薛彥娥 沂水縣財(cái)政績效評價(jià)中心

引言

國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要保障，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，而縣域國有資產(chǎn)管理一直是我國的一個(gè)重點(diǎn)管理問題，由于縣域資產(chǎn)發(fā)展不夠均衡，資產(chǎn)效益管理不高，以及一系列的國有資產(chǎn)管理問題，都會在一定程度上影響我國整體的國有資產(chǎn)管理，所以需要工作人員對縣域國有資產(chǎn)管理的開展策略加以重視，根據(jù)目前縣域國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況制定有效的開展策略，通過明確縣域公有資產(chǎn)管理展開思路，提高國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)明確責(zé)任劃分，制定完善的縣域國有資產(chǎn)管理制度，建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，完善固定資產(chǎn)過程控制體系，創(chuàng)設(shè)激勵措施增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理活力，加強(qiáng)縣域國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，切實(shí)保障縣域國有資產(chǎn)管理效率，提高縣域國有資產(chǎn)管理水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)增長，本文主要針對縣域國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)以及開展策略展開相關(guān)的研究與討論。

一、縣域國有資產(chǎn)管理概念

國有資產(chǎn)是我國社會主義制度賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，更是我國人民長期奮斗積累的社會財(cái)富，是全體人民利益的根本，總之，對我國社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有著無可替代的作用，而縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)是以農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為根基，相對來說是一個(gè)比較獨(dú)立的整體，有著健全地發(fā)展體系。同時(shí)，對國有經(jīng)濟(jì)的依賴性也普遍較強(qiáng)，縣域作為農(nóng)村和城市之間的結(jié)合點(diǎn)，還存在著一定的國有資產(chǎn)管理問題，比如說縣域國有資產(chǎn)發(fā)展不夠均衡，資產(chǎn)管理效益較低，與國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是存在一定的差距，使得縣域國有資產(chǎn)管理提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的重中之重。在這些年國家政策的推動下，縣域國有資產(chǎn)主要以調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，重視縣域國有資產(chǎn)管理，提高縣域國有資產(chǎn)利用效率，減少對國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，避免國有資產(chǎn)流失。

二、縣域國有資產(chǎn)管理有效開展的難點(diǎn)

（一）縣域國有資產(chǎn)發(fā)展不平衡

目前，縣域國有資產(chǎn)發(fā)展不夠均衡是目前縣域國有資產(chǎn)管理不能得到有效開展的難點(diǎn)之一，同時(shí)也是最難克服的問題。縣域是農(nóng)村和城市的結(jié)合點(diǎn)，相對來說更加偏重農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在近幾年社會發(fā)展的推動下，縣域經(jīng)濟(jì)也在逐漸向工業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展，越來越重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)與市場接軌的發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是相對應(yīng)的資產(chǎn)發(fā)展不平衡的問題也越加嚴(yán)峻，更加偏向于行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)，使得經(jīng)營性的國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的扶持與幫助以及最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。同時(shí)，相對應(yīng)的行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象相對來說比較嚴(yán)重，大量國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，由此造成了縣域國有企業(yè)普遍存在著發(fā)展規(guī)模較小，專業(yè)性質(zhì)人才匱乏，技術(shù)不夠強(qiáng)硬等問題，發(fā)展具有一定局限性。使二者之間存在斷崖式差距，從而很難實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的管理目標(biāo)，是縣域國有資產(chǎn)管理不能有效開展的主要原因。

（二）國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

國有資產(chǎn)管理具有專業(yè)性能較強(qiáng)，涉及面積較廣，工作內(nèi)容性質(zhì)繁雜，并且監(jiān)督管理對象比較特殊等特點(diǎn)，本身工作難度就較大，而縣域國有資產(chǎn)管理尤甚，縣域國有資產(chǎn)管理更加瑣碎，需要相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，不僅對相關(guān)的支持政策了然于心，還需要具有良好的語言溝通能力以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和規(guī)劃能力，對財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。但是在目前實(shí)際的縣域國有資產(chǎn)管理過程中，財(cái)務(wù)管理人員明顯不具備這一特質(zhì)，一方面是由于財(cái)務(wù)管理人員人才較少，專業(yè)性人才匱乏，財(cái)務(wù)管理人員分身乏術(shù)，很容易出現(xiàn)雙重崗位或者崗位缺乏的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行力不足。另一方面是由于財(cái)務(wù)管理人員整體的綜合素質(zhì)較低，缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)，對縣域國有資產(chǎn)管理不夠重視，而且業(yè)務(wù)處理能力不強(qiáng)，不能及時(shí)反映縣域國有資產(chǎn)變化，沒有良好的分析處理能力。

