張秋平，周宇清

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，我國相較于部分發(fā)達(dá)國家起步較晚，與此相關(guān)的法律制度尚不完善、監(jiān)管測度與貿(mào)易壁壘界限尚不明確且其合理性需要進(jìn)一步探討，個(gè)人的信息安全還不能完全保障。此外，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易依托于通信技術(shù)和設(shè)備，我國的硬件基礎(chǔ)還有待提升，相關(guān)人才供給不足。面臨保護(hù)主義抬頭和疫情的雙重壓力下，我國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易能夠逆預(yù)期增長，可見其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，所以本文對(duì)上述提出的問題給予相應(yīng)的解決對(duì)策，以豐富相關(guān)研究。

一、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易背景分析

美、日等發(fā)達(dá)國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展綜合排名靠前，依托于良好的數(shù)字環(huán)境，出口競爭力相比于發(fā)展中國家更強(qiáng)勁，在世界數(shù)字服務(wù)貿(mào)易格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易近幾年迅猛發(fā)展，國際競爭力明顯提升，但與發(fā)達(dá)國家在質(zhì)量上和數(shù)量上還存在明顯差距。

(一)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵

對(duì)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的定義，國內(nèi)外的說法不一。目前，國際上一些權(quán)威組織和國內(nèi)的相關(guān)報(bào)告中分別給出了相應(yīng)的定義，比如聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議在2015年最先提出了“數(shù)字化交付服務(wù)”，即基于潛在信息和通信技術(shù)賦能的服務(wù)；經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織在《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)報(bào)告》的定義是可通過互聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)的服務(wù)；《中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告(2018)》中把除去貨物貿(mào)易數(shù)字化的數(shù)字貿(mào)易定義為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易?；谏鲜龆x并類比貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，本文更偏向于將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易定義為基于通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，剔除數(shù)字貨物貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易形態(tài)，與服務(wù)貿(mào)易概念類比，這是一種跨國家的服務(wù)交付。

(二)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著通信技術(shù)和信息技術(shù)的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字服務(wù)貿(mào)易呈高速發(fā)展態(tài)勢,全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額在2019年突破31925.9億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易的一半以上，2019年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模約為2722億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的35%。2020年全年全球疫情泛濫，相比于數(shù)字貨物貿(mào)易,數(shù)字服務(wù)貿(mào)易受疫情影響較小，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的43.9%。其中，以2010年版擴(kuò)展的國際收支服務(wù)分類中的個(gè)人文化和娛樂服務(wù)與信息服務(wù)項(xiàng)下的貿(mào)易額明顯增加，背后原因很大程度上與居家辦公學(xué)習(xí)這種生活方式有關(guān)。

二、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易存在的問題

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代下的產(chǎn)物，我國在其硬件設(shè)備上還有待提升，制度保障上還不夠完善，復(fù)合型跨界型人才的供給不足，市場的開放程度還有待進(jìn)一步打開，我國的法律和監(jiān)管制度上還需進(jìn)一步提升。

(一)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開展缺乏安全保障

我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易雖然近幾年迅猛發(fā)展，但是其相關(guān)的制度保障還不完善，具體體現(xiàn)在法律法規(guī)方面還留有空白，比如一些制度只有相對(duì)宏觀方向上的要求，對(duì)于具體的細(xì)節(jié)和措施的要求還不夠到位，在一定程度上使數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的操作不具有可行性。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，我國相關(guān)法律法條仍需進(jìn)一步完善以適應(yīng)數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國一些網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的案件量逐年上升，比如盜版文學(xué)作品和軟件等數(shù)字內(nèi)容，這種現(xiàn)象使部分國外高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)中國市場望而卻步，不利于我國的技術(shù)交流與學(xué)習(xí)，使我國技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的研究積極性受挫，不利于我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易潛力的發(fā)掘。對(duì)于數(shù)字服務(wù)的交易者來說，尤其是消費(fèi)者個(gè)人信息的安全存在風(fēng)險(xiǎn)。2020年10月13日，十三屆全國人大常委會(huì)提出了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法草案，在一定程度上可以保護(hù)個(gè)人信息的私密性，但我國民眾保護(hù)個(gè)人信息意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)不法分子應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)手段難以辨別，跨國詐騙案叢生。相較于國際上一些發(fā)達(dá)國家，我國實(shí)施時(shí)間較晚，具體的法律還需要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，從其適用度上進(jìn)行調(diào)整。

