步曉宇 郭星彤 天津大學(xué)財務(wù)處

引言

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作是我國高校的五大職能。每一項職能的履行都離不開大量資金投入。一般來說，高校總投入=國家財政撥款+（科研、產(chǎn)業(yè)后勤）自籌經(jīng)費+社會力量辦學(xué)經(jīng)費+集資+捐贈收入+銀行貸款+交費+其他。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的日益擴大與“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的需要，國內(nèi)高校對教育經(jīng)費的需求激增。然而，日益增長的教育經(jīng)費與現(xiàn)有經(jīng)費不充裕之間的矛盾必然會影響高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。但近年來內(nèi)外部社會環(huán)境的變化對高校的管理和運行造成了很大的影響，特別是對高校的財務(wù)影響尤其嚴(yán)重，如何提高財務(wù)管理工作的水平，擺脫財務(wù)困境成為國內(nèi)各高校應(yīng)當(dāng)思考的難題。

一、T高校近兩年收入情況

（一）T高校2019年收入情況

T高校2019年總收入50.5億元，其中財政撥款收入23.24億元，事業(yè)收入20.30億元，非同級財政撥款收入4.16億元，投資收益及其他收入2.79億元。

（二）T高校2020年收入情況

T高校2020年總收入56.24億元，其中財政撥款收入29.02億元，事業(yè)收入25.65億元，非同級財政撥款收入5.30億元，投資收益及其他收入3.41億元。

（三）T高校財務(wù)狀況分析

T高校作為教育部直屬高校，對國家財政撥款的依賴性較強，近年來均占比達到46%。2020較2019年相比財政補助收入同比增長25%，事業(yè)收入同比增長26.35%，非同級財政撥款收入同比增長27.4%，投資收益及其他收入增長22.22%，T高校各類收入增長放緩，投資收益等其他收入占比過低，自籌經(jīng)費能力有待提高。

二、社會內(nèi)外部環(huán)境對T高校財務(wù)影響

受不可抗因素的影響，T高校加強進出校門管理，對外服務(wù)暫停，承辦培訓(xùn)會議數(shù)量下降，場地費、測試費等收入較往年大幅減少，直接影響了T高校對外服務(wù)類收入，加大了資金籌措的難度。為保證校內(nèi)各部門的正常的運轉(zhuǎn)以及教學(xué)科研工作的有序開展，需要投入大量資金用于統(tǒng)籌應(yīng)對社會公共危機事件，包括采買口罩、消毒液、一次性手套、防護服、護目鏡、紅外線額溫槍等用品的支出；并于雙校區(qū)各大門前設(shè)置崗?fù)げ捎盟⑿@一卡通和手機APP的形式對師生出入校進行管控，需采購紅外線測溫系統(tǒng)、校園一卡通刷卡裝置以及升級校園一卡通系統(tǒng)等，造成大量的額外開支，給高校財務(wù)管理帶來很大的負(fù)擔(dān)。

此外，經(jīng)費的削減導(dǎo)致設(shè)計招標(biāo)采購的支出需要重新走招標(biāo)流程，重新測算修改相關(guān)數(shù)據(jù)，對經(jīng)費執(zhí)行進度的考核帶來了較大的難度。由于不可抗因素導(dǎo)致人員不能過于密集，財務(wù)日常報賬工作不能正常運行，對師生日常教學(xué)科研工作造成了影響。

三、高校財務(wù)管理日常工作的改進舉措

財務(wù)部門應(yīng)充分利用信息化手段，線上線下辦公相結(jié)合，解決因不可抗因素導(dǎo)致財務(wù)報銷工作滯后對教職工公務(wù)卡還款不及時、學(xué)生獎助學(xué)金未能按時發(fā)放造成的不良影響。通過開發(fā)相關(guān)平臺和手機APP，加快由紙質(zhì)化加電子化辦公向數(shù)字化、智能化財務(wù)工作的轉(zhuǎn)變，做到“信息多跑路，人員少跑腿”；提高財務(wù)人員專業(yè)技能以及處理突發(fā)事件、危機事件的能力，切實提升高校財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

