王霞

（山東省臨沂市費(fèi)縣自然資源和規(guī)劃局，山東 臨沂 273400）

事業(yè)單位是承擔(dān)國家公益服務(wù)事業(yè)的非盈利組織，它的經(jīng)營活動經(jīng)費(fèi)全部或部分來自財政預(yù)算，安全、高效、合理地使用預(yù)算資金是目前衡量事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在新《預(yù)算法》《政府會計準(zhǔn)則》及管理會計指引等法律法規(guī)陸續(xù)出臺的背景下，我國事業(yè)單位在預(yù)算資金管理中存在著一定的不足，特別是在體制機(jī)制、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面，這將嚴(yán)重影響著財政預(yù)算資金使用效率的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算資金管理對確保資金安全使用、提高財務(wù)管理效率與水平，降低事業(yè)單位資金風(fēng)險，將擁有積極的作用。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重要性

目前，行政事業(yè)單位為了提高公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量及政府公信力，不斷在人才招聘、儀器采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入大量的財政資金。這些財政資金給當(dāng)?shù)卣畮砹瞬恍〉膲毫?，加之，我國?jīng)濟(jì)的暫時下滑，一些地方政府財政收入增長幅度有所降低，如何滿足財政收支平衡并保證公益事業(yè)目標(biāo)的完成，已經(jīng)成為各地方政府首先要予以考慮的工作。在這種時代背景下，要求行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化財政預(yù)算資金管理，充分認(rèn)識到預(yù)算資金管理的重要性。

（一）解決地方政府收支矛盾的必然要求。隨著國家逐年對養(yǎng)老退休金上調(diào)，各地方財政承受著一定的財政資金壓力，在安排行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出時不可避免地將適當(dāng)壓縮財政資金支出規(guī)模。同時，新《預(yù)算法》《政府會計制度》及財政體制改革的推行，也要求行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化財政預(yù)算資金管理，提高財政資金使用效率。

（二）政策出臺及信息化應(yīng)用為強(qiáng)化預(yù)算管理奠定了基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)，特別是預(yù)算一體化系統(tǒng)在全國范圍的廣泛實(shí)施對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提供了創(chuàng)新的機(jī)會。同時，行政事業(yè)單位也面臨著新《政府會計制度》實(shí)施的壓力，要求行政事業(yè)單位讓財務(wù)預(yù)算的編制、內(nèi)部控制、執(zhí)行控制、監(jiān)督檢查及分析變得更加透明、高效、暢通，行政事業(yè)單位財政預(yù)算水平又上升到了一個新的高度。這對我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理及合理安排收支、政務(wù)公開透明化都起到了積極的作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理現(xiàn)狀

（一）未樹立正確的預(yù)算資金管理觀念。財政資金預(yù)算的管理是通過對資金使用進(jìn)行事前安排，達(dá)到對資金進(jìn)行監(jiān)控的目的，并通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，為管理者發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理不足、資金使用中存在問題提供線索。因此，預(yù)算編制、執(zhí)行與考核、監(jiān)控作用的發(fā)揮，均離不開行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門參與和配合，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部樹立起正確的預(yù)算資金管理觀念。而在實(shí)際運(yùn)行過程中，一些行政事業(yè)單位對預(yù)算資金管理工作不夠重視，甚至一些部門為了確保財政資金充足、項(xiàng)目預(yù)算能夠被上馬，開始對預(yù)算資金管理工作產(chǎn)生一定的抵觸心理，嚴(yán)重地阻礙著財政預(yù)算資金管理作用的發(fā)揮。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺少規(guī)范性。預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性是決定行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作效率與水平的關(guān)鍵。而目前，在個別行政事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)與方案時，仍使用粗放式編制方式，沒有充分考慮行政事業(yè)單位實(shí)際情況，在很大程度上加大了后期預(yù)算的執(zhí)行難度。在工作中常表現(xiàn)為：要用款的時候沒款可用，制約了正常業(yè)務(wù)工作的開展；資源閑置，利用率不高。同時，目前市場上缺乏完善的預(yù)算編制評價標(biāo)準(zhǔn)，加大了審核難度，增大了預(yù)算的監(jiān)督及實(shí)施難度。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算資金管理作用的發(fā)揮主要取決于行政事業(yè)單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，如果指標(biāo)未能被行政事業(yè)單位嚴(yán)格的執(zhí)行，將無法發(fā)揮預(yù)算管理的監(jiān)控作用。目前，一些行政事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算編制能否達(dá)到財政部門要求，而忽視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與分析評價工作，特別是一些行政事業(yè)單位管理者、財務(wù)人員沒有對預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核，造成財政資金使用效率低下，行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理混亂。