(二)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的硬件設(shè)備有待優(yōu)化

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是基于通信設(shè)備和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，近些年我國對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，但基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量還有待提高。據(jù)Open Signal公司的數(shù)據(jù)顯示，韓國、日本、挪威、美國等發(fā)達(dá)國家4G整體覆蓋率較高。截至2017年第一季度，韓國、日本4G覆蓋率達(dá)到了90%以上，位居全球覆蓋率前列。截至2021年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率超70%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.11億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.6%，但邊遠(yuǎn)地區(qū)人口相對(duì)東部沿海地區(qū)人口較稀疏，建設(shè)寬帶的成本相對(duì)較高，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從東向西發(fā)展逐漸下降的趨勢，東西部地區(qū)以及農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，形成“數(shù)字鴻溝”。在2021年世界移動(dòng)通信大會(huì)(MWC)上Ookla測速網(wǎng)站機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，5G網(wǎng)速測試報(bào)告中顯示，中國移動(dòng)網(wǎng)速位居全球第四，網(wǎng)速高達(dá)149.68Mbps，位列阿拉伯聯(lián)合酋長國、韓國和卡塔爾之后，高于部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。我國固定寬帶的平均下載速度為63.69Mbps，位于全球排名中第21位，相較于去年上升兩位但與發(fā)達(dá)國家仍相差甚遠(yuǎn)。

(三)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)測和壁壘界定不清

數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新形式，針對(duì)發(fā)展中并不斷摸索式前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)方式，各個(gè)國家尤其是發(fā)展中國家，相關(guān)政策不完善且部分領(lǐng)域的限制程度相對(duì)較高。貿(mào)易壁壘由傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘和新型貿(mào)易壁壘衍生出了新新型貿(mào)易壁壘，及披著合法外衣的嚴(yán)苛要求和措施。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易面對(duì)的貿(mào)易壁壘，主要是針對(duì)技術(shù)性限制措施、數(shù)字貿(mào)易啟動(dòng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)本土化要求等四個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)性限制措施中可能存在的壁壘包括數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，各國由于文化差異對(duì)隱私的保護(hù)觀念不同，進(jìn)而導(dǎo)致的信任危機(jī)使數(shù)字服務(wù)貿(mào)易難以展開；支付限制，數(shù)字貨物貿(mào)易很大程度上依賴于以數(shù)字方式交付的資金流動(dòng)，這種方式本身就是一種數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，而且數(shù)字貨物貿(mào)易帶動(dòng)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易也要?dú)w于這種支付體系，所以使用特定的支付體系或者特定的借貸卡都可能成為一種歧視或者壟斷的工具，進(jìn)而阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易啟動(dòng)環(huán)境中可能存在的壁壘包括歧視性待遇，例如限制外國電商平臺(tái)的運(yùn)營；獲取數(shù)字服務(wù)的障礙，提高國外提供商提供服務(wù)的成本或者降低提供服務(wù)的效率，從而降低企業(yè)的競爭力，比如限制網(wǎng)上廣告、信息聚集費(fèi)以及網(wǎng)絡(luò)過濾和封鎖等?，F(xiàn)行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀點(diǎn)大多只看到了其有利的一面，即保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展；另一面是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)濫用，可能會(huì)對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易帶來不利影響。比如要求網(wǎng)絡(luò)中間商承擔(dān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)責(zé)任，或者保護(hù)責(zé)任不明晰從而提高與數(shù)字內(nèi)容相關(guān)的數(shù)字貿(mào)易壁壘。數(shù)據(jù)本地化要求，這些措施往往以保護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、國民信息安全為由，阻礙“數(shù)據(jù)”這種新要素的跨國自由流動(dòng)，在一定程度上使企業(yè)的決策不能最優(yōu)化，從而提高服務(wù)的消費(fèi)價(jià)格，甚至無法實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)流動(dòng)為前提的服務(wù)跨境。

