劉 粲，趙 琪

(揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 揚州 225127)

在《智慧江蘇建設三年行動計劃(2018～2020年)》中，江蘇省內(nèi)各地積極打造“三類云平臺群”、圍繞“四個重點方向”、實施“五個方面工程”，為推動江蘇省高水平、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。同時江蘇省也憑借21個上榜名額，在“2021中國智慧城市百佳縣市”排名中領跑全國，其中揚州市江都區(qū)以90.66分排名第69位，這就要求揚州市在“十四五”開局之年，繼續(xù)探索智慧城市建設新形勢、把握智慧城市發(fā)展新機遇。

一、揚州智慧城市建設的進程

古城揚州自然景致優(yōu)美、文化底蘊深厚，近代以來因為軌道交通布局、市場經(jīng)濟活性、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，揚州一直苦于尋找自己的城市發(fā)展之路。2010年國際商業(yè)機器公司(IBM)將“組織、政務、交通、能源、通信和水”六個核心系統(tǒng)統(tǒng)一于“智慧城市體系”中，揚州積極探索這一概念，力求孕育開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。

2010年，揚州主動申請“智慧城市”試點名額，并啟動相關(guān)制定規(guī)劃；次年6月，揚州就智慧城市建設舉行試點戰(zhàn)略會議；最終在2013年左右，揚州正式獲得由科技部和國家標準委聯(lián)合授予的“智慧城市”試點名額。

獲批試點資格后，在進行充分調(diào)研論證基礎之上，《揚州智慧城市試點示范實施方案》出臺，計劃在2014年至2018年建成一批“53533”工程，為智慧城市建設提出總體結(jié)構(gòu)框架和建設思路。隨后積極響應《智慧江蘇建設三年行動計劃(2018～2020年)》的號召，在構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展服務體系、打造各類服務云平臺、布局信息基礎設施建設等方面加大投入，進而推動城市的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

二、揚州智慧城市建設存在的問題

2021年5月，智慧江蘇發(fā)展論壇在南京舉辦，圍繞“新時代智慧城市規(guī)劃與新基建”主題，探索推進新型智慧城市的新路徑，為打造高水平智慧江蘇提供思路和借鑒。同時，也要認識到在智慧城市發(fā)展水平上江蘇各城市之間存在不平衡，揚州與南京、蘇州、無錫等地相比還有較大的提升空間，主要體現(xiàn)在如下幾個方面:

(一)揚州智慧城市頂層設計未健全

2011年，當揚州還在探索智慧城市建設的路徑時，南京已經(jīng)建成了“智慧南京中心”，并由此孕育出“我的南京”平臺支撐當?shù)?00多個政務部門進行跨層級數(shù)據(jù)交互；蘇州舉辦了“信息化和城市發(fā)展”論壇，明確各項智慧城市發(fā)展指標。經(jīng)過近十年的發(fā)展，揚州在交通、醫(yī)療、教育等方面提升明顯，但尚未完成對揚州“智慧城市”建設的全局規(guī)劃，新技術(shù)在各個領域推廣應用但缺乏統(tǒng)籌，因此不免降低了資源的利用效率。

(二)揚州信息數(shù)據(jù)共享間存在壁壘

實時交互、不斷更新的信息數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設和城市大腦決策的基礎支撐，因此需要利用大數(shù)據(jù)手段分析從各政府部門、各行業(yè)企業(yè)和各系統(tǒng)收集到的海量數(shù)據(jù)。而揚州在2021年11月1日才開始施行《揚州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確“法人單位、社會信用、自然資源等基礎數(shù)據(jù)資源無條件共享”。在此之前沒有明確機構(gòu)統(tǒng)籌和管理揚州全行業(yè)、全社會的數(shù)據(jù)內(nèi)容，因此部分社會組織不愿、不懂、不敢開放自己的信息資源，各單位間形成了較高的信息共享壁壘。這種問題的存在，既要求根據(jù)智慧城市總體框架搭建信息共享平臺，更需要各方面人員積極配合，打破“信息孤島”困境，提高對大數(shù)據(jù)的共享利用意識。

(三)揚州城市建設人才吸引能力需加強

一個城市的發(fā)展由人來主導，所以說人才是智慧城市規(guī)劃建設的決定因素之一。近年來“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈，各地多以放寬落戶條件、出臺各類補貼吸引人才、留住人才。而揚州與南京、蘇州、無錫等地相比，市場經(jīng)濟體量稍小，而且本地高校每年輸送的人才數(shù)量不能完全滿足揚州對人才的需求。這其中，能對智慧城市進行建設規(guī)劃和運行管理的人才就更為缺乏，“云上揚州”計劃自2018年正式啟動后負責整合幾十個單位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，任務多、責任大，但現(xiàn)有工作人員無法完全處理龐大的信息量，導致平臺中心功能受限。另外，揚州非常缺乏高新科技企業(yè)人才和創(chuàng)新型實干人才，這也與當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及科技創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)。

