張長厚

（井岡山大學 商學院，江西 吉安 343009）

一、農產品現代流通體系的構成要素

構成農產品流通體系的要素可以分為三類：一是流通主體類要素；二是流通載體類要素；三是規(guī)范與支撐類要素。流通主體類要素主要有農戶、農民合作社、農民協(xié)會、農產品經紀人、農業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)商、代理商、販運商、零售商等流通主體。流通載體類要素是指進行農產品交易的各類市場，如零售市場、批發(fā)市場、期貨市場。規(guī)范與支撐類要素主要是指確保農產品流通順暢的信息系統(tǒng)與政策支持(汪旭暉，2008)。上述三類要素相互作用，相互關聯，共同構成了農產品流通體系的基本框架。農產品現代流通體系的構成要素是形式多樣的、組織化程度較高的流通主體，規(guī)范和健全的農產品市場體系，以及現代化的農產品流通信息網絡體系和監(jiān)管體系。其一，形式多樣的、組織化程度較高的流通主體是農產品流通活動的參與者，構成農產品現代流通體系的基礎。農產品流通主體的實力和組織化程度是農產品現代流通體系整體功能發(fā)揮的關鍵。農產品流通主體主要包括農產品生產大戶、農民專業(yè)合作社、農民協(xié)會、農產品經紀人、農業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)商、販運。商、代理商、零售商等。農業(yè)龍頭企業(yè)憑借較強的經營實力和規(guī)模優(yōu)勢，在農產品流通中起“領頭羊”的作用；批發(fā)商和販運商直接影響農產品流通范圍的大??；合作社大大提高了農戶的組織化程度，也提高了流通的組織化和規(guī)模化水平。其二，規(guī)范和健全的農產品市場體系是農產品現代流通體系的載體。應建立布局合理、功能完善的農產品市場體系。形成以城鄉(xiāng)農貿市場為基礎、以批發(fā)市場為中心、期貨市場為引導的多層次的縱橫交錯的農產品市場網絡。農產品批發(fā)市場是農產品市場體系的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著農產品流通主渠道功能。其三，現代化的農產品流通信息網絡體系和監(jiān)管體系是農產品現代流通體系的重要平臺和保障。在信息化時代，隨著計算機和網絡技術廣泛應用于商品交易，必須以現代化的農產品流通信息網絡平臺作支撐，實現市場信息在各個流通環(huán)節(jié)中及時準確傳遞，以促進流通的順暢運行以及指導農戶安排生產活動。同時建立農產品流通監(jiān)管體系，并以此為保障，建立農產品準入制度，以標準化的農產品作為流通客體，保障農產品現代流通方式順暢運行。

二、農產品現代流通體系的運行機制

農產品現代流通體系龐大復雜、涉及面很廣，包含的流通主體和市場載體多，且流通主體之間存在競爭與合作關系。因此，應建立包括市場準入機制、信息機制、利益協(xié)調機制和風險預警機制等運行機制。運行機制是引導和制約流通體系中各流通主體經濟行為的基本準則及相關制度。它是驅動器和調節(jié)器，能使農產品現代流通體系穩(wěn)定、順暢和高效運行。因此，應建立健全一套相互協(xié)調、高效靈活的運行機制。

(一)市場準入機制

積極推行農產品市場準入，在農產品生產基地、農產品流通企業(yè)和批發(fā)市場，應逐步建立和完善農產品自檢制度。農產品自檢合格，方可投入市場銷售。進入市場銷售的農產品必須具備產地證明和質量檢驗合格證明。對于無質量安全證明的農產品，市場應加強檢測，嚴把市場入口關。對于質量不合格的農產品，不得銷售。當前，建立健全市場準入機制，應主要做好以下幾項工作：

1.制定和完善農業(yè)標準體系

農業(yè)國家標準和行業(yè)標準是進行農產品質量安全檢測的依據。當前，我國上市流通的農產品品類有110多個，細分為1000多個品種，與此相比，我國現有的農業(yè)標準在數量上嚴重不足，而且在質量上標準技術水平普遍較低，與國際標準差距較大。農業(yè)標準數量不足和技術水平較低，制約了農產品生產與流通標準化程度的提高，也制約了質量安全水平的提升。因此，應加快制定和完善農業(yè)標準體系，積極推進農產品生產與流通的標準化。

