帶來壓力。為避免發(fā)生流動(dòng)性困難,中小企業(yè)要制定科學(xué)的信用政策。另外,中小企業(yè)可以運(yùn)用“5C” (品質(zhì)、能力、資本、抵押、條件)標(biāo)準(zhǔn)來衡量客戶的信用水平。在此基礎(chǔ)上,中小企業(yè)可以實(shí)施賬齡分析法,按照應(yīng)收賬款金額的大小和欠款時(shí)間的長短將客戶劃分為不同的信用等級(jí),考慮客戶的經(jīng)營規(guī)模、還款是否及時(shí)、是否存在違約行為等因素,針對(duì)信用等級(jí)較高的客戶可以適當(dāng)提高應(yīng)收賬款規(guī)模以增加銷售防止應(yīng)收賬款發(fā)生壞賬損失。
最后,建議中小企業(yè)還要與資產(chǎn)管理公司建立良好的關(guān)系并進(jìn)行有效合作,實(shí)時(shí)跟進(jìn)應(yīng)收賬款追款進(jìn)度,積極回收資金,降低應(yīng)收賬款比例,降低發(fā)生壞賬的可能。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段和舉措之一,一個(gè)良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不僅可以幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),也有助于企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),積累經(jīng)驗(yàn),逐步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)。
首先是要加強(qiáng)事前防范,中小企業(yè)經(jīng)營部門要對(duì)市場展開廣泛調(diào)查,及時(shí)關(guān)注和了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、把握行業(yè)動(dòng)向,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)政策法規(guī)等的分析;其次是要加強(qiáng)事中控制,充分考慮供應(yīng)鏈條的完整性、生產(chǎn)計(jì)劃的進(jìn)度和銷售的實(shí)際情況,保證資金安全;最后是要事后監(jiān)督,要?jiǎng)討B(tài)地將公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)劃分為不同時(shí)間段,對(duì)重大時(shí)間段的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段性分析和總結(jié),及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制潛在的漏洞或薄弱的環(huán)節(jié)。
結(jié)合對(duì)中小企業(yè)的分析可知,建立事前、事中、事后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,從內(nèi)部控制的角度來看,實(shí)際上為中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了財(cái)務(wù)方面的保護(hù)傘,有利于中小企業(yè)制定更科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)案,有利于各個(gè)部門之間形成相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的格局。完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系,核心是要做好控制活動(dòng)。中小企業(yè)可以在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)上,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略完善控制活動(dòng),達(dá)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。對(duì)中小企業(yè)而言,控制活動(dòng)可以從經(jīng)營授權(quán)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、崗位職權(quán)、運(yùn)營管理等方面開展分析,其中最重要的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果合理運(yùn)用,有的放矢地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。