（四）未能對行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位的收入來源十分廣泛，不僅包括自身經(jīng)營收入、財政補(bǔ)貼，還包括上級主管部門撥付的專項(xiàng)資金等，這樣將造成預(yù)算管理考核、監(jiān)督管理工作量十分巨大，監(jiān)管的工作只能停留在簡單的收支平衡方面，致使行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理中常常發(fā)生挪用預(yù)算資金、虛假舞弊等問題。雖然說近年來，國家加大了審計監(jiān)督力度，取得較理想的成績，但監(jiān)督力度仍有較大的上升空間。特別是在績效考核方面缺乏完善的評價標(biāo)準(zhǔn)，考核難度大，未能完全發(fā)揮資金的價值。

（五）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步完善。目前，財政部及地方各級財政部門已經(jīng)相繼出臺若干規(guī)范財政資金預(yù)算管理的文件、通知與辦法，使我國多數(shù)的行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作水平得到了一定的提升。但在個別行政事業(yè)單位內(nèi)部中，財政資金預(yù)算管理制度仍存在一些亟待改進(jìn)的地方。例如，個別行政事業(yè)單位未能針對本單位特點(diǎn)制定科學(xué)的預(yù)算內(nèi)部控制、預(yù)算考核制度，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部未能徹底執(zhí)行預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理作用無法真正發(fā)揮。

（六）行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高。財政預(yù)算資金管理工作的開展需要行政事業(yè)單位全員參與，因?yàn)?，財?wù)人員在預(yù)算資金管理中只對編制、資金結(jié)算辦理及預(yù)算分析具有一定的專業(yè)性，而對于預(yù)算資金支出內(nèi)容、項(xiàng)目工程進(jìn)度及社會效益目標(biāo)卻無法掌握。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，多數(shù)的業(yè)務(wù)部門工作人員只關(guān)注本職業(yè)務(wù)工作能否完成，對預(yù)算資金使用、考核等工作參與不多。這就需要行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)掌握全面的業(yè)務(wù)知識與理論，而目前，多數(shù)的行政事業(yè)單位仍缺少具有綜合業(yè)務(wù)能力的財務(wù)人員。

（七）財政資金項(xiàng)目界限無法準(zhǔn)確區(qū)分。一些行政事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時，沒有對支出項(xiàng)目進(jìn)行充分的細(xì)化，不同項(xiàng)目支出預(yù)算存在內(nèi)容相近、無法突出重點(diǎn)等問題，未能嚴(yán)格按照《預(yù)算一體化規(guī)范》要求細(xì)化預(yù)算編制，造成行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出常常出現(xiàn)超支、隨意支付、擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)甚至是挪用財政資金，未能真正發(fā)揮預(yù)算一體化系統(tǒng)在提高預(yù)算管理效率及降低預(yù)算編制差錯方面的優(yōu)勢。由于個別行政事業(yè)單位未能按照《預(yù)算一體化規(guī)范》編制資金預(yù)算指標(biāo)，常常造成財政資金支出存在隨意性，使預(yù)算單位資金出現(xiàn)短缺。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略

