文 靜

（河南省固始縣財政局，河南 固始 465200）

0 引言

會計集中核算制度是指財政管理部門以會計核算為基礎(chǔ)，對企業(yè)的財政自主權(quán)、使用權(quán)及所有權(quán)進(jìn)行集中管理的制度。使用會計集中核算制度對行政事業(yè)單位資金進(jìn)行管理有利于減少核算中的誤差，對資金進(jìn)行合理分配，且該項工作的開展不會改變單位內(nèi)部體制。目前，行政事業(yè)單位會計集中核算工作中仍然存在一定的問題，為減少工作中的問題、提高資金管理工作的效率，文章對會計集中核算的作用及其開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)策略。

1 會計集中核算的作用

1.1 減少成本開支

傳統(tǒng)的會計核算一般是由行政事業(yè)單位內(nèi)部的多個部門及崗位人員負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部自主核算缺乏一定的公信力及社會的監(jiān)督，在實際審計中，常常會因為單位內(nèi)部原因而無法解決問題。單位的財務(wù)條目及類別復(fù)雜，不同的單位實際情況存在差異，因此遲遲沒有確立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，而使用會計集中核算制度有效地減少了這些問題帶來的影響。各行政事業(yè)單位的資金均由會計核算中心管理，這取代了行政事業(yè)單位內(nèi)的多個崗位，精簡了團(tuán)隊人員，實現(xiàn)了成本的縮減。

1.2 加大監(jiān)管力度

傳統(tǒng)的會計核算工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行，且銀行賬戶也是使用單位自行準(zhǔn)備的賬戶，這雖然為單位內(nèi)部工作人員提供了便利，但也影響了社會監(jiān)督，降低了管理工作的可信度，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督與約束作用。使用會計集中核算制度直接改變了這一狀況，所有賬戶由核算中心負(fù)責(zé)，對行政事業(yè)單位的資金流動情況進(jìn)行全面管理，數(shù)據(jù)真實反映了單位資金的來源及流向。同時，開展核算工作的會計隸屬于獨(dú)立的會計核算中心，不會受到企業(yè)的束縛與單位制度的制約，能夠更好地發(fā)揮個人作用，使單位的資金管理更加公開、更加透明，具有更高的可信度。

1.3 保證工作效率

使用會計集中核算制度能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部賬目管理人員與會計核算中心核算工作負(fù)責(zé)人之間的溝通與交流，使各單位與核算中心形成相互制約的關(guān)系，在這樣的工作環(huán)境中，單位的資金管理工作會得到加強(qiáng)，促使單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定運(yùn)行。同時，對工作人員的錄用條件也會更加直觀，使用明確統(tǒng)一的錄用標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能夠使工作流程更加規(guī)范，還能夠提高工作的效率。此外，會計核算中心對單位進(jìn)行資金管理與審核時，不會對各個單位的資金使用做出限制，只需要保證資金流通與流入符合規(guī)定，行政事業(yè)單位對資金擁有獨(dú)立的支配權(quán)，因此會計集中核算并不會對行政事業(yè)單位的正常資金使用造成影響。

1.4 推進(jìn)管理改革

目前，行政事業(yè)單位的資金核算工作主要集中在流入資金與流出資金的分配上，而對支出預(yù)算這一模塊的監(jiān)管并不嚴(yán)格，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時缺乏科學(xué)性與合理性。使用會計集中核算制度推進(jìn)了行政事業(yè)單位資金管理的變革，對單位資金統(tǒng)一管理，大大減少了各單位進(jìn)行預(yù)算管理時前期調(diào)研資料的準(zhǔn)備時間，降低了預(yù)算管理的難度，提升了預(yù)算管理的效率。同時，使用會計集中核算制度能夠?qū)Ω鲉挝惶崆白龊玫念A(yù)算支出計劃進(jìn)行再次審查，增強(qiáng)了資金分配的有效性，提升了資金使用的實際價值，也使資金調(diào)度工作效率得到提升。

