文/國網(wǎng)天津市電力公司建設(shè)分公司（天津電力工程監(jiān)理有限公司） 李亞君 劉越 王晗

一、研究背景

（一）課題起因。全國國有企業(yè)黨建工作會議賦予了國有企業(yè)黨建工作嶄新的內(nèi)涵，通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。作為國有企業(yè)的黨組織，要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，這是首要工作任務(wù)，也是發(fā)揮政治核心作用的體現(xiàn)。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革不斷深入，如何將國有企業(yè)黨的建設(shè)與中心工作深度融合，推進全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，成為廣大黨務(wù)工作者目前面臨的重要課題。

（二）課題背景。面對深入開展國有企業(yè)黨的建設(shè)與中心工作深度融合這一要求，上級公司積極落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，發(fā)揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，提出將支部建在項目上，把黨旗插在工地上，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。下發(fā)了《總公司關(guān)于全面加強黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），公司依據(jù)《意見》中的內(nèi)容，結(jié)合公司實際情況，出臺了《公司關(guān)于下發(fā)<全面加強黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)工作實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》），其中對總公司文件要求進行了細(xì)化，尤其是在現(xiàn)場對臨時黨支部建設(shè)方面進行了規(guī)范性系統(tǒng)性的梳理，形成初步的理論框架，并在現(xiàn)場進行實施應(yīng)用。公司2019年率先在天津電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)成立了500千伏輸變電工程臨時黨支部，取得了很好的成效，推動公司重難點工程完成建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)了臨時黨支部在推進工程建設(shè)方面的可行性，也充分證明“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式確實有著突出 優(yōu)勢。

二、問題分析

（一）問題起因。2020年以來，新冠肺炎疫情肆虐，對經(jīng)濟秩序、生產(chǎn)生活造成深刻影響，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來沖擊。面對總公司“新基建”項目的逐步落地，作為天津電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的中流砥柱，我們公司面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前“1001工程”已到最后階段，我們不僅要面對施工和管理難度極大的重點工程，還要面對追回被疫情耽誤的時間這一要求，同時不能放松對建設(shè)現(xiàn)場的疫情防控等工作，所以深化提升工程現(xiàn)場“黨建+基建”“項目部+黨支部”工作模式勢在必行。面對內(nèi)部管理要求增多和外部管理環(huán)境變化的雙重壓力，現(xiàn)有“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式只能基本建立起合規(guī)的臨時黨支部。在落實臨時黨支部建設(shè)模式的過程中，出現(xiàn)了很多問題，經(jīng)課題研究小組調(diào)研，對問題成因進行深入剖析。

（二）內(nèi)因分析。公司在《通知》中完善關(guān)于臨時黨支部管理的內(nèi)容時，主要涉及兩項內(nèi)容：1.臨時黨支部設(shè)置方面問題?！锻ㄖ分刑岢鲆劳性诮ㄖ攸c工程項目，設(shè)置現(xiàn)場臨時黨支部，全面吸納設(shè)計、監(jiān)理、施工以及分包等參建隊伍中各類職業(yè)身份的黨員。臨時黨支部由建設(shè)管理單位黨委批準(zhǔn)成立，由建設(shè)管理單位黨委直接任命。支部內(nèi)具體職務(wù)由支委會統(tǒng)籌分配，并上報建設(shè)管理單位黨委審議通過后施行。臨時黨組織一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)入臨時黨支部，由所屬黨組織開具黨員證明信。轉(zhuǎn)入臨時黨支部的黨員日常組織生活在現(xiàn)支部開展，不再參加原支部相關(guān)活動。導(dǎo)致臨時黨支部在本質(zhì)上是多個參建單位的黨員，以重點項目建設(shè)任務(wù)為核心，組合成的具有實效性、多元性的現(xiàn)場臨時黨組織，在具體管理上就不可能和正式支部相同，尤其在落實具體組織工作上，需要更加細(xì)致完善的管理體系才能讓臨時黨支部的運作更為流暢。2.臨時黨支部陣地建設(shè)方面問題?！锻ㄖ分刑岢觯R時黨組織按照“一室多用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、建設(shè)規(guī)范”的原則，以變電站項目部會議室為主要陣地，設(shè)立黨員活動室；建立黨建工作宣傳欄，兼容“三亮三比”宣傳欄的功效，在宣傳欄中亮出支部黨員身份；依托“黎明榜樣”評選活動選樹先進典型，定期展示先進個人事跡及黨員服務(wù)隊、突擊隊活動事跡報道，擴大臨時黨支部的影響力。這其中暴露了兩點問題：一是只在宣傳欄中展示黨員身份，導(dǎo)致黨員自身的身份認(rèn)同感不高，也無法在日常工作中突出黨員的先鋒模范作用；二是陣地建設(shè)內(nèi)容過于單一，沒有充分發(fā)揮臨時黨支部陣地建設(shè)對于項目現(xiàn)場的影響力和感 染力。