（一）將預(yù)算一體化等信息化技術(shù)與預(yù)算資金管理相結(jié)合。大數(shù)據(jù)、云計算、預(yù)算一體化等一系列的信息化技術(shù)可以提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理效率與水平。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理工作內(nèi)容與預(yù)算一體化系統(tǒng)、ERP軟件、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部控制等模塊相連接，有效提升財政資金預(yù)算管理工作的效率，例如，行政事業(yè)單位可將財務(wù)核算軟件與預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享、整合，一來可以使業(yè)務(wù)部門掌握相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，二來實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間的有效傳遞，強(qiáng)化了部門之間的溝通與協(xié)作。同時，財務(wù)部門也可根據(jù)系統(tǒng)掌握不同業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況，通過系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的分析，及時指出業(yè)務(wù)部門在財政預(yù)算資金管理中的不足，確保全年預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法。預(yù)算編制工作是財政資金預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，也是重點(diǎn)，在編制部門預(yù)算時始終應(yīng)樹立起節(jié)約財政資金的理念，將財政資金用于民生等重要領(lǐng)域。一是行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)將本單位房租等收入全部納入預(yù)算范圍；二是針對不同收入的來源與相應(yīng)的支出對應(yīng)，為日后項(xiàng)目績效考核提供方便。三是行政事業(yè)單位應(yīng)保證財務(wù)人員有足夠的時間與財政部門、單位業(yè)務(wù)部門溝通，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性和可操作性。新常態(tài)下，改革、探討科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理需要迫切需要解決的問題。其中，近兩年推行的“零基預(yù)算”在很多行政事業(yè)單位的實(shí)行成效顯著，可進(jìn)行嘗試。

（三）確保行政事業(yè)單位預(yù)算資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行：一是行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算資金監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管各業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算方案辦理資金結(jié)算。二是督促各業(yè)務(wù)部門積極與財政部門溝通、配合，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)單位資金的高效利用。三是實(shí)行動態(tài)跟蹤。通過“預(yù)算一體化系統(tǒng)”定期梳理、研討各項(xiàng)資金的使用情況，對需要支付的資金做出具體的支付安排，對暫不能支付的資金作詳細(xì)說明，分析原因并解決，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動態(tài)管理。

（四）對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)建立起全程監(jiān)控體系，對行政事業(yè)單位預(yù)算支出進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并加大監(jiān)管力度，通過對各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，調(diào)動行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門及工作人員參與預(yù)算管理工作的積極性。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對本單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)辦理資金支付，對超預(yù)算、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。此外，財政、審計機(jī)關(guān)也應(yīng)定期對行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理情況進(jìn)行審計、監(jiān)督與指導(dǎo)，對行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題及時督促其整改，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法問題應(yīng)嚴(yán)肅處理并移交相關(guān)部門，以此發(fā)揮監(jiān)督檢查的警示作用。

（五）建立科學(xué)的預(yù)算資金管理體系。預(yù)算資金管理體系與預(yù)算管理效率具有十分重要的關(guān)系，唯有設(shè)計、編制科學(xué)、可行的預(yù)算指標(biāo)才能確保預(yù)算管理作用的真正發(fā)揮，而完善的工作管理體系，正是各部門通力合作編好財政資金預(yù)算的保障。另外，通過完善的管理工作體系，可以對預(yù)算編制工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任分工，保證預(yù)算編制工作的時效性和準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位提高財政資金使用效率提供制度保障。