2 會計集中核算現(xiàn)狀

會計集中核算主要是指有效維持市級各行政事業(yè)單位會計核算主體，對各個單位的資金使用權(quán)限進(jìn)行財務(wù)綜合預(yù)算，在保持單位財務(wù)支出審批流程不變的基礎(chǔ)上，在會計集中核算時始終保持“財政收入一個賬戶以及財政支出一個漏斗和資金管理一個渠道”的標(biāo)準(zhǔn)，將各個單位在銀行建立的賬戶逐一取消，從而將每個單位的財政性資金收入上交到國庫及財政專戶中，各個單位所發(fā)生的財政支出統(tǒng)一由財政進(jìn)行支付，并建立會計核算結(jié)算中心，而該中心主要負(fù)責(zé)對所有的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中結(jié)算。會計集中核算的環(huán)節(jié)如下：預(yù)算單位的報賬員要向會計結(jié)算中心提供每日資金運(yùn)作狀況和有關(guān)的原始憑證，會計單位負(fù)責(zé)預(yù)算單位日常會計的記賬以及核算和報表統(tǒng)計等基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)，會計核算中心結(jié)合實際情況在內(nèi)部建立了十分標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)格的內(nèi)部管理控制體系，對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動實行嚴(yán)格的管控，并隨時掌握資金的使用動向。最關(guān)鍵的一點是，核算中心負(fù)責(zé)預(yù)算單位的基礎(chǔ)會計核算和記賬類業(yè)務(wù)，但預(yù)算單位所擁有的資金所有權(quán)以及財務(wù)自由權(quán)和支出審批權(quán)、會計責(zé)任主體等都不會產(chǎn)生任何的變化，仍然保留原有單位的所有權(quán)利。雖然各個單位原本的會計人員編制已經(jīng)不存在，但各單位日常發(fā)生的會計責(zé)任還必須由報賬員負(fù)責(zé)。

從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的整體會計工作情況來看，有效地建立和實施會計集中核算模式是十分重要且關(guān)鍵的，并且具有良好的操作基礎(chǔ)。從財政資金在各個預(yù)算單位使用的整體情況和過程來看，在財政監(jiān)督環(huán)節(jié)，最為關(guān)鍵的是保持會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。當(dāng)前，大部分單位在財政資金支出過程中存在浪費(fèi)及低效率的問題，財政監(jiān)管沒有觸及各個單位的內(nèi)部，通常在財政資金下發(fā)到各個單位之后，資金的使用情況難以通過單位會計信息有效反饋出來，這就導(dǎo)致了單位的領(lǐng)導(dǎo)在使用財政資金時具有一定的隨意性，而會計人員在專業(yè)素養(yǎng)及品格方面如果存在問題，就會出現(xiàn)財政資金使用不明的情況，部分單位的財政資金使用仍然以部門利益為主，擾亂了財政秩序，導(dǎo)致腐敗滋生。對行政事業(yè)單位實施集中的會計核算模式能夠有效加大會計監(jiān)管力度，使資金的使用更加透明。該模式致力于徹底轉(zhuǎn)變會計人員管理體系制度及會計業(yè)務(wù)的處理程序，使會計核算和監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，從根本上打擊行政事業(yè)單位腐敗以及資金使用不明的現(xiàn)象，有效提高財政資金的使用水平和效率。

3 會計集中核算存在的主要問題

3.1 會計基礎(chǔ)職能弱化，集中核算中心全面考察難度大

在實際集中核算環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計只負(fù)責(zé)部分環(huán)節(jié)，削弱了單位會計的基礎(chǔ)職能，長此以往會使單位內(nèi)部會計對業(yè)務(wù)的熟練度降低。目前，行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中存在大量問題，如報告不規(guī)范、財務(wù)報表內(nèi)容不夠詳盡等，這對后續(xù)的集中核算造成了很大的影響。實行會計集中核算制度后，單位內(nèi)部的監(jiān)督會計職能分離，單位內(nèi)部以資金籌集、建立金融體系等工作為主，審核與核驗工作均交給會計核算中心開展，單位內(nèi)會計只需要負(fù)責(zé)資金的報銷，但部分單位常常忽視了報銷憑證的真實性。而從核算中心角度來看，只要開具的報銷單據(jù)合法其就可以進(jìn)行報銷，忽略了票據(jù)的真實性及其是否存在價值，而會計核算中心要想考證這些問題具有一定的難度。