三、揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

在目前以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國際循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。江蘇省創(chuàng)新建立“鏈長制”通過創(chuàng)新方式在政策幫扶、資源保障和信息共享等領域開創(chuàng)新局面，使各產(chǎn)業(yè)分工末梢能享受基礎創(chuàng)新成果。揚州近年定位新興科創(chuàng)名城，堅持將科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動能，堅持推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接、雙向融合。

(一)揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)狀

旅游業(yè)是揚州確定的永久性基本產(chǎn)業(yè)，但新冠疫情使各地旅游業(yè)受到不同程度的影響，所以揚州必須主動出擊、開創(chuàng)新局，謀求各區(qū)縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合各地具體情況和實際需求，揚州市邗江區(qū)規(guī)劃《科技創(chuàng)新路線圖》、廣陵區(qū)繪制“重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜”、江都區(qū)舉辦“創(chuàng)新發(fā)展·數(shù)字賦能推進大會”。但同時也需要清晰認識到，揚州部分區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、聚集程度不高、競爭實力不強，當?shù)仄髽I(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端且缺乏科研創(chuàng)新能力?？梢哉f揚州目前仍處于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合的探索實踐階段，需要協(xié)調(diào)處理好職能部門與市場主體的關(guān)系、傳統(tǒng)制造業(yè)與商務服務業(yè)的關(guān)系、基礎研究與應用研究的關(guān)系、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的關(guān)系、自主研發(fā)與開放引進的關(guān)系。

(二)揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的意義

1.優(yōu)化揚州現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

自十九大首次提出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷強調(diào)人力資本和科技創(chuàng)新在提高經(jīng)濟效率和效益中至關(guān)重要的作用。同時，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，創(chuàng)新鏈是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年揚州市實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值6048.33億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為5∶46∶49，其中第三產(chǎn)業(yè)占比較上年雖略有提升但與發(fā)達城市相比還有一定距離。在已經(jīng)確定的五大基本產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)制造業(yè)作為揚州的重要支柱行業(yè)，行業(yè)中部分企業(yè)的創(chuàng)新主動性和科研投入尚不足以滿足現(xiàn)代化制造業(yè)的發(fā)展要求。以機械裝備業(yè)為例，如果能夠?qū)崿F(xiàn)圍繞該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的部署，就能夠在信息科學、人工智能等技術(shù)的支撐下從傳統(tǒng)單機生產(chǎn)模式向復合型、智能化、全功能裝備生產(chǎn)線轉(zhuǎn)變，提升本行業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化整體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.整合揚州產(chǎn)學研資源配置

“興城先興人”，創(chuàng)新鏈的構(gòu)建首先需要大批專業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀人才。揚州全市共有8所普通高等學校，每年約為社會培養(yǎng)2.5萬本科畢業(yè)生和0.25萬碩博畢業(yè)生。另外，揚州市自2012年開啟“綠揚金鳳計劃”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進項目，從資金支持、項目推薦和配套服務等三個方面制定支持政策，吸引頂尖人才、雙創(chuàng)團隊、領軍人才、優(yōu)秀博士4類優(yōu)秀人才刺激揚州創(chuàng)新活力，提升揚州社會經(jīng)濟發(fā)展層次。揚州市對人才、科研、創(chuàng)新的重視程度可見一斑，但仍然存在一些現(xiàn)實性問題，其中最主要的是科研成果與企業(yè)需求匹配度不高，大量的科技研究成果得不到有效轉(zhuǎn)化。如果能夠?qū)崿F(xiàn)揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，將有助于將實體產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新研究成果精準對接，實現(xiàn)產(chǎn)學研等科技資源的有效配置，推動成果轉(zhuǎn)化，切實提升企業(yè)的核心科技競爭力。