（六）完善行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理相關(guān)配套制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《政府會計制度》《預(yù)算一體化規(guī)范》規(guī)定，并結(jié)合自身管理要求設(shè)計、編制預(yù)算管理制度，并定期指派財務(wù)人員對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、外部環(huán)境變化等因素進(jìn)行收集，做出下一年度預(yù)算編制的調(diào)整事項(xiàng)，使預(yù)算管理指標(biāo)更加科學(xué)、可行。其次，在內(nèi)部控制制度方面，行政事業(yè)單位應(yīng)為預(yù)算管理工作開展制定可行的內(nèi)部控制制度與流程，通過設(shè)計不相容崗位分離、授權(quán)審批、內(nèi)部審計等制度，來規(guī)范預(yù)算管理工作，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部擅自調(diào)整預(yù)算、提高支出標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大支出范圍。再次，建立財政預(yù)算資金管理培訓(xùn)機(jī)制，定期對財務(wù)人員就預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控與預(yù)算考核、預(yù)算一體化系統(tǒng)使用等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平。同時，應(yīng)確保財務(wù)信息真實(shí)完整，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部違紀(jì)問題的發(fā)生，確保政府公信力不受影響。最后，通過預(yù)算一體系統(tǒng)對預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)、公平的考核，并將考核結(jié)果與業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員績效、晉升掛鉤，充分調(diào)動行政事業(yè)單位工作人員參與預(yù)算管理、實(shí)施預(yù)算一體化應(yīng)用的積極性。

（七）為預(yù)算資金管理培養(yǎng)合格的財務(wù)人才。行政事業(yè)單位應(yīng)針對新《預(yù)算法》《政府會計制度》《預(yù)算一體化規(guī)范》內(nèi)容與要求，對財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，一是通過定期舉辦財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，來提升財務(wù)人員的理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能，特別是積極參加財政部門組織的“預(yù)算一體化系統(tǒng)”相關(guān)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)財務(wù)人員與行政人員間的業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)財務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)活動的分析、研判能力；三是嚴(yán)把行政事業(yè)單位財務(wù)人才引進(jìn)關(guān)，通過人力資源管理部門公開招聘財務(wù)人才，將財經(jīng)專業(yè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為錄取財務(wù)人員的關(guān)鍵條件。

（八）優(yōu)化行政事業(yè)單位日常預(yù)算編制流程。首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，既要符合預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，又要遵照當(dāng)年財政部門印發(fā)的預(yù)算編制要求，同時，嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”“三公”經(jīng)費(fèi)等規(guī)定，控制財政資金支出規(guī)模與方向。其次，財政預(yù)算、投資審核部門應(yīng)嚴(yán)格對本級預(yù)算單位編制的預(yù)算方案進(jìn)行審核，提高預(yù)算方案的可行性、合法性。同時，強(qiáng)化責(zé)任追究力度，對在財政預(yù)算資金管理中出現(xiàn)問題的單位、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人要給予嚴(yán)厲的處罰。最后，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)前，還應(yīng)廣泛征求各業(yè)務(wù)部門意見與建議，并指派相關(guān)人員對相關(guān)政策信息進(jìn)行收集，對編制的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以保證制定的預(yù)算指標(biāo)切實(shí)可行。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算編制方案還應(yīng)與政府行政職能、社會公益服務(wù)目標(biāo)相結(jié)合，以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算編制工作，使預(yù)算管理制度與預(yù)算數(shù)額能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)。

（九）強(qiáng)化對行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理。按照財政部對預(yù)算單位實(shí)體銀行賬戶清理及《預(yù)算一體化規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，凡是擬新開立的銀行賬戶必須經(jīng)過財政部門層層審批，并采取競爭性試方式或集體決策方式選擇實(shí)有資金賬戶開戶銀行，及時該賬戶信息維護(hù)到預(yù)算一體化系統(tǒng)當(dāng)中。對賬戶進(jìn)行變更或注銷也要向當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行備案。行政事業(yè)單位應(yīng)遵守財政部門制定的銀行賬戶管理辦法，通過預(yù)算一體系統(tǒng)將實(shí)有資金賬戶與開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，使財政部門隨著掌握預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶收入、支出、余額等信息。

四、結(jié)束語

隨著新《預(yù)算法》《政府會計制度》及財政體制改革的不斷推進(jìn)，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理方面取得了一定的提升。但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在一些問題，基于此，新常態(tài)下行政事業(yè)單位可通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)、改進(jìn)預(yù)算編制管理、改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行與分析管理、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督等手段，使新常態(tài)下行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。