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（寧夏回族自治區(qū)建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心，寧夏 銀川 750001）

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分之一。行政事業(yè)單位在具體落實(shí)政府采購工作時(shí)，預(yù)算管理的有效開展具有重要的價(jià)值，不僅可以使當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，還可以使采購的過程更加公開透明，嚴(yán)格遵循政府采購的具體要求和各項(xiàng)政策，有效避免各種舞弊問題，使政府采購工作開展得更加科學(xué)規(guī)范。

一、政府采購預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理包括政府采購預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等幾方面工作。采購預(yù)算的編制和實(shí)施對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行和行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。首先，合理編制政府采購預(yù)算可以使政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府采購具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性和集中性，而在政府采購規(guī)模逐漸擴(kuò)大的過程中，強(qiáng)化預(yù)算管理可以使地方財(cái)政收支保持平衡，進(jìn)而使其各項(xiàng)物資具有更高的應(yīng)用價(jià)值，確保政府部門能夠?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。其次，能夠確保政府部門更為高效的實(shí)施財(cái)政管理工作。政府部門在具體管理采購預(yù)算時(shí)，需要對其相關(guān)項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)，確保能夠充分了解項(xiàng)目細(xì)節(jié)，同時(shí)還需要嚴(yán)格審核與之相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)政支出，明確物資采購需求和資金情景，然后進(jìn)行采購計(jì)劃和采購方案的科學(xué)設(shè)定，并進(jìn)行分散采購或集中采購的選擇。隨后，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，此時(shí)需要清晰地展示各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目，明確標(biāo)注各項(xiàng)目所需的服務(wù)，材料和設(shè)備及其所需資料，使預(yù)算方案具有更高的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，保證政府部門能夠進(jìn)行更為有效的財(cái)政管理。同時(shí)，還可以使其項(xiàng)目資本得到有效控制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的進(jìn)一步提升。行政事業(yè)單位可以結(jié)合政府部門審批通過的資金項(xiàng)目和預(yù)算方案提前采購，進(jìn)而保證能夠更為高效的開展各項(xiàng)工作，對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行有力保障，使其資金浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效避免。最后，政府采購的預(yù)算管理還可以推進(jìn)反腐倡廉工作的進(jìn)行，使政府采購實(shí)現(xiàn)更高的透明度和公開性，能夠強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，使腐敗現(xiàn)象得到有效避免。

二、行政事業(yè)單位采購預(yù)算管理存在的問題

（一）對政府采購預(yù)算的重視程度不夠，采購主體預(yù)算意識(shí)淡薄

一方面，行政事業(yè)單位政府采購工作沒有專職人員負(fù)責(zé)，兼職情況普遍存在，大部分政府采購經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)性的知識(shí)和培訓(xùn)經(jīng)歷，對政府采購法和相關(guān)采購預(yù)算的規(guī)定缺乏了解。另一方面，單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)缺乏事先整體規(guī)劃。通常情況下，編制預(yù)算的時(shí)間相對較緊，單位在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制工作之前沒有對市場的服務(wù)與產(chǎn)品進(jìn)行深入調(diào)研，使其無法充分了解項(xiàng)目工程的采購需求，導(dǎo)致編報(bào)下一年度的政府采購預(yù)算考慮不夠充分，預(yù)算編制相對粗糙，對后期采購總預(yù)算的執(zhí)行造成不利影響。

（二）采購過程缺乏制度約束，預(yù)算編制不科學(xué)

首先，部分單位缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，沒有針對政府采購設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理方法，使相關(guān)單位在編制采購預(yù)算時(shí)缺乏完善的依據(jù)。其次，政府采購具有耗時(shí)長，流程復(fù)雜的特點(diǎn)，整體工作效率相對較低，因此科學(xué)制定制度體系是順利實(shí)施預(yù)算管理的重要前提，當(dāng)其制度體系存在不足或問題時(shí)很難對其預(yù)算管理提供充分的指導(dǎo)，進(jìn)而使其預(yù)算管理水平無法得到有效保障。部分行政事業(yè)單位沒有針對采購預(yù)算管理制定完善的制度，會(huì)在很大程度內(nèi)影響預(yù)算管理工作，進(jìn)而使政府采購工作無法順利開展。