（三）外在表現(xiàn)。課題研究小組通過對2019年500千伏輸變電工程臨時黨支部日常管理情況進行分析，結(jié)合2020年新成立的三個重難點工程臨時黨支部初期管理現(xiàn)狀，總結(jié)出現(xiàn)場臨時黨支部管理存在的三個重要問題：1.工程現(xiàn)場各參建單位黨員缺乏有效的組織，黨員合力發(fā)揮“不充分”。公司負(fù)責(zé)管理天津地區(qū)所有220千伏及以上主網(wǎng)建設(shè)項目，工程分布轄區(qū)范圍廣，而業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參建單位人員平時工作多以工程現(xiàn)場管理為主，且一位臨時黨支部成員往往承擔(dān)天津多個區(qū)域的重點工程建設(shè)任務(wù)，在工程現(xiàn)場項目管理過程中，缺乏有效組織，難以凝聚黨員力量和現(xiàn)場人員合力攻堅。2.工程現(xiàn)場黨員建功三項實踐等載體作用發(fā)揮不明顯，黨員隊伍身份“不突出”。工程從規(guī)劃前期管理、項目前期管理到現(xiàn)場建設(shè)管理是個復(fù)雜而繁瑣的過程，在日常工作開展或攻堅克難時，現(xiàn)場人員往往只關(guān)注自身專業(yè)管理中的角色而容易忽略自身黨員身份，導(dǎo)致一線黨員身份不夠突出，示范效應(yīng)發(fā)揮不充分。3.工程現(xiàn)場企業(yè)文化建設(shè)氛圍不濃，對現(xiàn)場價值創(chuàng)造的引領(lǐng)力“不到位”。目前部分現(xiàn)場企業(yè)文化建設(shè)意識不足，宣傳思想工作不扎實，難以凸顯黨建陣地作用，在各工程現(xiàn)場引導(dǎo)廣大員工立足崗位“當(dāng)先鋒、干精彩”，促進戰(zhàn)略落地方面缺乏足夠的引領(lǐng)力。

以上三項問題可以看出，由于原有制度沒有細(xì)化要求，導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)了問題，從問題中能看出原有制度在現(xiàn)場管理落實方面確實有短板，需要結(jié)合具體問題進行進一步優(yōu)化。課題研究小組最終將主要原因歸結(jié)為兩點，一是現(xiàn)有的“黨建+基建”“黨支部+項目部”管理模式過于粗糙，沒有將要求和規(guī)定細(xì)化，現(xiàn)場在執(zhí)行上頗有不便。二是現(xiàn)有的工作要求提升及外部環(huán)境的改變，導(dǎo)致原有的臨時黨支部管理模式運轉(zhuǎn)低效，需要進行系統(tǒng)性的完善，才能更好地發(fā)揮臨時黨支部的作用效果。

