張慧姝

（奈曼旗應急保障中心，內(nèi)蒙古 通遼 028300）

0 前言

當前，我國面臨自然災害多發(fā)易發(fā)和安全生產(chǎn)爬坡過坎期交織疊加等問題，自然災害和生產(chǎn)安全形勢仍然嚴峻復雜，因此迫切需要大數(shù)據(jù)、人工智能、全球物聯(lián)網(wǎng)、云計算等創(chuàng)新性發(fā)展技術，加強基層應急管理信息化建設，主動適應現(xiàn)代化應急管理體系，提升應急管理能力水平。同時，應急管理工作始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，從群眾的安全感和滿意度出發(fā)，以科技信息化提升應急管理體系的社會治理水平，使保障人民群眾生命財產(chǎn)安全這一民生工程更規(guī)范、更系統(tǒng)、更科學。文章將從基層應急管理信息化工作現(xiàn)狀、基層應急管理信息化建設的實施步驟、推進基層應急管理信息化建設3 個方面進行深入剖析。

1 基層應急管理信息化工作現(xiàn)狀

針對基層應急管理信息化工作現(xiàn)狀，筆者整理了兩點，分別是：全國形勢、基層現(xiàn)狀，文章將一一進行論述。

1.1 全國形勢

1.1.1 應急管理部成立時間短，整體信息化基礎薄弱

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，以及利益關系格局不斷調(diào)整，我國進入風險高發(fā)期，呈現(xiàn)傳統(tǒng)社會風險與現(xiàn)代社會風險交織的局面。面對與日俱增的自然災害、公共衛(wèi)生等各種突發(fā)事件的嚴峻挑戰(zhàn)，“重心下移”，充分發(fā)揮社區(qū)、街道等基層組織的應急管理基礎性作用已成為全球共識。目前，應急管理信息化程度無法滿足新時代應急管理工作需要。同時，黨和國家對應急管理事業(yè)的殷切期盼和應急管理部對應急管理信息化的高度重視，給應急管理信息化發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

1.1.2 應急管理工作責任重大，社會各界關注度高

在現(xiàn)代社會中，自然風險與人為風險交織疊加，突發(fā)事件具有更多的綜合性、多變性和衍生性，不僅會帶來更為嚴重的客觀后果，而且具有不可感知性、不確定性等新特征風險，風險的建構(gòu)性越來越明顯，社會輿論、社會心理對社會風險的影響越來越大。習近平總書記多次強調(diào)，把分散的資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，提高全社會自然災害防治能力，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全穩(wěn)定。

1.1.3 科技信息化迫在眉睫，應急管理模式急需轉(zhuǎn)型

基層貼近居民群眾，具有較強的社會組織能力以及快速響應、資源多樣化、靈活性強等特點，在災害預防、及時響應、引導基層社會輿論等方面發(fā)揮著重要作用?？萍夹畔⒒ぷ魇侨中浴⑾到y(tǒng)性和戰(zhàn)略性工程，隨著信息化社會的高速發(fā)展，應急管理模式也急需轉(zhuǎn)型，要以目標和問題為導向，按照總體設計、分步實施、急用先建、保證質(zhì)量的原則，發(fā)揮好科技信息化的加速器、催化劑作用，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。

1.2 基層現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)風險與新特征社會風險交織、風險一定程度上依賴于風險建構(gòu)、社會心理轉(zhuǎn)變等社會背景下，基層作為連接黨、政府與群眾的橋梁可充分發(fā)揮風險防控作用?；鶎討惫芾聿块T組建是地方政府從全面改革大局出發(fā)、積極適應社會發(fā)展需要做出的重大決定，是加快建立健全應急管理體制的重要步驟。組建以來，基層應急管理部門主動適應新形勢，盡快謀劃新舉措，穩(wěn)步推進各項工作，但目前受到內(nèi)外部因素影響，基層應急管理信息化工作依然面臨許多問題。

1.2.1 硬件基礎薄弱

基層應急管理部門剛成立不久，自身信息化硬件設施保障不到位，建設進度緩慢，無法有效適應當前復雜的公共安全環(huán)境?；鶎有畔⒒ㄔO缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府牽頭打造大數(shù)據(jù)云計算中心、應急指揮調(diào)度中心、雪亮工程建設等項目目前還沒有建設完成。先進信息技術與應急管理業(yè)務沒有深度融合，沒有形成完善的應急管理體系。