（三）采購計(jì)劃不合理，采購預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏績效評價(jià)

政府采購具有較高的復(fù)雜性，存在一定的不可控因素，近年來公共衛(wèi)生事件的發(fā)生還可能導(dǎo)致采購執(zhí)行延時(shí)，這些都會(huì)導(dǎo)致采購計(jì)劃的變動(dòng)和調(diào)整。大部分采購單位績效理念相對缺乏，僅將編制采購預(yù)算作為工作重點(diǎn)，沒有對其執(zhí)行工作進(jìn)行綜合評估，同時(shí)也沒有對其執(zhí)行中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題進(jìn)行分析改進(jìn)。在執(zhí)行采購預(yù)算時(shí)，沒有嚴(yán)格遵循預(yù)算編制項(xiàng)目，導(dǎo)致不同項(xiàng)目采購之間隨意交換，在項(xiàng)目管理方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)克扣，挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象，工作績效缺乏約束能力，評價(jià)結(jié)果沒有結(jié)合預(yù)算安排。同時(shí)，由于采購工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，采購預(yù)算及執(zhí)行涉及的人員之間的溝通不充分，對采購具體要求的把握存在一定偏差，部分單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)不遵循規(guī)定的采購方式，程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，都會(huì)給采購工作帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，大部分采購工作需要消耗較長時(shí)間，若完成采購流程之后收貨則資金支付進(jìn)度無法得到有效保障，對財(cái)政資金的有效執(zhí)行造成不利影響。

三、對政府采購進(jìn)行預(yù)算管理的具體策略

（一）提升預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算采購管理制度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)其各級工作人員的采購預(yù)算意識(shí)，科學(xué)配備采購及預(yù)算管理人員，針對自身實(shí)際情況進(jìn)行采購小組的構(gòu)建。同時(shí)，還需要科學(xué)梳理工作流程，細(xì)化相關(guān)人員的工作職責(zé)，確保采購人員能夠有序開展各項(xiàng)工作，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。例如，事業(yè)單位可以針對不同部門設(shè)置采購人員，通過實(shí)地走訪或搜索對比等多種形式分析采購物品的供應(yīng)量和價(jià)格變化，并向管理部門反饋相關(guān)信息。其次，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，對相關(guān)采購和預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)，使其能夠系統(tǒng)了解政府采購內(nèi)容，在對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，不僅需要講解理論知識(shí)，同時(shí)還需要進(jìn)行實(shí)踐操作培訓(xùn)，對其工作內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)范。同時(shí)，還需要全面落實(shí)相關(guān)宣傳工作，使各級工作人員對制定和落實(shí)預(yù)算報(bào)表與工作計(jì)劃具有全面的認(rèn)知。針對采購預(yù)算管理設(shè)置專業(yè)管理部門，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠充分掌握采購預(yù)算管理知識(shí)，可以全面整合采購預(yù)算報(bào)表，更為專業(yè)地編制政府采購預(yù)算。為了使各級人員能夠更為積極地參與采購預(yù)算工作，行政事業(yè)單位還需要進(jìn)行采購績效評價(jià)考核制度的科學(xué)設(shè)置，對各級人員進(jìn)行定期考核，嚴(yán)格考核政府采購預(yù)算執(zhí)行的績效評價(jià)結(jié)果。最后，針對政府采購?fù)晟祁A(yù)算管理?xiàng)l例和政府采購的內(nèi)控制度，建立相關(guān)流程和規(guī)章，科學(xué)構(gòu)建制度體系，確保預(yù)算管理可以更加規(guī)范化、制度化，使預(yù)算管理水平得到有效保障，為順利開展采購預(yù)算額管理工作做好鋪墊。