(四)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一阻礙數(shù)字服務(wù)發(fā)展

由于不同國家對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的定義不完全相同，數(shù)字服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)操作復(fù)雜且具有一定困難度，國家之間數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可比性不強(qiáng)。面對(duì)我國走勢正強(qiáng)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，容易引起貿(mào)易摩擦，從而不利于其高質(zhì)量發(fā)展。貿(mào)易摩擦直觀上會(huì)降低數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口總額，在深層上會(huì)遏制我國高科技數(shù)字服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。比如華為公司在5G技術(shù)上已經(jīng)領(lǐng)先于一些科技巨頭，但是遭到以美國為首的國家的封鎖式遏制，不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這是在以犧牲社會(huì)進(jìn)步為代價(jià)的國家戰(zhàn)略保護(hù)。

三、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

為了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易更好地發(fā)展，針對(duì)上述問題，在法律背景、信息安全等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易保障方面，在技術(shù)設(shè)備的均衡性和穩(wěn)定性等潛力發(fā)展方面，在復(fù)合型人才的培養(yǎng)方面，在市場和政策的有效合作方面，利用邁克爾·波特的鉆石模型對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行分析并提供對(duì)策和建議。

(一)解決數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的“后顧之憂”

法律制度的完善為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的展開創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。對(duì)法律條款進(jìn)行細(xì)化，盡可能做到出現(xiàn)問題有法可依。我國對(duì)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新形態(tài)的法律制定，可以借鑒在其領(lǐng)域發(fā)展較為成熟國家的經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)國際組織的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于細(xì)節(jié)的處理，不僅要考慮到我國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，也要注意不同國家的法律差異，這就需要大量的法律、計(jì)算機(jī)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的復(fù)合型人才。我國相比于西方國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案頻發(fā)需要給予正視，數(shù)字內(nèi)容具有原創(chuàng)性和獨(dú)特性，一旦被模仿抄襲那么原創(chuàng)所投入的財(cái)力都大打折扣，這對(duì)于創(chuàng)作者和高科技企業(yè)來說無疑是巨大的打擊。在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律條款的同時(shí)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)盜版進(jìn)行查處，可借助區(qū)塊鏈技術(shù)來滿足安全性需求，對(duì)服務(wù)進(jìn)行加密追蹤，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易可以采用非對(duì)稱加密技術(shù)在信息加密場景的應(yīng)用。對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，可以利用包括信息加密之外的數(shù)字簽名和登錄認(rèn)證。

(二)提升技術(shù)水平，縮小“數(shù)字鴻溝”

縮小“數(shù)字鴻溝”，首先是要縮小國內(nèi)東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。我國東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)完善，可采用“先富帶動(dòng)后富”的方針，借鑒東部地區(qū)寬帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施的措施方法，考慮到西部地區(qū)相對(duì)地廣人稀，寬帶建設(shè)的平均成本大幅提高，可采用集中定點(diǎn)建設(shè)原則，覆蓋西部人口聚集度相對(duì)高的地區(qū)，逐步推廣到全覆蓋。其次，是要縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)與我國之間的差距。在兩個(gè)方面進(jìn)行改善，一是網(wǎng)速方面，在保持我國移動(dòng)網(wǎng)速的同時(shí)，提升我國固定寬帶網(wǎng)速。二是網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性方面，降低丟包率，從而降低我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易過程中的爭端。