三、解決策略

上級公司為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)鞏固擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞“具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實國家電網(wǎng)公司基建工作會和公司“兩會”提出的黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)新要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，編制下發(fā)了《關(guān)于開展“黨建+基建七個一工程”活動的通知》，全面實施“黨建+基建”“項目部+黨支部”的黨建融入基建活動，這為公司黨建與中心工作深度融合明確了實施方向和路徑。課題研究小組充分結(jié)合“黨建+基建七個一工程”活動要求，深入研究現(xiàn)有臨時黨支部管理模式的不足和短板，針對工程現(xiàn)場臨時黨支部管理瓶頸，深度提煉“黨建+基建”“黨支部+項目部”管理優(yōu)勢，提出以“雙共·雙機制·雙長廊”為核心，以臨時黨支部建設(shè)為載體，打造“2+2+2”黨建融入體系。“雙共”即以“黨員共融”凝聚建設(shè)合力、以“支部共建”強化建設(shè)成效，“雙機制”即建立“黨員承諾制”強化建設(shè)責(zé)任落實、建立 “專項攻堅制”強化先鋒作用發(fā)揮，“雙長廊”即打造“七個一工程”活動長廊強化黨建業(yè)務(wù)融合、打造 “五到·五提升”文化長廊強化黨建文化引領(lǐng)。“2+2+2”黨建融入體系以現(xiàn)場管理難點和黨建融入重點為導(dǎo)向，精準(zhǔn)補足項目日常管理、黨建引領(lǐng)示范和黨員隊伍建設(shè)短板，著重打造臨時黨支部特色亮點，促進重難點工程臨時黨支部管理質(zhì)效有效提升，推動支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮貫穿工程建設(shè)全過程。

1.堅持“共融·共建”，以黨員力量最小“公倍數(shù)”凝聚決勝攻堅最大“公約數(shù)”。以臨時黨支部建設(shè)為載體，強化黨員共融。任命各工程項目經(jīng)理為臨時黨支部書記，組織支部成員創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，利用臨時黨支部的優(yōu)勢作用，切實加強工程建設(shè)一線黨員的理論武裝，讓身處現(xiàn)場的同志能接受到思想文化洗禮，把旗幟鮮明講政治融入各項工作。一是將“三會一課”學(xué)習(xí)研討與專業(yè)會議融合召開，每月學(xué)習(xí)內(nèi)容拆分至每周，通過周例會的形式落實學(xué)習(xí)，真正將黨的理論學(xué)習(xí)融入工作生活中；定制專用的黨員記錄本，將周工作例會的記錄一分為二，一部分記錄“三會一課”的學(xué)習(xí)心得，另一部分記錄工作內(nèi)容，以直觀的形式進行黨建與專業(yè)工作的融合，促進臨時黨支部黨員做到“在干中學(xué)，在學(xué)中干”。二是將重要節(jié)點及難點攻堅項目融入黨日活動。每月以支委會的形式確定每月的主題黨日活動，結(jié)合各項檢查、轉(zhuǎn)序等關(guān)鍵節(jié)點，把關(guān)鍵工序作為黨日活動主題，組織黨員圍繞主題開展黨日活動，既滿足了支部黨員集中學(xué)習(xí)需求，更可以在開展黨日活動的同時落實現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進度等多方面工作，參建單位黨員可以直接參與活動，進一步強化了臨時黨支部的凝聚力。2.以常態(tài)化合作交流為抓手，強化支部共建。以黨支部交叉互查促進交流、黨員突擊隊聯(lián)合授旗等形式，擴大黨支部作用的發(fā)揮，將各參建單位的黨員聚攏到一起，擰成一股勁，充分發(fā)揮黨員凝聚力，進而彰顯支部的戰(zhàn)斗力；把黨支部共建作為與外部單位交流的紐帶，以臨時黨支部為單位，積極探索與屬地公司、政府機構(gòu)、外部廠商的合作交流新機制，通過共建在交流學(xué)習(xí)心得的同時解決實際問題，將黨的建設(shè)作為推動項目建設(shè)的助推器，讓堡壘在“戰(zhàn)斗”中大放異彩。