（二）合理制定采購計(jì)劃，嚴(yán)格編制執(zhí)行采購預(yù)算

行政事業(yè)單位在具體落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，需要明確各項(xiàng)采購指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定采購項(xiàng)目，確保能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)部門進(jìn)行有效指導(dǎo)，使其能夠嚴(yán)格基于相關(guān)規(guī)定編制采購預(yù)算。例如，事業(yè)單位需要嚴(yán)格基于政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)和物資目錄設(shè)定預(yù)算方案，確保相關(guān)部門能夠充分了解預(yù)算指標(biāo)，與此同時(shí)，還需要針對自身工作內(nèi)容實(shí)施市場調(diào)研活動(dòng)，確保能夠充分了解各種物資的市場價(jià)格，并對其進(jìn)行深入考察，合理分析采購項(xiàng)目，對其工作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)設(shè)，針對各項(xiàng)物資進(jìn)行價(jià)格波動(dòng)區(qū)間的合理設(shè)置，確保其預(yù)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證采購預(yù)算方案的完整性和科學(xué)性。除此之外，財(cái)務(wù)部門還需要對其預(yù)算方案進(jìn)行綜合分析，確保能夠?qū)ζ洮F(xiàn)有物資進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，然后進(jìn)行預(yù)算方案的科學(xué)調(diào)整，進(jìn)行采購物資數(shù)量的確定，使其采購預(yù)算具有更高的完善性和準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和工作效率的全面提升，使資金浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效避免。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要針對采購預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)制規(guī)定，使管理人員對預(yù)算計(jì)劃具有更為深刻的認(rèn)知，確保在后期制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員可以嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)上報(bào)采購內(nèi)容并結(jié)合資金分配情況進(jìn)行采購項(xiàng)目的科學(xué)選擇以確保報(bào)表上不會(huì)出現(xiàn)過低或過高的預(yù)算數(shù)據(jù)。在完成報(bào)表之后，還需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后，再提交審核部門進(jìn)行審核。隨后，相關(guān)政府部門需要再次復(fù)核預(yù)算報(bào)表，確保采購內(nèi)容和數(shù)據(jù)沒有出入后才能繼續(xù)開展下一步工作。政府部門在進(jìn)行二次審核時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)和采購內(nèi)容存在偏差，則需要和行政事業(yè)單位進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，科學(xué)制定解決策略。有時(shí)，相關(guān)部門在針對政府采購工作進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)發(fā)現(xiàn)部分單位的采購內(nèi)容和預(yù)算報(bào)表之間存在偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的主要原因是財(cái)務(wù)管理人員不夠重視政府采購預(yù)算的執(zhí)行，認(rèn)為預(yù)算計(jì)劃書缺乏實(shí)時(shí)性，沒有及時(shí)進(jìn)行信息共享，對政府部門的采購工作造成嚴(yán)重影響?？茖W(xué)合理制定采購計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，可以使各業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行更為有效的信息溝通，確保財(cái)務(wù)部門、采購預(yù)算實(shí)施部門和業(yè)務(wù)部門對政府采購的各項(xiàng)規(guī)定具有充分的了解，各部門之間就采購預(yù)算能進(jìn)行有效的溝通交流，強(qiáng)化信息共享。

（三）優(yōu)化預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位需要針對預(yù)算編制工作制定審核機(jī)制，確保能夠合理規(guī)范編制流程和編制方法，同時(shí)，還需要確保相關(guān)部門能夠更為高效的參與預(yù)算編制工作，對其采購工作進(jìn)行更為高效的預(yù)算管理。例如，事業(yè)單位需要針對預(yù)算方案設(shè)置審核人員，并對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其對企業(yè)內(nèi)部各種項(xiàng)目的采購需求具有充分的認(rèn)知，同時(shí)，還需要確保能夠精確把控不同工作的要點(diǎn)、內(nèi)容，對其采購物資具有充分的了解，進(jìn)而使其審核工作具有更高的科學(xué)性和全面性，能夠結(jié)合政府采購項(xiàng)目和市場價(jià)值進(jìn)行全面分析，確保申報(bào)物資始終處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并對其價(jià)格進(jìn)行有效保障。同時(shí)，還需要實(shí)時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)有物資，在對其進(jìn)行合理調(diào)配之后，將其不必要的項(xiàng)目及時(shí)刪減，使其預(yù)算具有更高的準(zhǔn)確性和使用效率。

