楊凈凈 易嘉欣 閔 羽 阮明浩

武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070

1 問題的提出

2021年4月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》發(fā)布，要求“堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。建設(shè)基層治理共同體，在城市里以建設(shè)社區(qū)治理共同體為主，這需要社會各界力量的廣泛參與。大學(xué)生是當(dāng)前最具活力和影響力的志愿者隊伍。大學(xué)生志愿者參與社區(qū)治理，是提高社區(qū)活力、推動社區(qū)高效治理的重要舉措。

習(xí)近平總書記強調(diào)，志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，充分彰顯了理想信念、愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。近幾年，高校將志愿服務(wù)作為大學(xué)生社會實踐的重要途徑之一。學(xué)校紛紛建立相關(guān)機制，以引導(dǎo)大學(xué)生積極參與志愿服務(wù)。但是，在促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題：志愿服務(wù)的有限參與、選擇性參與以及隊伍內(nèi)部人際關(guān)系不協(xié)調(diào)……現(xiàn)存的問題正不斷地侵蝕著大學(xué)生志愿者的形象和志愿服務(wù)的質(zhì)量，那么，如何突破大學(xué)生志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境，推動其更好地參與社區(qū)治理是目前亟須解決的問題。

2 大學(xué)生志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

基層治理是國家治理的重要基石，大學(xué)生參與基層治理意義重大。把大學(xué)生有效吸納到社區(qū)治理共同體中是新時代基層治理現(xiàn)代化的一項重大課題。社會的蓬勃發(fā)展推動大學(xué)生志愿服務(wù)和社區(qū)治理深度融合。但是，在當(dāng)前的社會條件下，大學(xué)生志愿者參與社區(qū)治理仍存在諸多困境。

2.1 志愿服務(wù)的有限參與

大學(xué)生志愿服務(wù)的有限參與主要體現(xiàn)在3個方面：時間資源有限、注意力資源有限以及角色定位模糊。在時間方面，大學(xué)生課業(yè)繁重，學(xué)業(yè)壓力大，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏足夠的時間參與志愿服務(wù)。在注意力方面，大學(xué)生在進(jìn)行志愿服務(wù)過程中存在注意力偏差的問題。由于受外界刺激的影響以及自身主觀的原因，大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中往往難以長時間、全身心地投入活動中，出現(xiàn)分心的現(xiàn)象。例如，過度沉迷于手機，不關(guān)心活動進(jìn)程，或當(dāng)“局外人”，在一旁觀望、不作為。在角色定位方面，大學(xué)生志愿者存在角色定位模糊的問題。在參與社區(qū)治理的過程中，大學(xué)生出現(xiàn)了從學(xué)生到治理者的角色變化，這是一種從主體性到主體間性的變化，即從認(rèn)知理解能力與操作能力的實踐到主體之間合作能力的實踐。從單干到合作，需要一種大局觀意識，即松散的主體性到耦合的合作性。而大學(xué)生注重個性發(fā)展，主體意識強，慣習(xí)差異大，導(dǎo)致獨立性足夠、合作性匱乏，無法適應(yīng)從“我”到“我們”的變化，即合作協(xié)同的變化、個體到集體的變化等。于是便出現(xiàn)了大學(xué)生志愿者在活動中合作不足、獨斷專行的現(xiàn)象。

