王強(qiáng) 賀藝 陳學(xué)磊

（貴州省氣象局，貴州 貴陽 550000）

一、貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政保障的重要性

近年來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各項(xiàng)強(qiáng)有力措施的有效加持下，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，面對如此龐大、艱難的脫貧任務(wù)能夠取得最終勝利十分難得，成績獲得非常不易，貴州在脫貧攻堅(jiān)方面的成績得到了社會各界的高度認(rèn)可。脫貧攻堅(jiān)勝利后，貴州緊鑼密鼓地進(jìn)入了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同全面鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時期，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與過渡，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金保障方面，財(cái)政支持政策與措施機(jī)制不斷調(diào)整推進(jìn)，為貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供了資金來源與支撐，全面促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。

二、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時期，“三農(nóng)”發(fā)展明確了新目標(biāo)和新定位，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然是貴州發(fā)展工作中的重中之重，雖然過去已經(jīng)取得一定發(fā)展成效，但仍應(yīng)清醒地認(rèn)識到目前存在的差距和困難，面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)高度重視、抓住機(jī)遇、全面發(fā)展，努力推動貴州在鄉(xiāng)村振興上開新局。

（一）“三農(nóng)”作為地域發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性地位更加凸顯

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，貴州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”財(cái)政支持極其重要，要自覺增強(qiáng)做好“三農(nóng)”支持保障的意識，主動把推動“三農(nóng)”發(fā)展融入當(dāng)前財(cái)政重點(diǎn)工作中，從財(cái)政角度出發(fā)積極謀劃，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為、破解難題困境，切實(shí)推動解決好“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的政策不足和資金難題，全力推動貴州“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、全面提升。

（二）貴州地方財(cái)政收支壓力與“三農(nóng)”領(lǐng)域投入需求矛盾更為突出

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，依靠財(cái)政資金的穩(wěn)定增長投入，盡管近年來地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不斷增加，但在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和同步實(shí)施鄉(xiāng)村振興上可投入的財(cái)力尚還有限，投入保障能力仍顯不足，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。主要由于貴州財(cái)政稅源結(jié)構(gòu)較為單一，財(cái)源支撐基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入質(zhì)量不高，在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)調(diào)整等因素的疊加影響下，財(cái)政面臨較大的減收增支壓力與困難。同時，“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)政資金的“撬動力”“引導(dǎo)力”還未充分展現(xiàn)，社會資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性還不夠強(qiáng)，多元投入格局尚未完全建立，各種投入之間的合力還未完全形成。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然艱巨

目前，貴州從“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”向“以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局”轉(zhuǎn)變，脫貧人數(shù)、搬遷人數(shù)均為全國之最，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等方面離實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興還有較大差距，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)非常艱巨、資金需求較大。主要由于貴州農(nóng)村自身基礎(chǔ)條件差，脫貧摘帽以后各方面情況還不完全穩(wěn)定，整體發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限。自身發(fā)展能力較弱，不能有效結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛡€人條件進(jìn)行自我?guī)头?、自我?chuàng)收以及帶動發(fā)展等，還有部分地區(qū)部分人員尚存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然十分艱巨，仍需持續(xù)用力、深入推進(jìn)、高效銜接。

（四）產(chǎn)業(yè)振興帶動全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

近年來，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢較好，但還存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展不夠成熟，市場主體培育不夠強(qiáng)，缺少帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，知名度大影響力高的農(nóng)產(chǎn)品品牌太少，整體競爭力還較弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力普遍不強(qiáng)，吸納群眾就業(yè)和穩(wěn)定帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收能力不足。另外，從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究的科技人才較少，在種植、加工等環(huán)節(jié)沒有自己的核心技術(shù)優(yōu)勢，大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值也較低，未形成全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度機(jī)制不夠成熟完善，全省各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收較低、深度參與不夠、積極性不高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命仍應(yīng)該大力縱深推進(jìn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財(cái)政資金保障的幾點(diǎn)建議

“十四五”時期是貴州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、綜合改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好資金保障十分重要。要始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜投入與支持，健全完善投入保障機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動作用，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