3.2 行政事業(yè)單位實際需求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)差異較大

部分行政事業(yè)單位的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在問題，對資金的分配不夠靈活，實際支出的資金遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，會計核算中心對賬目差額的調(diào)整仍然存在一定的困難。此外，基層行政事業(yè)單位上報的部分項目不被批準(zhǔn)，減緩了工作進(jìn)度，這一現(xiàn)狀不利于會計集中核算制度的實施。因此，提升現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的靈活性是值得思考的問題。

3.3 預(yù)算管理方案不夠合理

傳統(tǒng)的預(yù)算管理主要是對各級單位預(yù)算進(jìn)行整合，涉及的內(nèi)容較多，管理內(nèi)容較為分散，且科學(xué)性較低，極易造成資源浪費(fèi)，降低資金的實際效益。實行會計集中核算制度后，行政事業(yè)單位將分散的資金整合到一起進(jìn)行管理，提升了資金管理的可靠性。但在實際工作中，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，大部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識還停留于表面，進(jìn)行預(yù)算編制時隨意性較大，存在考慮不全的問題，預(yù)算的實際分配情況不夠合理，使得會計核算中心無法發(fā)揮對預(yù)算管理的監(jiān)督與控制作用，影響了會計集中核算職能的發(fā)揮。

3.4 會計人員配置不合理

核算中心的工作量較大，但人員較少，在實際核算工作中不僅需要付出大量的精力與時間，也使各行政事業(yè)單位工作人員等待的時間延長。核算中心成立后，其會計人員主要從各個行政事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)取，而行政事業(yè)單位內(nèi)部只需要設(shè)立報賬崗位，但報賬人員的素質(zhì)參差不齊，且缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，這些都會影響會計集中核算工作的實際開展。

4 會計集中核算工作改進(jìn)策略

4.1 轉(zhuǎn)變會計職能

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計職能受到限制會影響會計集中核算工作，要想改善這一現(xiàn)狀，就需要行政事業(yè)單位對單位內(nèi)部會計職能進(jìn)行變革，結(jié)合單位發(fā)展特點及實際情況，提升單位內(nèi)部會計人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計管理及與核算中心之間的溝通與配合，提高核算工作的效率。

4.2 協(xié)調(diào)開支關(guān)系

保證實際支出與支配標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性是保障行政事業(yè)單位財政資金合理分配的重要環(huán)節(jié)，因此行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對收支分配的判斷，制訂更加合理的方案，提高會計人員的專業(yè)水平及綜合素質(zhì)，促進(jìn)會計核算水平提高，以提升開支方案的可行性，從而提升整體核算效果。

4.3 完善預(yù)算編制

行政事業(yè)單位要設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算管理部門，保證預(yù)算管理工作順利開展。在日?；顒又?，各部門發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)都需要預(yù)算管理部門進(jìn)行規(guī)劃審查，使資金的整體分配更加合理，使工作能夠順利展開。同時，預(yù)算管理部門還應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度，在預(yù)算方案通過審批后，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照方案落實，提升實際結(jié)果與預(yù)期效果的匹配性，增加預(yù)算方案的可信度。

4.4 增強(qiáng)財務(wù)人員的責(zé)任感與綜合素質(zhì)

應(yīng)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)人員責(zé)任感與能力的培養(yǎng)，提高報賬人員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，提升單位資金管理的專業(yè)性，并設(shè)置一定的獎懲方案，以提升工作人員工作的積極性。此外，行政事業(yè)單位還需要建立責(zé)任制度，明確不同工作崗位人員的責(zé)任與義務(wù)，使單位財務(wù)人員加強(qiáng)對工作的認(rèn)識，明確自身職責(zé)，在實際工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

5 結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場變革力度也不斷加大，基于市場大環(huán)境的發(fā)展，會計核算制度也迎來了改革，會計集中核算制度就是在此條件下提出的。會計集中核算制度的實施改變了傳統(tǒng)會計核算觀念，大大提高了核算的效率，也提高了會計核算工作的公信力，有利于國家的監(jiān)管及單位的管理。但會計集中核算工作中仍然存在一定的問題，這些問題對會計集中核算制度的推行與落實是不利的。文章分析了會計集中核算工作現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了針對性的改進(jìn)策略，以期促進(jìn)會計集中核算制度良性發(fā)展。