（三）國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)劃分不夠明確

縣域國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)劃分不夠明確，一方面是目前縣域國有資產(chǎn)管理不能得到有效開展的主要難點(diǎn)之一，其實(shí)現(xiàn)在很多縣域國有資產(chǎn)管理部門都存在這么一個(gè)問題，而造成問題發(fā)生的主要原因歸根到底還是由于相關(guān)管理人員或相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員對縣域國有資產(chǎn)管理目標(biāo)不夠明確，認(rèn)知過于模糊，另一方面是由于財(cái)務(wù)管理人員的極度匱乏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理部門出現(xiàn)一人身兼數(shù)職或者崗位重疊，崗位缺乏等現(xiàn)象，這就會在一定程度上導(dǎo)致部門職責(zé)劃分不夠明確。除此之外，還會在一定程度上受到管理制度的影響，造成財(cái)務(wù)管理人員對工作缺乏責(zé)任意識，沒有良好的工作責(zé)任感，造成財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力下降，對國有資產(chǎn)管理不夠重視，造成整體工作氛圍比較散漫。而且，國有資產(chǎn)管理各部門之間缺乏良好的溝通交流，不能做到相互配合，信息數(shù)據(jù)不能做到共享，各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就會導(dǎo)致縣域國有資產(chǎn)整體管理效率低下，綜合管理水平較低。

（四）缺乏有效的縣域國有資產(chǎn)管理制度

矩不正不可為方，規(guī)不正不可為圓，沒有規(guī)矩，不成方圓，而制度就是規(guī)矩的最好體現(xiàn)方式，可以起到一定的約束作用，使縣域國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，但是在目前階段縣域國有資產(chǎn)管理過程中，缺乏有效的縣域國有資產(chǎn)管理制度，以及完善的監(jiān)督管理機(jī)制，是阻礙縣域國有資產(chǎn)管理不能有效開展的主要難點(diǎn)之一，一方面是由于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層次人員對縣域國有資產(chǎn)管理不夠重視，內(nèi)部管理制度較為混亂，并且缺乏主動整改意識，導(dǎo)致縣域國有資產(chǎn)管理制度與實(shí)際的管理情況不能相符合，存在一定誤差，使得縣域國有資產(chǎn)管理制度過于表面化，形式化，缺乏有效地深入并且不夠具體，不能夠發(fā)揮制度的真正作用。另一方面是由于相關(guān)的監(jiān)督管理沒有得到有效落實(shí)，使得財(cái)務(wù)管理人員對制度的建立不夠重視，在日常的工作狀態(tài)中依舊我行我素，使縣域國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。

三、縣域國有資產(chǎn)管理開展的有效策略

（一）明確縣域國有資產(chǎn)管理開展思路

要想有效的開展縣域國有資產(chǎn)管理，首先需要明確縣域國有資產(chǎn)管理的開展思路，更新管理觀念，提高對縣域國有資產(chǎn)管理的重視，加強(qiáng)對縣域國有資產(chǎn)管理的理解與認(rèn)知，為保證縣域國有資產(chǎn)管理有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員或者是管理人員，更需要以身作則，主動學(xué)習(xí)了解國有資產(chǎn)管理對我國國民經(jīng)濟(jì)增長以及對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提高自身認(rèn)知，并且著重注意其他人員對縣域國有資產(chǎn)管理意識的培養(yǎng)。其次還需要管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改善行政性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)與企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)之間的差距，縮短二者之間的距離，改善縣域經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展問題。最后財(cái)務(wù)管理人員還需要根據(jù)自身縣域國有資產(chǎn)管理的具體情況，明確管理改革思路，制定可行性的改革計(jì)劃，確定管理改革目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐，在實(shí)踐的過程中，不斷進(jìn)行整改優(yōu)化。

（二）提高國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

縣域國有資產(chǎn)管理部門需要提高國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)處理能力，所以需要相關(guān)人員在縣域國有資產(chǎn)管理部門內(nèi)部創(chuàng)設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，來提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)。同時(shí)，還需要在縣域國有資產(chǎn)管理部門內(nèi)部落實(shí)績效考核機(jī)制，根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員具體的工作內(nèi)容定期展開相關(guān)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果和過程開展相關(guān)的培訓(xùn)活動，使培訓(xùn)活動更加具有針對性，更多發(fā)揮培訓(xùn)的價(jià)值與作用。除此之外，縣域國有資產(chǎn)管理部門還需要大量引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理人才，輸入內(nèi)部血液，豐富人才建設(shè)。同時(shí)，縣域國有資產(chǎn)管理部門還需要展開相應(yīng)的思想教育活動，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員的工作觀念，提高財(cái)務(wù)管理人員對縣域國有資產(chǎn)管理的重視程度，改善財(cái)務(wù)管理人員以往的懶散的工作狀態(tài)，幫助財(cái)務(wù)管理人員形成良好的工作作風(fēng)，從而有效地提高縣域國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)明確責(zé)任劃分