（一）堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供重要資金保障

財(cái)政資金的投入與支持是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障，必須千方百計(jì)籌措資金、加大投入、提供支撐。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力做好資金投入支持與保障。切實(shí)提高思想認(rèn)識，把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在資金安排的優(yōu)先位置，建立健全資金保障機(jī)制，加大傾斜投入支持，并根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的調(diào)整，及時做好財(cái)政保障工作的調(diào)整與銜接，出臺銜接支持政策，投入銜接支持資金，有效保障銜接穩(wěn)定、投入精準(zhǔn)、發(fā)展高效。二是堅(jiān)持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力積極爭取中央政策。牢牢把握《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件的重大機(jī)遇，搶抓政策紅利，建立常態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制，積極向上對接中央財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，全力爭取中央政策、項(xiàng)目與資金，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快推進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持健全完善財(cái)政支農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度的建立和完善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路。一是落實(shí)中央政策要求，保障財(cái)政支持政策穩(wěn)定高效。嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，在五年過渡期內(nèi)，對脫貧摘帽地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有財(cái)政支持政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化完善，及時修訂出臺新的政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制與支持方式，更加穩(wěn)定高效的推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是加強(qiáng)支持政策研究，保障鄉(xiāng)村發(fā)展有序推進(jìn)。加強(qiáng)“三農(nóng)”相關(guān)支持政策的常態(tài)研究，做好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)問題的政策儲備，認(rèn)真謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的財(cái)政保障重點(diǎn)，進(jìn)一步明確支持目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化支持政策和舉措，及時對現(xiàn)行支持政策體系進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)支持政策更有針對性，支持力度更有穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上不斷構(gòu)建起完善的財(cái)政支持體系，有效提升支持水平與能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量和全面發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要財(cái)政保障內(nèi)容。一是積極支持糧食穩(wěn)定供給。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持，加大專項(xiàng)資金投入力度，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。有力推進(jìn)耕地保護(hù)，及時發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民種糧收益完整到位，不斷提高農(nóng)民種糧的積極性和穩(wěn)定性。二是積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞貴州十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)與集群，推動創(chuàng)建具有知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌化引領(lǐng)作用和力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升、發(fā)展加快。同時，支持構(gòu)建完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，三是積極支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大支持推進(jìn)水利工程建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、農(nóng)村供水保障等，切實(shí)保障水庫安全運(yùn)行，提高水旱災(zāi)害防御能力，保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境與安全供水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水用水安全有保障。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展數(shù)字建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、信息化發(fā)展

一是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持方向應(yīng)向優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升供給質(zhì)量聚焦，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等的支持，鞏固農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)保護(hù)常態(tài)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的新方向，財(cái)政保障應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字、農(nóng)業(yè)云、智慧農(nóng)業(yè)等支持，不斷打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與充分運(yùn)用。同時，加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)條件，不斷提升數(shù)字農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化與智能化發(fā)展，為貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)力信息支撐。

（五）堅(jiān)持發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，構(gòu)建完善多元化投入格局

創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，積極發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，推動實(shí)現(xiàn)財(cái)政、金融、社會等多方面投入保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多資金來源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金引導(dǎo)作用。用好用足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，圍繞貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的前瞻性謀劃與可行性論證，全力爭取更多基金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和撬動更多金融資本、社會資本參與，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多資金保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底和擔(dān)保增信作用。進(jìn)一步優(yōu)化完善貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與擔(dān)保覆蓋范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼兜底與農(nóng)業(yè)擔(dān)保增信的作用，提升農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決農(nóng)業(yè)融資困難問題。

（六）堅(jiān)持全面實(shí)施預(yù)算績效管理，不斷提升農(nóng)業(yè)資金使用管理水平與支出效益

將有限的財(cái)政支農(nóng)資金聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把錢用在“刀刃”上，切實(shí)提高資金使用效益是鞏固脫貧成果、推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一是全面提升績效管理意識。財(cái)政資金是有限的、寶貴的，必須重視使用，提升資金使用績效意識，增強(qiáng)資金支出責(zé)任，加強(qiáng)績效管理結(jié)果運(yùn)用，防范低效無效資金支出，提升財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率和使用效益。二是全面發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)管合力作用。通過堅(jiān)持線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)、面、線聯(lián)動相結(jié)合，定期調(diào)度與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與督促指導(dǎo)相結(jié)合，主管責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，加強(qiáng)對各類各級財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查和聯(lián)動監(jiān)控，加大監(jiān)督力度，凝聚監(jiān)管合力，充分發(fā)揮監(jiān)管聯(lián)動“顯微鏡”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理，全面促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金支出更加安全、使用更加高效。

四、結(jié)束語

貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須立足新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”總體要求，切實(shí)貫徹各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)謀劃、凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間、破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動力，充分發(fā)揮財(cái)政資金保障作用和引導(dǎo)作用，在進(jìn)一步爭取政策支出、確保投放精準(zhǔn)、撬動引導(dǎo)資金、提升資金績效上繼續(xù)深入著力、奮發(fā)有為，持續(xù)推動有限的財(cái)政資金發(fā)揮無限的使用效益，促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。