(三)培養(yǎng)跨界型及復(fù)合型人才

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在質(zhì)量上和數(shù)量上有所突破需要三種人才。第一種是能夠發(fā)展并突破信息通訊技術(shù)的人，這類人才通常是計(jì)算機(jī)領(lǐng)域比較稀缺的高尖端人才。第二種是能夠幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的跨界型人才，往往由于我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還未成體系，加之企業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，所以這種復(fù)合型人才必須熟悉實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向并且能夠有膽謀進(jìn)行創(chuàng)新式企業(yè)改革。第三種是能夠保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和操作順利進(jìn)行的人才，包括完善法律制度，監(jiān)控運(yùn)行合法性等。整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行都離不開人，我國對(duì)于這些跨界型復(fù)合型人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，不利于我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于人才的培養(yǎng)不僅僅是理論上的傳授與專業(yè)領(lǐng)域的突破創(chuàng)新，還是理論與實(shí)踐的成功結(jié)合，要能夠把理論轉(zhuǎn)化為應(yīng)用。同時(shí)，國家要對(duì)人才實(shí)施激勵(lì)政策，各省市在留住人才方面，不僅要有“人才引進(jìn)”政策，還要與各省市充分合作挖掘人才潛質(zhì)，形成正向的良好的“人才養(yǎng)成”氛圍。

(四)為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易提供更開放更公平的市場

降低我國民營和外資企業(yè)服務(wù)行業(yè)入市門檻，打造更加積極的、公平的競爭環(huán)境。簡化辦理手續(xù)流程，為國際商務(wù)人士提供一體化窗口入境服務(wù)，提高數(shù)字服務(wù)業(yè)辦事效率。提高數(shù)據(jù)透明度，確保一般性數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)能夠給予公開，這就需要對(duì)事關(guān)國家安全和人民信息安全的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)。保障數(shù)字服務(wù)順利展開，對(duì)跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人信息進(jìn)行全方位防衛(wèi)，對(duì)翻版、盜版進(jìn)行追蹤查處，凈化營商環(huán)境。提升國際服務(wù)貿(mào)易的整體水平，以服務(wù)行業(yè)帶動(dòng)數(shù)字服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在起步晚、時(shí)間短等特點(diǎn)，與美、日、歐盟發(fā)展較為成熟的國家相比還有很大差距。我國在把握這一帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)的過程中，要區(qū)分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際治理與壁壘之間的界限，遵循非歧視原則，保障監(jiān)管目標(biāo)的合法與監(jiān)管手段的合理，給予國外交易投資者友好的貿(mào)易環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)于國外的貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)該積極主動(dòng)推動(dòng)多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，對(duì)標(biāo)較高的貿(mào)易規(guī)則，不斷完善我國監(jiān)管體系。

(五)利用“鉆石模型”減緩貿(mào)易摩擦的阻礙作用

隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和新冠疫情的反復(fù)，各國開始實(shí)施對(duì)自身有利的貿(mào)易政策，尤其是在我國投資建設(shè)加工制造廠的發(fā)達(dá)國家，呼吁把實(shí)體經(jīng)濟(jì)遷移出中國。一些依賴于我國成熟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)仍然留在國內(nèi)，但是仍然對(duì)我國貨物貿(mào)易所帶動(dòng)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。防控措施在一定程度上也阻礙了由貨物貿(mào)易產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易跨境交付，但個(gè)人文化和娛樂服務(wù)、電信服務(wù)、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)以及金融服務(wù)有所增加。提升我國高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，借助邁克爾·波特的鉆石模型，在需求條件方面打造堅(jiān)實(shí)的軟文化實(shí)力，借鑒韓國文化輸出經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)我國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)要素方面，提高技術(shù)優(yōu)勢，在核心領(lǐng)域做到獨(dú)立自主；在企業(yè)戰(zhàn)略方面，利用好管理要素，打造良好的企業(yè)形象，形成數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；在輔助行業(yè)方面，與數(shù)字貨物貿(mào)易打好配合戰(zhàn)，減少中間環(huán)節(jié)的鏈接成本。與此同時(shí)，抓住如本次新冠疫情等時(shí)機(jī)，借助政府積極的財(cái)政政策等政策優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。