2.建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系

建立健全質量安全檢驗檢測體系是確保農產品消費安全的必要條件。目前，我國農產品質量安全檢驗檢測體系還很不完善，主要問題是：質檢機構數量不足且分布不均衡，中西部地區(qū)質檢機構明顯偏少；質檢機構總體規(guī)模較小、效率較低，檢測設備較差、利用率低，難以滿足農產品批量、快速檢測的需要；檢測能力較弱，可檢項目較少，檢測精度有待提高；高級檢測專業(yè)技術人才比較缺乏。因此，加強檢驗檢測體系建設，應結合我國優(yōu)勢農產品的區(qū)域分布狀況，注重東中西部地區(qū)布局的均衡性，合理布局各類質檢機構。當前，應以完善檢驗檢測儀器設備的配置為重點，著力提升檢驗檢測能力，逐步建立起一個由部、省、縣三級組成的、運行順暢的檢驗檢測體系框架，以對主要農產品產前、產中和產后三個環(huán)節(jié)實施質量安全監(jiān)控。

3.重點加強農產品批發(fā)市場檢測能力建設

當前和今后較長時期內，批發(fā)市場仍然是我國農產品流通的主渠道，因此應重點加強批發(fā)市場檢測能力建設。規(guī)模較大的批發(fā)市場應建立質量安全檢測室，對進入市場銷售的農產品進行抽查檢測，不合格的農產品不得銷售。規(guī)模較小的農產品批發(fā)市場可委托農產品質檢機構抽查檢測進場銷售的農產品，不合格農產品不得進入市場銷售。批發(fā)市場應建立健全市場準入機制，切實把好進場關口，積極推行農產品分級包裝制度、產品標識制度、質量安全可追溯制度等，以確保進場農產品的質量安全，防止不合格農產品經由批發(fā)市場而進入消費領域。

(二)信息機制

隨著人類社會進入信息化時代，信息對于經濟發(fā)展的作用日益重要，信息機制成為農產品現代流通體系最重要的運行機制。高效、通暢的信息機制能及時采集、分析和傳遞農產品市場信息，讓農產品生產者、加工企業(yè)、流通主體和消費者及時了解和發(fā)布農產品市場信息，可極大地提高農產品流通效率。近幾年，我國農產品產銷脫節(jié)、價格暴漲暴跌的主要原因除氣候變化因素外就是農產品流通體系的信息機制不健全所導致的農產品市場信息流通不暢。當前，農產品流通的信息機制不完善是制約農產品流通發(fā)展的主要瓶頸之一。由于缺乏高效運行的、系統(tǒng)化的市場信息收集、整理、發(fā)布體系，使得農產品供給與需求之間、區(qū)域之間的信息流通受阻。因此，應加快建立健全農產品流通體系的信息機制，完善、通暢、高效的信息機制主要由信息采集機制、信息處理機制和信息傳遞機制等構成。

1.信息采集機制

對農產品市場信息的采集是建立健全農產品流通體系信息機制的基礎。隨著現代信息技術的發(fā)展與應用，信息采集的手段從傳統(tǒng)的紙張手工記錄發(fā)展到現代的傳感器和互聯網，大大提高了信息采集的質量和效率。我國農業(yè)部于2010年制定了《農業(yè)部定點批發(fā)市場信息工作規(guī)程》，以規(guī)范農產品批發(fā)市場信息采集工作，提高信息數據的準確性和時效性。當前，我國主要側重農產品價格信息和市場交易量信息的采集，而對農產品生產與消費等方面的信息采集還重視不夠。

應加強政府農業(yè)信息機構建設，發(fā)揮其信息采集主渠道作用，同時積極推動各類民間組織有序參與農產品信息采集工作。可在農產品批發(fā)市場、農貿市場、農業(yè)龍頭企業(yè)、連鎖超市、農民合作社等網點，建立健全信息采集點，各信息采集點須配備專職或兼職的信息員。當前可先建立健全重點農產品如糧食、豬肉等信息采集體系，然后逐步增加納入信息采集體系的農產品。各省、市、縣農業(yè)行政管理部門應指導本轄區(qū)的信息采集工作，負責對轄區(qū)內的信息員進行培訓，提高信息員的業(yè)務水平，確保信息的準確性和時效性。國家農業(yè)部信息中心對全國范圍內采集的農產品信息進行綜合匯總、整理分析和及時發(fā)布。

2.信息處理機制

信息處理機制是對采集到的農產品市場信息進行分門別類、去偽存真、加工整理、梳理分析，以形成比較系統(tǒng)完整、準確有效的信息資料的過程。對農產品信息進行分門別類，可首先按農產品的品類、品種進行分類，如分為：糧食類、蔬菜類、水果類、畜禽類、水產類等信息；糧食類信息又可細分為：稻谷、小麥、玉米、甘薯等信息；蔬菜類信息可細分為：大白菜、蘿卜、芹菜、辣椒、茄子、扁豆、黃瓜、南瓜等信息；水果類信息可細分為：蘋果、桃、李、杏、柑、桔、橙、西瓜、甜瓜等信息。其次可對每一品類、品種的農產品信息分為：產量信息、產地信息、質量信息、價格信息、供求信息等。對各類農產品信息進行整理、分析，提高信息質量，形成系統(tǒng)、準確、有效的信息資源。然后，將這些經過處理、分析的農產品市場信息資源存放于農產品信息數據庫中，以便于及時提取、發(fā)布這些信息。