（一）建立“兩種機制”，用黨員隊伍最強“火車頭”帶動工程建設(shè)“加速度”。1.建立工程高質(zhì)量 “黨員承諾制”，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為“主動型名片”。黨員是臨時黨支部主要的組成部分，支部作用發(fā)揮是否充分很大程度上取決于黨員先鋒模范作用發(fā)揮是否充分。一是在工程現(xiàn)場設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)，以各參建工程項目部對應(yīng)的負(fù)責(zé)工序或區(qū)域為劃分基礎(chǔ)，在各專業(yè)工序或區(qū)域內(nèi)設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)立明顯的標(biāo)示牌，牌上明確對應(yīng)的黨員姓名及所負(fù)責(zé)的內(nèi)容，同時要求支部全體黨員以責(zé)任區(qū)建設(shè)情況進行承諾，通過一諾千金、掛牌監(jiān)督，激勵黨員在工程建設(shè)全過程都能履職盡責(zé)；二是工程資料中設(shè)立黨員標(biāo)簽，通過強化黨員的身份認(rèn)知，提升黨員的自主意識，引導(dǎo)黨員自覺規(guī)范言行，主動沖鋒在前，推動黨員示范帶頭作用充分展現(xiàn)。2.建立工程重難點突破“專項攻堅制”，展現(xiàn)攻堅克難“奮斗型名片”。針對前期工作重點難點，由管理前期工作的黨員突擊隊隊長掛帥，選派精兵強將組建了專項攻堅小組。以攻堅小組開展攻堅工作，攻克了工程前期協(xié)調(diào)的難關(guān)。同時，在工作例會上對成效進展明顯的黨員專項攻堅小組進行點名表揚，對于成效不突出的黨員進行點名批評和問題反饋，激勵臨時黨支部黨員主動推進工作，充分發(fā)揮黨員的帶動引領(lǐng)作用，帶動專項攻堅小組成員全力以赴完成電網(wǎng)建設(shè)前期任務(wù)。

（二）打造“兩個長廊”，以黨員陣地最實“硬核”彰顯建設(shè)成效最閃“一線紅”。1.打造“七個一工程”活動長廊，不斷強化工程建設(shè)成效。按照上級公司“黨建+”工作要求，深入開展“黨建+基建七個一工程”活動，結(jié)合各工程建設(shè)節(jié)點和項目特色，制定公司“七個一工程”專項活動方案，高質(zhì)量開展黨員突擊隊聯(lián)合授旗、課堂學(xué)習(xí)進現(xiàn)場、安全主題黨日活動、防汛應(yīng)急演練和疫情防控演練、現(xiàn)場慰問等多項工作，以圖片、視頻等形式在黨建陣地全面展現(xiàn)活動成效，充分提升現(xiàn)場人員建設(shè)的主動性和積極性，激發(fā)了工程建設(shè)的蓬勃力量。2.打造“五到·五提升”文化長廊，充分激發(fā)工程建設(shè)活力。緊密圍繞國家電網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和價值理念，統(tǒng)籌制定“五到·五提升”系列活動方案，堅持以“聽到”“看到”“學(xué)到”“悟到”“做到”提升文化認(rèn)知力、感染力、創(chuàng)造力、推動力和執(zhí)行力，在工程現(xiàn)場建設(shè)文化長廊，全面展示工程建設(shè)成效，積極弘揚勞模精神和工匠精神，靈活運用網(wǎng)絡(luò)和多媒體平臺，課程培訓(xùn)帶到工程現(xiàn)場，共學(xué)互促，真正把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

公司將始終堅持強化一線黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，持續(xù)在重難點工程現(xiàn)場推廣應(yīng)用“2+2+2”黨建融入體系，實現(xiàn)多層面、各層次優(yōu)勢疊加，推動重難點工程建設(shè)取得新“乘”效。