2.2 志愿服務(wù)的選擇性參與

大學(xué)生志愿服務(wù)的選擇性參與主要體現(xiàn)在參與活動的利己性動機上。在志愿服務(wù)場域下無形地會形成一定的慣習(xí)機制，布迪厄曾說，場域和慣習(xí)的關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面，一方面，它是一種客觀存在的制約關(guān)系：場域構(gòu)造了慣習(xí)，這是一個場域內(nèi)在需要的外顯產(chǎn)物。另一方面，它是一種認(rèn)識的構(gòu)建關(guān)系：慣習(xí)將場域構(gòu)建成一個有意義、有價值的世界，在其中值得個體能量為之投資。在志愿服務(wù)場域下，價值觀的畸形發(fā)展會影響志愿者關(guān)系的形成，志愿者的行為會偏離活動開展的初心和目的。部分大學(xué)生志愿者出于形象管理、結(jié)交人脈、鍛煉能力、增加社會閱歷等目的或是受家庭和學(xué)校的影響參與志愿活動，而并非是為了幫助他人，這使得大學(xué)生志愿服務(wù)參與具有選擇性。當(dāng)面對一個志愿活動時，他們首先會根據(jù)自己的動機進(jìn)行志愿選擇，對自己發(fā)展有利的志愿活動就積極參加；而對于作用不明顯的活動就不參加，這種功利化的動機極大損害了大學(xué)生進(jìn)行志愿服務(wù)的積極性與主動性。出于利己性動機的大學(xué)生志愿者在參加活動時，一旦達(dá)到自己的目的，就不再繼續(xù)參加志愿服務(wù)。這種功利化的參與動機不僅大大降低了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果，還導(dǎo)致了不良風(fēng)氣的傳播，使得志愿服務(wù)喪失原本的意義。

2.3 志愿者隊伍內(nèi)部人際關(guān)系不協(xié)調(diào)

在大學(xué)生志愿者隊伍內(nèi)部存在人際關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。大學(xué)生角色轉(zhuǎn)化的間斷性加劇了隊伍內(nèi)部人際關(guān)系的不協(xié)調(diào)性。大學(xué)生仍然處在人格塑造期與能力養(yǎng)成期，在自我認(rèn)識、自我定位、自我發(fā)展方面存在不足，部分大學(xué)生在參與社區(qū)治理的過程中難以“嵌入”社區(qū)的志愿活動，在活動中缺乏滿足感與歸屬感。一方面，在當(dāng)代社會，由于成長環(huán)境的影響，部分大學(xué)生自我意識過剩，想問題、做事情習(xí)慣于以自我為核心，很少能夠做到客觀分析或換位思考，獨立性足夠而合作性匱乏，缺少大局意識與集體榮譽感。這就使得大學(xué)生志愿者隊伍內(nèi)部很容易出現(xiàn)沖突與矛盾，造成隊伍內(nèi)人際關(guān)系緊張。另一方面，人際關(guān)系不協(xié)調(diào)與志愿者隊伍組織的臨時性、隨機性有關(guān)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生大多愿意參與時間跨度短的活動而非長時間參與。大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)組織多為短期臨時性組織，這種臨時性組織的人員分配具有隨機性，志愿者組織內(nèi)部人員之間互相不熟悉、不了解，缺少溝通交流，難以建立起相互的信任感，團(tuán)隊缺乏凝聚力和默契，這些因素都在一定程度上影響志愿服務(wù)活動的開展。

3 大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理的路徑研究

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，大學(xué)生志愿者在參與社區(qū)治理的過程中面臨著許多現(xiàn)實問題。本文在“大學(xué)生志愿者參與社區(qū)治理”這一問題探究上，提出“有機嵌入”這一概念。“有機嵌入”是指志愿者以和諧、高效、精準(zhǔn)為導(dǎo)向的全過程參與社區(qū)治理?！坝袡C嵌入”是傳統(tǒng)參與基礎(chǔ)上的一種升華，其核心是推動大學(xué)生志愿者參與社區(qū)治理，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理，有利于志愿者全程參與其中，志愿服務(wù)活動實現(xiàn)高效化；有利于促進(jìn)志愿者、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方主體統(tǒng)一和諧治理社區(qū)；有利于大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)良序治理。大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理需要從宏觀、中觀、微觀3個層面分別搭建信任生態(tài)、互動生態(tài)、能力生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建立綠色、可持續(xù)的良性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3.1 在宏觀層面，政府加強制度建設(shè)，搭建信任生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

政府對志愿服務(wù)事業(yè)的制度建設(shè)是構(gòu)建志愿者與其服務(wù)對象之間信任生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)基礎(chǔ)。