1.2.2 軟件保障缺位

基層社會治理平臺具有良好的互動性，有助于更高效地進行風險管理，能夠加深居民群眾對風險和危機來源的了解，減少不可感知性和不確定性事件發(fā)生?；鶎討惫芾硇畔⒒浖ㄔO從頂層設計上已初步形成，但沒有統(tǒng)籌推進使用。部分旗縣級應急管理部門還未使用應急管理系統(tǒng)，應急管理軟件正在規(guī)劃設計，尚未投入使用。

1.2.3 技術人才緊缺

黨的十八大以來，黨和政府高度重視基層社會治理，提出：“重心下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)?！被鶎討惫芾硇畔⒒ㄔO過程中，人員素質(zhì)是關鍵因素，基層應急管理隊伍現(xiàn)狀還不具備信息化建設研發(fā)能力，但從基層社會治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，從服務民生站位統(tǒng)籌規(guī)劃，地方信息中心、科技中心等多部門專業(yè)人才較多，具備信息化建設能力。

1.2.4 基礎數(shù)據(jù)分散

各地對基層應急管理進行了探索，加大人力、物力和財力投入力度，包括專職救援隊伍、社會組織等多元應急救援隊伍?；鶎討惫芾硇畔⒒ㄔO所需數(shù)據(jù)大多以原始狀態(tài)分散在各部門，沒有被采集歸類，需要按需采集、整理、分類、儲存。行政許可和審批服務流轉(zhuǎn)仍然采用傳統(tǒng)紙質(zhì)文件操作流程，需要進一步實現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)高效便民目標。

2 基層應急管理信息化建設的實施步驟

推進信息化建設進程是適應當前社會治理現(xiàn)代化建設進程的需要，是提高工作效率、降低成本的需要?；鶎討惫芾聿块T應按照“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句方針為指引，推進基層應急管理信息化建設，打造能力過硬隊伍，提高履職能力，切實承擔起維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的崇高使命和光榮職責。

針對基層應急管理信息化建設的實施步驟，筆者整理了4 個方面，分別是：組建專業(yè)團隊、制訂可行方案、完善硬件設施、開發(fā)應用軟件，具體內(nèi)容如下。

2.1 組建專業(yè)團隊

按照上級部門頂層設計方案，有針對性地組建基層應急管理信息化建設專業(yè)團隊，明確職責任務，做到細化分工，按照邊組建邊推進，落實先期的軟件開發(fā)和初期應用，為全面推進基層應急管理信息化建設做好組織保障。

2.2 制訂可行方案

以上級頂層設計和整體框架為范圍，充分調(diào)研論證基層應急管理信息化建設的重要性和必要性，并根據(jù)實際，制訂符合實際、操作性強、有可行性的實施方案，捋順整體建設思路，為下一步推進基層應急管理信息化建設做好制度保障。

2.3 完善硬件設施

針對應用軟件開發(fā)需求，落實前期硬件設施保障工作，做好硬件基礎支撐和必要設備引進工作，完善基層應急管理信息化建設的硬件設施。

2.4 開發(fā)應用軟件

按照邊開發(fā)、邊應用的原則，發(fā)揮新組建的專業(yè)團隊優(yōu)勢，結(jié)合制訂的工作方案，先期進行軟件開發(fā)并應用，在開發(fā)應用過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到逐步完善、逐項推進，完成基層應急管理信息化建設工程。

3 推進基層應急管理信息化建設的重要舉措

信息化是全面推動應急管理發(fā)展和變革的關鍵性力量，在應急管理的各個環(huán)節(jié)起著既重要又廣泛的作用。推進基層應急管理信息化建設既是對預防自然災害、事故災難等各種突發(fā)事件能力的有效提升，更是完善社會治理手段的重要舉措。

針對推進基層應急管理信息化建設的重要舉措，筆者整理了6 個方面，分別是：提高思想認識，形成長效發(fā)展機制；加強人員培訓，形成人才保障機制；抓實信息采集，形成綜合信息資源；夯實硬件保障，形成工作基礎支撐；充分調(diào)研論證，形成良性互動機制；加強溝通協(xié)調(diào)，形成信息化建設模式。