四、高校財務(wù)資源短缺的應(yīng)對舉措

教育部2021年收入預(yù)算4988億元，其中高等教育2021年預(yù)算為1011億元，比2020年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少56億元。主要原因：一是落實過緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費；二是國家發(fā)展改革委安排的基本建設(shè)支出減少。

近年來，高校財政補助收入的增長緩慢會是一種常態(tài)，但是高校對于收入的需求卻是逐年增長的，高校財務(wù)資源短缺是眼下亟待解決的問題。

（一）經(jīng)費的開源——增強高校資金籌措能力

高校收入主要包括財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。大致可分為國家撥款和自籌兩方面，高校要獲得國家撥款外的資金補充達到經(jīng)費開源的目的，就要增強自身資金籌措能力，從自籌這方面下功夫，對現(xiàn)有資源進行整合，利用好高校的技術(shù)優(yōu)勢、品牌效應(yīng)。

增強高校對資金的統(tǒng)籌力度，根據(jù)高校實際情況制定或者改進現(xiàn)有收入分配政策，對校內(nèi)多部門進行調(diào)研研討，在調(diào)整收入分配比例的同時充分調(diào)動校內(nèi)各單位依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的積極性。

1.提高科研事業(yè)收入

科研管理部門主動牽頭，協(xié)調(diào)上級主管部門、高校、企業(yè)、教師關(guān)系，充分利用T高校學(xué)科優(yōu)勢，承接更多的科技項目，進一步開展科研協(xié)作，加強成果轉(zhuǎn)化的能力，依托高端人才和專業(yè)設(shè)備，增加橫縱向科研經(jīng)費收入，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

2.提高經(jīng)營收入

利用T高校閑置有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)取得收入。如出租校內(nèi)閑置房屋等有形資產(chǎn)獲得租金收入，在滿足校內(nèi)師生需求的前提下合理安排校內(nèi)體育館、游泳館對外開放。整合校內(nèi)各測試中心資源對外提供服務(wù)，高校內(nèi)相關(guān)部門整合資源加大管理力度，國有資產(chǎn)出租、出借需嚴(yán)格按照國家級學(xué)校國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法履行手續(xù)，出租、出借費用全部上交學(xué)校。國有資產(chǎn)處置收入，按照政策非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定，上交中央國庫或留歸學(xué)校，實行“收支兩條線”管理。同時調(diào)動相關(guān)部門積極性，加大宣傳力度，充分利用T高校的優(yōu)勢學(xué)科優(yōu)勢專業(yè)，進一步提高經(jīng)營收入。

3.提高非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)費收入

鼓勵二級學(xué)院依托學(xué)科和教師資源的優(yōu)勢和T高校的品牌效應(yīng)開展高端培訓(xùn)，加大宣傳力度，吸引政府、企業(yè)來校參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，可以采取固定管理費+變動管理費的模式，對于高端培訓(xùn)工作規(guī)模比較小的學(xué)院按照固定的管理費比例進行計提，對于高端培訓(xùn)規(guī)模比較大的學(xué)院采取限額內(nèi)按照固定的管理費比例進行計提，超出部分按照較低的浮動管理費進行計提。學(xué)院留存的部分由學(xué)院統(tǒng)籌使用，用于辦學(xué)業(yè)務(wù)和績效津貼等成本開支。即對于高校預(yù)算下達收入任務(wù)超額完成的單位，超額的部分經(jīng)高校預(yù)算安排給予獎勵。這樣既可以增加培訓(xùn)收入，又可以起到激勵作用，給予二級學(xué)院更多的資金進行學(xué)院建設(shè)，起到良性循環(huán)的效果。