（三）強化運用，確保電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。進一步深化國有企業(yè)黨的建設(shè)與中心工作深度融合，始終堅持“黨建+基建”“黨支部+項目部”現(xiàn)場管理模式的核心位置，不斷優(yōu)化“2+2+2”黨建融入體系在現(xiàn)場的適用性，促進臨時黨支部管理規(guī)范化，推進工程建設(shè)現(xiàn)場管理水平不斷提升。一是立足現(xiàn)場強根鑄魂。把旗幟鮮明講政治融入各項工作，宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織的決議，組織黨員開展政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實加強工程建設(shè)一線黨員的理論武裝，鍛造思想覺悟高、專業(yè)知識扎實、工作技能過硬的電網(wǎng)建設(shè)鐵軍，立足現(xiàn)場教育教學(xué)打造提升黨建理論水平和專業(yè)技能水平的“大課堂”。二是立足項目強健隊伍。深層次挖掘現(xiàn)場黨員突擊隊潛力，主動團結(jié)、組織黨員和群眾，充分調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造性，支持和鼓勵參建隊伍中的黨、團員和群眾在工程建設(shè)中貢獻(xiàn)聰明才智；加強規(guī)范化管理，不斷完善黨員突擊隊隊長負(fù)總責(zé)、組織管項目、黨員保落實的管理模式，切實抓住“急難險重”任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點和核心要素，立足重難點任務(wù)打造提升黨員素質(zhì)的“助推器”。三是立足文化保障安全，重點依托臨時黨支部強化現(xiàn)場文化示范點建設(shè)，推動先進文化入腦入心、外化于行，激勵引導(dǎo)現(xiàn)場人員既要堅持學(xué)進去、又要講出來、更要干精彩，將先進文化傳播到每個工程，立足現(xiàn)場文化建設(shè)打造促進黨員及群眾落實現(xiàn)場安全責(zé)任的“發(fā)動機”。四是立足課題形成體系，持續(xù)不斷打磨“2+2+2”黨建融入體系，將“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式從簡單的制度模式提升為可推廣、可復(fù)制、適應(yīng)強、效果好的現(xiàn)場管理制度，以課題研究成果為理論基礎(chǔ)，不斷完善理論體系架構(gòu)，細(xì)化實施路徑，形成典型經(jīng)驗，打造黨的建設(shè)與中心工作深度融合在工程現(xiàn)場落實的“教科書”。

（四）結(jié)合課題，形成完整的課題研究工作流程。課題研究小組參與了課題研究的全過程，在實踐過程中了解現(xiàn)有制度的問題和漏洞的基礎(chǔ)上，通過辨證分析提出新的工作思路，在實踐中不斷錘煉，直到適應(yīng)新環(huán)境解決新問題，形成“尋內(nèi)因，找表象，定成因，出措施，勤實踐，成體系”的課題研究工作流程。這套工作流程不僅可以對現(xiàn)有問題進行研究，對于日后不斷完善現(xiàn)有制度模式的情況也同樣適用，為探究其他制度優(yōu)化工作提供了成熟的研究工作流程。公司課題研究小組將繼續(xù)秉承這套研究工作流程，持續(xù)探索黨建融入中心工作新的契合點，為國有企業(yè)黨組織黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合提出適用性強、效果良好的新型管理模式。

四、結(jié)語

“2+2+2”黨建融入體系是在臨時黨支部建設(shè)條件完備的基礎(chǔ)上實行的，體系成型過程中確實參考了部分黨支部建設(shè)管理模式，在《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定的基礎(chǔ)進行實驗性推行，在“三會一課”制度與現(xiàn)場結(jié)合等方面主要突出實驗性質(zhì)，其目的是在電網(wǎng)工程現(xiàn)場更順利地推進臨時黨支部建設(shè)，進而提升現(xiàn)場黨建管理水平和黨員教育培訓(xùn)水平。在應(yīng)用方面，要秉承實事求是的原則，以黨支部基本管理制度為基準(zhǔn)，以“2+2+2”黨建融入體系為參考，因地制宜推進提升現(xiàn)場臨時黨支部建設(shè)，才能更好地發(fā)揮出“支部建在連上”的優(yōu)勢，進而推動工程建設(shè)管理質(zhì)效的 提升。