制度建設(shè)為實現(xiàn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供約束、激勵和協(xié)調(diào)規(guī)則。作為頂層設(shè)計者和制度供給者的政府，應(yīng)強化制度實效。制度建設(shè)需要結(jié)合實際情況，更加彈性化，推動志愿服務(wù)過程靈活化，使志愿者有選擇的空間，搭建志愿者與服務(wù)對象之間的信任生態(tài)網(wǎng)，從而實現(xiàn)大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理。政府部門應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生志愿服務(wù)工作進(jìn)行頂層設(shè)計，制定并實施有關(guān)開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的規(guī)章制度和章程，并規(guī)范其費用投入、隊伍管理、獎懲方法以及保護(hù)措施等內(nèi)容，通過以政府經(jīng)濟、立法、財政、稅收等管理手段為主的間接方法，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)管理工作的制度化和法制化；完善志愿者社會保障體系，以保障大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中遭受意外或身體損害時所享有的正當(dāng)權(quán)利，解決大學(xué)生長期從事志愿服務(wù)的后顧之憂。

3.2 在中觀層面，高校和社區(qū)建立雙向嵌入機制，搭建互動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

高校在大學(xué)生志愿服務(wù)活動中扮演著中樞性的關(guān)鍵角色。一方面，它需要傳達(dá)政府部門對大學(xué)生參與社區(qū)治理事務(wù)的管理制度和指導(dǎo)精神；另一方面，它需要與社區(qū)進(jìn)行“親密無間”地協(xié)調(diào)與配合，以實現(xiàn)大學(xué)生的智力資源在社區(qū)治理中的高效利用。高校與社區(qū)之間應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)而充分的互動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建立“高?！鐓^(qū)”的雙向嵌入機制。社區(qū)志愿服務(wù)并非單純的由學(xué)生進(jìn)入社區(qū)開展活動，而是高校與社區(qū)之間有機聯(lián)系的生動反映，是雙方在各要素間的融合和協(xié)作。高校與社區(qū)形成良性互動，搭建互動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為大學(xué)生志愿者與社區(qū)之間建造溝通的橋梁，促進(jìn)大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理的全過程中。高校志愿服務(wù)和社區(qū)治理之間“交叉嵌入”，承接了相應(yīng)的社會功能與服務(wù)項目。學(xué)校的志愿服務(wù)通過學(xué)生積極參與社區(qū)管理中的具體服務(wù)項目、社區(qū)文化活動和鄰里嵌入，以推動參與的主體和社區(qū)治理的居委會、其他社會組織有效互動，形成與社區(qū)、街道、當(dāng)?shù)卣g的良好信任伙伴關(guān)系，從而增加自身的社會影響力，進(jìn)一步拓展志愿服務(wù)的程度、廣度和效度，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.3 在微觀層面，大學(xué)生加強專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高志愿服務(wù)能力，搭建能力生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在志愿者的前期基本訓(xùn)練中只有簡短的講解，并沒有較多的技巧與規(guī)范等注意事項的講授和告知，嚴(yán)重影響了大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的質(zhì)量。只有對志愿服務(wù)的價值理念有理性認(rèn)識，才能具有良好的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造力，積累大量的知識和專業(yè)技能，有助于大學(xué)生進(jìn)一步提升志愿服務(wù)水平。大學(xué)生志愿者作為主體對象參與社區(qū)治理，應(yīng)不斷加強能力訓(xùn)練，搭建能力生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該從實際情況入手，運用課堂所學(xué)知識，明確自己優(yōu)缺點，就自身的不足，有針對性地強化知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步累積志愿服務(wù)經(jīng)驗，開拓并創(chuàng)新服務(wù)方法，充實志愿服務(wù)內(nèi)容。同時，結(jié)合被服務(wù)對象的實際需求，切實增強大學(xué)生多方面的創(chuàng)新能力，提升服務(wù)的檔次。

4 結(jié)語

綜上所述，大學(xué)生志愿者“有機嵌入”社區(qū)治理，對于發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)路徑的新開拓，尤為重要。目前，我國在這方面還存在許多問題，為促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，需要政府、高校、社區(qū)、大學(xué)生等多方主體共同努力，搭建信任生態(tài)、互動生態(tài)、能力生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建立綠色、可持續(xù)的良性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。