4.提高捐贈收入

從高校內(nèi)部環(huán)境來看，高校越來越重視捐贈收入在高校發(fā)展中的重要作用，主動吸引投資；從高校外部環(huán)境來看，捐資助學(xué)興辦教育具備歷史基礎(chǔ)，并且經(jīng)濟的發(fā)展為高校捐贈收入提供了社會條件。一方面高校應(yīng)進一步重視校友資源，加強校友聯(lián)系，完善校友管理體系，充分發(fā)揮校友管理機構(gòu)的職能作用；另一方面，在學(xué)生在校期間增加人文關(guān)懷，盡力滿足學(xué)生一些合理的訴求，培養(yǎng)學(xué)生心系母校，畢業(yè)之后反哺母校。

與此同時，高校應(yīng)承擔(dān)起宣傳社會捐贈，增強民族捐贈意識的責(zé)任，讓社會公眾認(rèn)識到捐贈收入對于高校、社會、學(xué)生個人的重要性，營造良好的捐贈氛圍，形成可傳承的捐贈文化。充分考慮捐贈者的心理，建立完善的捐贈回報機制，讓捐贈者也在捐贈的過程中受益，從而達到高校與捐贈者的長遠(yuǎn)、可持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)。高校捐贈收入更偏向以提升高校聲譽的方式促進高校的整體發(fā)展。因此，高?？梢岳脧姶蟮拿襟w力量增強社會輿論引導(dǎo)力，讓企業(yè)認(rèn)識到慈善捐贈是其履行社會責(zé)任的重要方式之一，進一步擴大校企合作，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，吸引企業(yè)進行捐贈，達到雙方的共贏。

5.利用金融機構(gòu)貸款緩解資金壓力

合理利用高校債務(wù)來緩解短期內(nèi)的資金壓力，而組成高校債務(wù)基本包括兩部分，日常發(fā)生的零星支出以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大額貸款。但高校對于此類債務(wù)的使用應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，做好測算工作，嚴(yán)防發(fā)生財務(wù)危機的可能性。嚴(yán)格把控資金的使用、相關(guān)審批的流程、相對應(yīng)的監(jiān)管等各方面，嚴(yán)格落實審計制度，明確責(zé)任主體，做好風(fēng)險評估，監(jiān)測預(yù)警。加強銀校合作，創(chuàng)新合作模式。

（二）資金的節(jié)流——落實全面預(yù)算績效管理

財務(wù)預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的“牛鼻子”，是高校進行經(jīng)濟活動的依據(jù)，也是學(xué)校整個管理水平的基礎(chǔ)。如何提升財務(wù)資源配置效率，使各項經(jīng)費、資產(chǎn)等都得到有效使用是高校財務(wù)工作者應(yīng)該考慮的。高校財務(wù)應(yīng)當(dāng)精細(xì)化，使財務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致。目前國內(nèi)高校普遍將預(yù)算績效管理的重點放到收支平衡，忽略了不同學(xué)科的差異；預(yù)算回旋空間不足易造成資源浪費，預(yù)算編制工作過程中財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門信息溝通不暢。面對諸多問題，高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，落實全面預(yù)算績效管理以達到資金節(jié)流的目的。

1.完善預(yù)算績效管理制度

建立權(quán)責(zé)清晰，財力協(xié)調(diào)，目標(biāo)均衡的預(yù)算關(guān)系。在將預(yù)算提升到相應(yīng)的高度并予以重視的同時，要根據(jù)不同學(xué)科的特點建立一套全方位、全過程，涉及預(yù)算績效管理事前、事中、事后的配套制度。預(yù)算管理的控制力，在很大程度上也折射出一個高校規(guī)劃乃至整個管理工作的水平。要加強預(yù)算管理的控制力，維護高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性原則。

擴大預(yù)算回旋空間，俗話說好鋼用在刀刃上，明確最低預(yù)算支出，通過數(shù)據(jù)分析計算出不具有可削減性的基本支出，縮減非剛性、非應(yīng)急性預(yù)算支出，將低效無效的資金剝離出來，把節(jié)約下來的資金用于急需發(fā)展或者有很大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。做到可干可不干的事不列入預(yù)算、可做可不做的項目一律不開工。