相關(guān)管理人員需要對縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任劃分，落實(shí)責(zé)任制度，改善縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作作風(fēng)，從而提高縣域國有資產(chǎn)管理能力，首先，需要相關(guān)管理人員對自身縣域國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)研，對目前縣域國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)有大概的了解，并制定管理結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員自身的工作能力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最大限度地激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的自身潛力，發(fā)揮人力資源的最大效益。其次，還需要在縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部，落實(shí)完整的晉升發(fā)展途徑，根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員的績效考核結(jié)果以及實(shí)際的工作狀態(tài)來決定財(cái)務(wù)管理人員的崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，在縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部形成良好的工作作風(fēng)。最后，需要在縣域國有資產(chǎn)管內(nèi)部落實(shí)責(zé)任制度，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作責(zé)任意識，提高工作責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)崗位職責(zé)，提升財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)行能力，從而有效的保證縣域國有資產(chǎn)管理效率。

（四）制定完善的縣域國有資產(chǎn)管理制度

俗話說得好，沒有規(guī)矩不成方圓。只有在制度的基礎(chǔ)上，才能形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣域國有資產(chǎn)管理模式，所以需要相關(guān)工作人員對縣域國有資產(chǎn)管理制度加以重視，根據(jù)自身縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度，保證管理制度能夠與縣域經(jīng)濟(jì)高度符合，發(fā)揮管理制度的最大作用與價(jià)值。同時(shí)，還需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員對縣域國有資產(chǎn)管理制度的重視，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理人員按照規(guī)章制度進(jìn)行工作，一方面可以有效地減少財(cái)務(wù)管理人員出現(xiàn)工作失誤，或者相關(guān)管理責(zé)任無法落實(shí)的現(xiàn)象，另一方面可以有效地提高縣域國有資產(chǎn)管理水平，具有極其重要的應(yīng)用價(jià)值，是目前縣域國有資產(chǎn)管理中主要的改革方向。

（五）建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制

財(cái)務(wù)管理人員需要在縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，落實(shí)內(nèi)控體系，對內(nèi)部國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，避免造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，甚至是國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，可以有效提高國有資產(chǎn)的利用效率，將有限的資金實(shí)現(xiàn)利益的最大化，從而進(jìn)一步的推動我國縣域經(jīng)濟(jì)增長，從內(nèi)部做到開源節(jié)流，減少不必要的資金成本支出。

（六）完善固定資產(chǎn)過程控制體系

財(cái)務(wù)管理人員還需要在縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部完善固定資產(chǎn)過程的控制體系，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合，建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)對縣域國有資產(chǎn)內(nèi)部資金資源的有效控制。首先，在縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部需要提高財(cái)務(wù)管理人員對預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)預(yù)算管理制度的全面應(yīng)用，加強(qiáng)縣域國有資產(chǎn)管理各個(gè)部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，做到預(yù)算管理透明化，做到明確了解預(yù)算的用處，預(yù)算的金額，預(yù)算的盈余以及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度。其次，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣域國有資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，一方面，可以有效地提高財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，減輕財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力，能夠根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行合理的預(yù)算，保障預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)。另一方面，可以有效地提高縣域國有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)市場接軌的目標(biāo)。

（七）創(chuàng)設(shè)激勵措施增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理活力

縣域國有資產(chǎn)管理部門需要在內(nèi)部創(chuàng)設(shè)激勵措施，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理活力，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的價(jià)值，同時(shí)還需要加強(qiáng)縣域國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，做到獎罰兼并，可以有效地強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的重要性，讓財(cái)務(wù)管理人員清晰地知道只要工作努力，就會有較高的薪資、良好的發(fā)展機(jī)遇，以及良好的激勵措施，但如果出現(xiàn)惡意造成工作失誤，或者工作狀態(tài)不夠積極過于散漫就會受到在一定程度上減少薪資，或者降低財(cái)務(wù)管理人員的崗位安排。總之，通過激勵措施的創(chuàng)設(shè)，可以在縣域國有資產(chǎn)內(nèi)部形成良性競爭關(guān)系，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作潛能，最大限度地提高業(yè)務(wù)處理能力，提升縣域國有資產(chǎn)管理水平。

結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)縣域國有資產(chǎn)管理力度是我國目前經(jīng)濟(jì)管理重要偏重方向，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的重點(diǎn)工程，并不能一朝一夕之間就能有所改變，面對復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)形勢，相關(guān)工作人員需要不斷進(jìn)行探索、總結(jié)、研究，發(fā)揚(yáng)路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索的探索精神，在日常的應(yīng)用管理過程中不斷地對縣域國有資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，更新管理觀念，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)方法，不斷改善管理制度，優(yōu)化管理機(jī)制，建立健全的縣域國有資產(chǎn)管理體系，從而切實(shí)的提升縣域國有資產(chǎn)管理水平。