3.推動寧鎮(zhèn)揚同城化高質(zhì)量發(fā)展

南京、鎮(zhèn)江、揚州三地處于長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海地區(qū)開發(fā)等多項國家戰(zhàn)略的交叉區(qū)域內(nèi)，承擔區(qū)域發(fā)展承東啟西的樞紐性功能，自2009年簽訂《同城化建設合作框架協(xié)議》起已經(jīng)進行了12年的道路發(fā)展探索。但是現(xiàn)有的公路交通網(wǎng)絡無法滿足寧鎮(zhèn)揚一體化的交流需求，最為便捷的城市軌道交通建設的推進速度緩慢，甚至落后于寧滁、寧和線的進度。在寧鎮(zhèn)揚高質(zhì)量一體化發(fā)展的過程中，三地經(jīng)濟有機融合是重中之重，然而南京、鎮(zhèn)江、揚州三個城市都存在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)資源利用效率不到位的現(xiàn)象，并且存在同質(zhì)競爭、資源爭奪的情況，使得寧鎮(zhèn)揚三市之間難以在經(jīng)濟領域展開良性合作。揚州應在行業(yè)企業(yè)間營造良好的創(chuàng)新氛圍，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展鏈條，在商業(yè)、文化、行政上與南京、鎮(zhèn)江進行高頻次、高強度、高水準的交流，互補短板、共促發(fā)展。

(三)揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的建議

1.鞏固創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的市場根基

各類市場主體是構(gòu)成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的基本成分，雙鏈的融合發(fā)展需要通過市場整合協(xié)調(diào)各個分工環(huán)節(jié)實現(xiàn)，因此就需要擁有數(shù)量足夠多、規(guī)模足夠大、水平足夠高的市場主體。近年，國內(nèi)外疫情不斷反復，對揚州旅游業(yè)、制造業(yè)、文化業(yè)都造成較大沖擊，導致許多企業(yè)被迫退出市場。在中央出臺的“六保”任務中，“保市場主體”可以說是一個關(guān)鍵的樞紐，揚州創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的運行發(fā)展離不開市場主體的活躍參與。揚州原有的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，為此需要擴大市場范圍，并將之與深化行業(yè)分工結(jié)合起來，吸引更多優(yōu)質(zhì)的市場經(jīng)濟主體。揚州在配合推進長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的過程中，可以不斷融入創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建思維，以產(chǎn)業(yè)鏈布局開發(fā)市場，以創(chuàng)新鏈發(fā)展來優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)。在目前較為特殊的時期下，各類市場主體特別是處于創(chuàng)業(yè)成長期和轉(zhuǎn)型升級期的企業(yè)更需要進行營商信心的強化。為此，一要完善法律法規(guī)，減少經(jīng)營過程中的不確定性；二要營造營商環(huán)境，健全相應的配套基礎設施和公共服務；三要增強專利意識，并針對科研創(chuàng)新制定獎勵性政策，以此幫助圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

2.搭建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的合作平臺

揚州于2001年啟動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設項目，在2015年獲批“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，先后榮獲國家科技進步二等獎、省科技進步一等獎等，并建成了中科院揚州中心和揚州大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研創(chuàng)新平臺。揚州國家高新區(qū)為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展搭建的產(chǎn)學研平臺是揚州其他縣區(qū)可以參考、模仿的案例，在揚州境內(nèi)整體構(gòu)筑新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。首先，需要創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，無論是企業(yè)主導型研究機構(gòu)建設模式，還是政府主導型研究機構(gòu)合作共建模式，都能將新的動能注入產(chǎn)業(yè)升級中。其次，需要為產(chǎn)學研長期發(fā)展建立平臺，解決目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)難度大、融資渠道窄、投入產(chǎn)出慢等實際難題。揚州政府應鼓勵各企業(yè)全面提升自主創(chuàng)新能力，圍繞科研創(chuàng)新，實施專項獎勵政策，在行業(yè)中形成互促互進的良性競爭趨勢。

3.激活揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的動力源泉

以產(chǎn)業(yè)鏈的需求為導向，創(chuàng)新鏈進行相關(guān)布局和研發(fā)；而創(chuàng)新鏈中形成的科研成果在形成產(chǎn)品投放市場后，要對其進行跟蹤，從而獲得使用信息的反饋進行測試完善，所以產(chǎn)業(yè)鏈又成了科研創(chuàng)新成果的最佳歸宿。首先，激活揚州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，需要營造良好的創(chuàng)新氛圍，大多與高校交流密切的企業(yè)更為重視技術(shù)創(chuàng)新，找到能夠提升企業(yè)盈利能力的新的增長點，這是因為這類企業(yè)經(jīng)營管理人員、核心技術(shù)人員的創(chuàng)新意識和研發(fā)主動性較高。其次，揚州為了營造企業(yè)創(chuàng)新氛圍，組織研究所、高等院校等與政府、園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)對接會，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行面對面交流，同時把握寧鎮(zhèn)揚一體化的關(guān)鍵發(fā)展期，加強與南京、鎮(zhèn)江高層次機構(gòu)的聯(lián)系。最后，激活揚州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，還需要完善創(chuàng)新激勵機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際中，企業(yè)員工長期進行生產(chǎn)，相比于專家、學者可能更了解本行業(yè)、本企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)需求。因此，企業(yè)除了校企合作開發(fā)、購置現(xiàn)有技術(shù)外，還可以建立激勵機制鼓勵企業(yè)員工在日常工作中探索技術(shù)提升空間，這種方式獲得的技術(shù)成果源于生產(chǎn)實際，能夠?qū)?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，顯著促進企業(yè)核心競爭力的提升。