部門追加預(yù)算需進行論證并提供資金來源，強調(diào)成本核算，做到將預(yù)算績效管理作為年終考核的一部分，杜絕類似認(rèn)為預(yù)算績效管理僅是財務(wù)部門的事情，與職能部門和二級學(xué)院無關(guān)。要將財務(wù)管理責(zé)任具體化，對財務(wù)活動的每一項內(nèi)容、每一個崗位、每一個具體環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，在考慮自己發(fā)展需求的同時，要緊密關(guān)注學(xué)校財力情況，做到有規(guī)劃有計劃，提高資金使用效率，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌學(xué)院內(nèi)各類資金用于學(xué)科建設(shè)發(fā)展。

財務(wù)部門應(yīng)適時監(jiān)控資金使用情況，關(guān)注資金使用效率。提高預(yù)算分析的能力，做預(yù)算分析的時候應(yīng)當(dāng)進行多層次的預(yù)算分析，覆蓋多維度、多時間周期，利用技術(shù)手段進行大數(shù)據(jù)分析，能夠展開更為清晰的資金投向和指標(biāo)達成的相關(guān)性分析。在預(yù)算績效管理工作中要確定關(guān)鍵指標(biāo)，而關(guān)鍵指標(biāo)的指定應(yīng)考慮到各部門一線工作者的實踐經(jīng)驗，設(shè)計出實際可行有利于資金合理配置的指標(biāo)。如評定后勤部門的指標(biāo)以師生滿意度作為指標(biāo)的重要組成部分，職能部門則將處理業(yè)務(wù)的周期長短作為衡量績效考評的重要指標(biāo)。

2.整合校內(nèi)資源，節(jié)省開支

縮減三公經(jīng)費開支，既要辦事又要節(jié)約，堅持能省一分絕不浪費一分。合理配置高校財務(wù)資源配置，既要從投入產(chǎn)出角度考慮到資源配置的效率問題，又要從配置客體角度考慮到資產(chǎn)配置的公平性。

校內(nèi)設(shè)備資源共享，減少重復(fù)性配置，鼓勵師生在保證實驗效果的前提下優(yōu)先使用校內(nèi)已有的儀器設(shè)備進行實驗。學(xué)工部門以及后勤部門在全校范圍內(nèi)繼續(xù)大力宣傳“過緊日子”的精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

高校財務(wù)部門和相關(guān)部門應(yīng)加強對專項資金及科研資金的管理，面對資金不夠和資金執(zhí)行緩慢的問題高度重視，建立健全相關(guān)制度，盤活財政存量資金，切實提高資金使用效率，充分調(diào)動校內(nèi)各單位經(jīng)費管理的積極性，加快推進預(yù)算執(zhí)行進度。

高校的發(fā)展離不開人才的儲備，加強引進和穩(wěn)定高層次人才有助于推動學(xué)校的教育科研發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，但除了提供有競爭力的薪資待遇，資源以及平臺之外，應(yīng)考慮著力解決人才的后顧之憂，對附屬中小學(xué)投入資金進行建設(shè)，提高附屬中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和師資水平。進行此類有持續(xù)影響的投入，從長遠(yuǎn)看來既可以緩解目前的財務(wù)壓力，又可以為持續(xù)引進人才提供助力，形成對附屬中學(xué)校投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

結(jié)語

國家目前的財政壓力依然很大，面對財政撥款增長放緩甚至國家財政撥款的負(fù)增長，國內(nèi)高校應(yīng)做好資金開源節(jié)流的工作，雙管齊下既要節(jié)流又要開源，做好預(yù)算績效管理工作關(guān)注預(yù)算資金使用效率的同時，對現(xiàn)有資源進行整合，從多方位、多角度增強資金籌措能力。同時高校財務(wù)管理工作要抓住機遇，做好信息化建設(shè)，提高處置突發(fā)事件的能力，更好地為高校的教學(xué)科研工作提供保障。高校要拓展思路、勇于改革，切實推動高?！半p一流”建設(shè)。