在開展日常工作時(shí)，行政事業(yè)單位還需要嚴(yán)格監(jiān)管政府采購預(yù)算，在對政府部門的采購工作進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)管體系以確保更為有效地落實(shí)采購流程和采購預(yù)算，使其各項(xiàng)工作具有更高的公平性。采購預(yù)算監(jiān)督管理體系的合理構(gòu)建，還可以為行政事業(yè)單位的采購工作創(chuàng)造公開透明的工作環(huán)境，避免出現(xiàn)腐敗或偷梁換柱等不良現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位能夠合理分配單位資產(chǎn)，使資產(chǎn)發(fā)揮更高的使用效率，行政事業(yè)單位也得到更大的發(fā)展。在監(jiān)管預(yù)算工作的同時(shí)，還需要針對政府采購工作設(shè)立監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)管采購實(shí)施階段，對預(yù)算報(bào)表，確定預(yù)算數(shù)據(jù)，采購流程，采購合同和采購內(nèi)容的有效落實(shí)進(jìn)行全面監(jiān)管。在具體構(gòu)建監(jiān)督管理體系時(shí)，還需要和信息化手段有效結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分析相關(guān)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)搜查，對其預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)分析是否存在過低或過高情況，同時(shí)，還需要科學(xué)對比采購管理系統(tǒng)和資產(chǎn)分布系統(tǒng)，確保能夠?qū)崟r(shí)整理預(yù)算報(bào)表內(nèi)容。與此同時(shí)，還需要在預(yù)算管理中引進(jìn)績效管理，如果發(fā)現(xiàn)采購，執(zhí)行和采購預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，則需要對其偏差原因進(jìn)行綜合分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保在后續(xù)工作中能夠更為高效地開展采購預(yù)算。

（四）設(shè)置信息化平臺(tái)

為了使政府采購工作和預(yù)算實(shí)現(xiàn)有效銜接，行政事業(yè)單位需要進(jìn)行信息化平臺(tái)的科學(xué)構(gòu)建，確保能夠?qū)崿F(xiàn)工作效率的有效提升，使采購工作具有更高的透明度和便捷性。例如，可以針對當(dāng)?shù)卣少彉?gòu)建信息系統(tǒng)平臺(tái)，在平臺(tái)中，需要定期發(fā)布政府采購項(xiàng)目，不僅需要對其項(xiàng)目開展進(jìn)度和物資采購信息進(jìn)行及時(shí)公布，同時(shí)，還需要進(jìn)行查詢端口的合理設(shè)置，確保相關(guān)部門和工作人員能夠隨時(shí)搜查各項(xiàng)信息，進(jìn)而能夠確保同步進(jìn)行外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位通過科學(xué)應(yīng)用信息化平臺(tái)，可以對各項(xiàng)目和各部門的預(yù)算方案進(jìn)行及時(shí)上傳，為采購機(jī)構(gòu)制定采購計(jì)劃提供充分的依據(jù)，使其能夠?qū)ΜF(xiàn)有物資進(jìn)行更為合理的分配。同時(shí)，采購部門還可以利用該平臺(tái)進(jìn)行采購進(jìn)度的及時(shí)公布，對采購過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題及時(shí)和相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通，確保能夠?qū)ζ涔ぷ鞒尚нM(jìn)行有力保障，通過該種方式，可以對政府采購進(jìn)行更為高效的預(yù)算管理。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在針對政府采購實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)，通過提升預(yù)算管理意識(shí)，提升人員素質(zhì)，合理制定采購計(jì)劃，嚴(yán)格編制執(zhí)行采購預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督等方面，能夠有效提升預(yù)算管理效果，使政府采購具有更高的合理性和科學(xué)性，減少財(cái)政支出，進(jìn)而保證政府部門能夠充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理效果的進(jìn)一步提升，使事業(yè)單位進(jìn)行自主管理，對其財(cái)政支出和收入進(jìn)行有效平衡，強(qiáng)化反腐倡廉，使行政事業(yè)單位能夠得到更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全面提升。