四、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合驅(qū)動智慧城市建設的路徑分析

(一)將“雙鏈”融合思維融入智慧揚州設計規(guī)劃

揚州智慧城市的建設層次多、內(nèi)容廣，包含著政治管理、社會經(jīng)濟、文化旅游等方面，因此需要有科學可行的頂層設計，才能進行統(tǒng)籌部署安排、逐步推進建設。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的構(gòu)建關(guān)鍵在于將相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動、創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新、經(jīng)濟活動整合于一個系統(tǒng)中，并和政策鏈、金融鏈、人才鏈等協(xié)同發(fā)展。為了解決揚州智慧城市建設目前在政企間、區(qū)縣間、行業(yè)間不協(xié)調(diào)的問題，可以融入創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的思維。比如在布局城市通信基礎設施建設過程中，除了重視信息設備的購置與架設外，還需要圍繞通信系統(tǒng)進行城市數(shù)據(jù)庫、數(shù)字政務產(chǎn)業(yè)、城市運行管理體系的設計。如果能夠快速高效地組織城市各要素之間的運作，同時獲得多方面的意見反饋，讓城市規(guī)劃更貼合揚州發(fā)展的實際情況，能夠更早地實現(xiàn)智慧揚州的建設目標。并且在具體的實施步驟上，還需要將規(guī)劃設計的整體目標分解到階段性的具體目標，以便于步步進階、層層遞進完成各方面的規(guī)劃目標。

(二)以“雙鏈”融合發(fā)展吸引人才建設智慧揚州

人才始終是揚州城市建設的決定性因素，在目前智慧城市建設的關(guān)鍵時期，缺乏人才特別是缺乏高端優(yōu)質(zhì)人才的問題愈發(fā)凸顯。近年，省級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)、國家級高新區(qū)，揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的三次跨越為揚州培育了一批高新企業(yè)；同時，注重利用地域、政策、文化等優(yōu)勢吸引重點科技創(chuàng)新項目，并成功引進了沈陽飛機設計研究所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機載系統(tǒng)共性技術(shù)工程中心等重量級科創(chuàng)項目。揚州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，高新企業(yè)的發(fā)展和科創(chuàng)項目的引進都為揚州的社會經(jīng)濟發(fā)展吸引了一大批專業(yè)性技術(shù)人才。在本地人才培養(yǎng)方面，利用“雙鏈”融合對揚州的產(chǎn)學研資源進行整合，政府部門與高等院校、科學研究院合作，圍繞大數(shù)據(jù)分析、人工智能、城市規(guī)劃等方向設置人才，為智慧城市的發(fā)展提供人才支撐。

(三)用“雙鏈”融合發(fā)展加強智慧揚州基礎保障

揚州進行創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展，以此推進現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好地整合揚州產(chǎn)學研資源配置，實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚同城化高質(zhì)量發(fā)展，可以從多個方面為揚州的智慧城市建設增強基礎保障。首先是資金方面。資金是企業(yè)的血液，同樣也是一座城市保持活力的源泉。揚州進行智慧城市建設主要的資金來源是政府財政，單一的渠道既增大了財政負擔，又限制了智慧城市建設的規(guī)模和速度。因此，借由創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的布局，可以通過各種政策優(yōu)惠和積極招商引資來鼓勵更多市場主體來揚，特別是智慧產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，開拓智慧城市建設融資渠道。其次是信息技術(shù)方面。2021年1月，揚州江都發(fā)布智慧城市數(shù)字平臺及城市大腦建設項目招標計劃，推進社會治理規(guī)范化、智能化、精準化，打造“智慧城市”基層治理新模式。目前該智慧城市數(shù)字平臺及城市大腦建設項目已招標完成，正在建設之中，而揚州其他縣區(qū)尚未進行相應的信息平臺搭建，整體智慧城市建設速度較為緩慢，需要創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，豐富市場主體、增強創(chuàng)新活力。