3.信息傳遞機制

農產品信息傳遞是否通達和高效，是保障農產品現代流通體系順暢運行的關鍵。健全、高效的信息傳遞機制，可以確保信息傳遞的完整性、及時性與安全性，讓農產品生產者、經銷商、消費者及時、準確了解市場信息，從而極大地促進農產品流通效率的提高。當前，為了完善信息傳遞機制，首先要建立健全快速、安全和權威性的農產品市場信息傳播網絡。應重點加快農村信息化基礎設施建設，將信息傳播網絡延伸到廣大農村地區(qū)，進村入戶；同時還應加強農貿市場、批發(fā)市場、連鎖超市的信息化建設。通過完善的農產品市場信息傳播網絡，將具有一定規(guī)模的農產品流通主體和載體聯接起來，實現信息的互聯互通和共享。其次要抓好農產品市場信息發(fā)布平臺建設。整合各類農產品市場信息資源，建立多層次的區(qū)域性信息發(fā)布平臺和全國信息發(fā)布平臺，及時、權威地向農產品生產經營者和各類農產品市場發(fā)布涵蓋農產品生產、加工、流通與消費等方面的信息，引導農民和涉農企業(yè)安排生產與流通活動，確保流通體系平穩(wěn)運行。最后要加強對農產品市場信息網絡的有效監(jiān)控，識別真假信息，防止信息失真，確保網絡安全、順暢運行。

(三)利益協(xié)調機制

利益協(xié)調機制是運行機制的核心。利益協(xié)調與分配是農產品現代流通體系運行最核心的問題。合理分配流通利益是農產品流通多元參與主體實現聯合與合作的基石。農產品現代流通體系中涉及眾多的流通主體，如農戶、農民合作經濟組織、農產品流通企業(yè)、批發(fā)商、運銷商、零售商等，把這些不同流通主體連接起來的紐帶主要是經濟利益。在現代市場經濟條件下，每個參與農產品流通的主體所追求的目標是利益最大化，這是正常的，但也要合理化。能否協(xié)調處理好這些流通主體之間的利益關系，是關系到農產品現代流通體系能否持續(xù)、健康和穩(wěn)定運行的關鍵所在。應在不同的流通主體之間合理分配流通利潤，使各相關流通主體所得利益趨于平衡。因而，建立合理的利益協(xié)調機制以保障利益分配的公平與公正，是農產品現代流通體系穩(wěn)定運行的內在要求。為此，應從以下幾個方面來建立合理的利益協(xié)調機制。

1.確立科學合理的利益協(xié)調原則

首先，應確立和體現“風險同擔，利益共享”原則，在農產品現代流通體系各流通環(huán)節(jié)主體之間建立互利互惠的利益關系。各流通環(huán)節(jié)主體應“風險同擔”，共同承擔農產品流通的市場風險，同時各流通主體應“利益共享”，共同合理分享農產品流通領域的所得利潤。“風險同擔”與“利益共享”密切相關，相互依存，承擔風險是多元流通參與主體的共同義務，也是共享利益的前提；而合理分享利益則是多元流通參與主體的正當權益。其次，應根據各流通參與主體在農產品流通活動中所承擔風險的程度以及貢獻的大小等原則進行利益分配，使各流通參與主體都能獲得相應的利潤。

2.規(guī)范農產品供應鏈核心企業(yè)的行為

首先，應推選出規(guī)模較大、實力較強、商業(yè)信譽良好、帶動農戶能力較強的涉農企業(yè)，作為農產品供應鏈上的核心企業(yè)。如可以大型農產品加工企業(yè)、流通企業(yè)、農民合作社、批發(fā)市場或連鎖超市作為核心企業(yè)構建農產品供應鏈，帶動農戶進行農產品專業(yè)化生產，努力促進農產品流通。其次，應通過簽訂契約或供應鏈內部非市場安排等方式建立核心企業(yè)與成員之間的利益分配機制，有效協(xié)調其利益關系，保障各參與主體的正當權益。最后，政府應加大對核心企業(yè)的引導和政策與財政金融扶持力度，并以相關的法律法規(guī)規(guī)范其經濟行為，更好地發(fā)揮核心企業(yè)對農產品供應鏈運行的主導作用。

3.注重保護農戶利益

由于個體農戶經營規(guī)模小，在農產品流通中處于弱勢地位，因而在供應鏈中應特別注重對農戶利益的保護。為此，要重點完善核心企業(yè)與農戶之間的利益分配模式，當前應確立以返利型為主的利益分配模式，核心企業(yè)按照簽約農戶交售農產品的數量，以適當提高收購價格的方式將一部分利潤返還給農戶，讓利于農，使其保本有微利。保護農戶利益的關鍵是核心企業(yè)應從長計議，從長期穩(wěn)定供應鏈合作關系的高度考慮，同參與農戶建立起相互信任的合作伙伴關系，共同守規(guī)履約。