3.1 提高思想認識，形成長效發(fā)展機制

科技信息化建設對應急管理工作具有促進作用，須站在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路，多措并舉，形成領導參與、組織保障的長效發(fā)展機制，有重點有步驟地逐步推進解決。常態(tài)化基層治理依托科層制的社會治理，以特性適合常規(guī)性事務處理，在政府統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，制定基層積極配合、參與的緊急行動策略，形成運轉(zhuǎn)高效的應急管理模式。

3.2 加強人員培訓，形成人才保障機制

為盡快適應新形勢和新任務的需要，結(jié)合基層實際，加大對專業(yè)團隊人員的培訓力度，按計劃、分層次進行綜合培訓，結(jié)合人才引進計劃，從基層整體信息化建設和科技信息發(fā)展的總體布局進行推進，充分運用各部門之間相互的職責、應承擔的救援任務、各自擁有的信息化資源等，探索互惠驅(qū)動的機制，提升應急管理的響應程度和實際處置能力。

3.3 抓實信息采集，形成綜合信息資源

我國各地區(qū)發(fā)展存在一定程度不平衡，經(jīng)濟發(fā)展較落后的城鎮(zhèn)地區(qū)和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施建設較為薄弱，難以應對突如其來的危機。因此，在軟件設計開發(fā)階段，抓實信息采集工作，將不同行業(yè)領域的信息數(shù)據(jù)進行整理收集匯總，制定基礎數(shù)據(jù)的分類標準和類別屬性，按需進行采集錄入，始終保持邊采集邊完善的工作方式，為信息化進程提供數(shù)據(jù)保障。

3.4 夯實硬件保障，形成工作基礎支撐

在突發(fā)事件應急管理的預防、準備、響應和恢復的各個階段，我國社會組織等社會力量的作用發(fā)揮仍較為有限，所以需要借鑒先進地區(qū)硬件設施建設經(jīng)驗，以因地制宜為基本原則，以應急指揮調(diào)度中心為切入點，將應急管理硬件建設與地區(qū)信息化建設整體設計思路、大數(shù)據(jù)云計算平臺建設進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，加快基層應急管理信息化的硬件設施建設。

3.5 充分調(diào)研論證，形成良性互動機制

面對風險的復雜性、多變性、系統(tǒng)性等特點，基層應急管理部門應加快構(gòu)建具有中國特色的基層應急管理體系，在黨建引領下搭建多元主體參與平臺，構(gòu)建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層機制?；鶎討惫芾硇畔⒒ㄔO工作應在上級部門規(guī)劃框架內(nèi)，橫向與各行業(yè)領域進行有效對接，注重實效、做出成效，形成良性互動機制，確?；鶎討惫芾硇畔⒒ㄔO與上層信息化建設同步，有序建設發(fā)展，在基層得到良好貫徹落實，杜絕重復建設、盲目建設。

3.6 加強溝通協(xié)調(diào)，形成信息化建設模式

在工作機制上，基層應急管理涉及應急狀態(tài)下人員、物資、設備等調(diào)度指揮，如何處理基層應急管理各議事機構(gòu)成員單位關系、建立運轉(zhuǎn)高效且分工合理的工作調(diào)度機制是值得關注的問題。因此，基層應急管理部門需要與各部門進行有效溝通，爭取上級部門認可與支持，增強基層黨組織整合力量、統(tǒng)一調(diào)度的領導能力，在政策和資金等方面得到幫助和扶持，打造地區(qū)信息化建設試點單位，加快基層應急管理信息化建設進程，構(gòu)建區(qū)域化網(wǎng)絡。

4 結(jié)語

基層應急管理信息化工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)，只有充分考慮社情、善于借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗、狠抓實干、迎難而上，才能建成具有地方特色的應急管理體系。若想建成具有特色的應急管理體系，可以通過以上論述的6 個重要舉措等方法，提升基層社會治理、服務民生能力和水平，持續(xù)推進社會經(jīng)濟和社會管理高質(zhì)量發(fā)展。