(四)風險預警機制

為了保障農產品現代流通體系正常運行，就須建立風險預警機制。當流通體系的某個環(huán)節(jié)或某種農產品出現問題時，應具有應對突發(fā)事件的能力。農產品流通風險預警機制主要包括農產品市場風險預警機制和農產品質量安全風險預警機制。

1.農產品市場風險預警機制

農產品市場風險預警機制，是指農產品流通監(jiān)管部門對農產品生產、需求、市場價格、庫存、進出口和氣候變化趨勢等相關因素信息進行動態(tài)監(jiān)測與采集，進行風險分析、評估與預測，根據風險程度提前發(fā)出警示，并采取應對措施防范風險的一整套工作機制(王川、孔繁濤，2011)。建立市場風險預警機制，為政府相關部門和農產品生產經營者決策提高重要參考，能幫助農戶根據市場需求變化及時調整生產結構，預防與規(guī)避市場風險，防止農產品價格暴漲暴跌，保持農產品供求基本平衡。

構建市場風險預警機制，主要應做好以下幾個方面的工作：(1)市場監(jiān)測。市場監(jiān)測是開展市場風險預警工作的起點。農產品市場風險的產生是由生產、流通、運輸、市場、氣候、社會經濟等多種因素共同起作用的結果，因此，應對上述多種影響因素進行動態(tài)監(jiān)測，并使動態(tài)監(jiān)測保持常態(tài)化。(2)信息采集。信息采集是構建市場風險預警機制的基礎，主要是指收集農產品生產、流通、價格、市場動態(tài)、氣候、自然災害、社會經濟形勢等方面的有關數據和信息。采集到的信息要盡可能具有真實性、完整性和時效性。(3)對市場風險進行分析、評估與預測。由于市場風險預警是一項高度復雜的工作，因此要充分運用現代信息技術和經濟分析技術開展對農產品市場風險的分析、評估以及市場預測，切實把握農產品市場的變動規(guī)律，為科學進行市場風險預警提供可靠的支撐。(4)警情發(fā)布。由于市場運行的復雜性，主要運用技術手段分析評估得出的警情結果，難免會有一定的偏差。因此，應組織專業(yè)分析人員、管理人員等進行集體會商，綜合考慮預警分析結果和市場的實際運行狀況后，再作出精準的警情判斷。根據警情級別，一般分為輕度、中度、重度和特別重度四個級別，向社會發(fā)布相應的警情信息，以供政府、農戶和農產品生產經營企業(yè)決策時參考。(5)對風險事件的應急處理。農產品流通監(jiān)管涉及農業(yè)、商務、工商管理等多個部門，在應對風險事件時，要建立統(tǒng)一的指揮調度中心，以協(xié)調各部門的管理行動，避免重復或盲區(qū)；同時還要建有完備的農產品儲備體系，根據市場風險的類型，適時收購或投放農產品，以平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格(王川、孔繁濤，2011)。

2.農產品質量安全風險預警機制

農產品質量安全風險預警機制是指農產品質量安全監(jiān)管部門對農產品產前、產中和產后各環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)測與信息采集，進行質量安全風險分析與評估，對潛在的農產品安全問題提前發(fā)出警報，并對其風險采取應對措施，盡可能降低或避免損失的一套工作機制。質量安全風險預警機制的正常運行，有利于加強對農產品供應鏈各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，盡量將質量安全風險消除在萌芽狀態(tài)；引導農產品生產經營主體樹立“質量安全大于天”的理念，建立健全農產品質量安全責任制度。

農產品質量安全風險預警機制一般包括信息收集、風險評估、信息發(fā)布、風險處置等四個方面的內容。應成立專門的信息監(jiān)測與收集機構，對農產品(重點是食用農產品)生產、加工與流通環(huán)節(jié)進行常態(tài)化的質量安全監(jiān)測與信息采集，及時、準確、全面地獲取大量第一手農產品質量信息。專業(yè)人員對獲取的農產品質量安全信息進行系統(tǒng)整理分析與研判，在此基礎上對質量安全風險進行全方位的評估，最后形成風險預警結論，并準確界定安全風險預警的等級(一般分為輕度、中度、重度和特別重度四個級別)。風險評估結束之后，應及時通過合適的媒體向社會發(fā)布農產品質量安全狀況和預警結論，以便維護消費者和農戶的正當權益。當發(fā)現某種質量安全風險時，農產品質量安全監(jiān)管部門須根據風險的級別及時采取應急處置措施，合理地處理質量安全事件，以降低或避免風險帶來的危害，切實保障人們的身體健康和生命安全。