張 虎

（國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司汝箕溝無(wú)煙煤分公司，石嘴山 753004）

引 言

安全文化是存在于企業(yè)和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化的概念最早是由國(guó)際核安全咨詢(xún)組于1986年針對(duì)切爾諾貝利事故而提出的?！镀髽I(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004-2008）中對(duì)企業(yè)安全文化的定義為：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。2006 年，原國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》，提出了要大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍。2010 年，原國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展安全文化建設(shè)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)開(kāi)展安全文化示范區(qū)企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)。多年來(lái)，安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作在提升企業(yè)安全管理水平、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)上起到了積極的作用。

安全環(huán)境建設(shè)是安全文化創(chuàng)建的一個(gè)重要組成部分，是安全文化的基礎(chǔ)。安全環(huán)境建設(shè)主要包括對(duì)安全生產(chǎn)環(huán)境的改善，加強(qiáng)安全環(huán)境管理與宣教活動(dòng)，形成企業(yè)安全可視化管理，建立高效的安全生產(chǎn)信息暢通機(jī)制，營(yíng)造良好的安全氛圍等。

一、企業(yè)安全文化概述

企業(yè)安全文化是全體員工的安全價(jià)值觀、安全意識(shí)、安全目標(biāo)和行為守則的總和，是企業(yè)和員工安全素質(zhì)和態(tài)度的總體體現(xiàn)。安全文化的本質(zhì)是安全人性化。安全文化反映了以人為本的安全生產(chǎn)的理念。企業(yè)安全文化從形態(tài)上包括企業(yè)安全概念文化、安全行為文化、安全（機(jī)構(gòu)）管理文化和安全行為文化；從目標(biāo)系統(tǒng)的角度來(lái)看，企業(yè)的法定代表人或決策者、企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)管理人員（職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、車(chē)間主任、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等）、企業(yè)安保專(zhuān)業(yè)人員、企業(yè)工作人員、工作人員家屬是安全文化的主體；從區(qū)域系統(tǒng)分析來(lái)看，由于生產(chǎn)方式、工作特點(diǎn)、人員素質(zhì)和區(qū)域環(huán)境等因素不同，不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全文化有著不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是人們活動(dòng)的產(chǎn)物，因此企業(yè)的安全文化沒(méi)有區(qū)別，只有利與弊。良好的企業(yè)安全文化意味著企業(yè)和員工共享安全價(jià)值觀，商定行為守則，關(guān)心生命，關(guān)心每個(gè)員工的安全，并將安全生產(chǎn)作為最終目標(biāo)。

二、安全文化的重大意義

安全文化的概念源于20 世紀(jì)80 年代的國(guó)際核工業(yè)。當(dāng)時(shí)，核電廠的安全概念達(dá)到了四個(gè)安全屏障水平，核電廠決策、管理和運(yùn)營(yíng)方面的科技安全能力和質(zhì)量事故的直接原因是人的不安全，但缺乏安全文化是事故根源的概念。只有解決人的安全文化的根本理論和方法問(wèn)題，如認(rèn)識(shí)、思想和行為問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。廣義上的安全文化是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活和生存領(lǐng)域的安全文化，其核心是以人為本，首先強(qiáng)調(diào)一切事故都是可以預(yù)防的，一切隱患都是可以控制的。為此，安全責(zé)任必須適用于企業(yè)的所有成員，必須通過(guò)促進(jìn)所有員工接受的安全價(jià)值觀和安全行為守則，并通過(guò)促進(jìn)自律、管理自主和團(tuán)隊(duì)管理，在企業(yè)內(nèi)部建立安全文化，這是最終目標(biāo)。在企業(yè)安全方面，技術(shù)措施只能提供較低的基本安全水平，而監(jiān)管和法治措施能夠提供較高的安全水平，因此安全文化能夠提供較高的安全水平。

三、安全環(huán)境創(chuàng)建的要點(diǎn)

安全環(huán)境建設(shè)是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要組成部分。在安全文化創(chuàng)建中，安全理念是靈魂，安全行為是根本，安全制度是保障，安全環(huán)境是基礎(chǔ)。創(chuàng)建有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍極其重要，企業(yè)的安全環(huán)境建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。①環(huán)境因素。環(huán)境因素主要包括溫濕度、照明、噪聲、氣味、色彩、振動(dòng)、整潔、位置、其他因素（有毒、有害物質(zhì)等）。企業(yè)的作業(yè)環(huán)境因素應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，并且有利于安全生產(chǎn)。②安全布局。安全布局主要包括周邊情況、總體布局、設(shè)備布局等。安全布局應(yīng)合理，安全間距應(yīng)符合要求，有毒有害與無(wú)毒無(wú)害物品應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，高風(fēng)險(xiǎn)與低風(fēng)險(xiǎn)物品應(yīng)分開(kāi)設(shè)置。③生產(chǎn)裝備。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)運(yùn)行可靠，無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象，禁止使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)先使用具有領(lǐng)先地位的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)先使用本質(zhì)安全型的生產(chǎn)設(shè)備。④防護(hù)設(shè)施。防護(hù)設(shè)施包括本質(zhì)防護(hù)設(shè)施、附加防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施等。防護(hù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)齊全、有效、符合標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先使用本質(zhì)安全的防護(hù)措施。⑤作業(yè)崗位。崗位定員及其設(shè)置合理；配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品及應(yīng)急裝備等；制定操作規(guī)程，并且上墻；工作人員熟悉操作規(guī)程；作業(yè)崗位的警示、提示標(biāo)識(shí)元素明顯。⑥安全可視化管理。安全可視化管理主要包括安全標(biāo)識(shí)設(shè)置、安全告知管理、安全標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等。作業(yè)場(chǎng)所、崗位等應(yīng)按國(guó)家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置必要的安全標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)告知及安全標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，設(shè)置必要的著色分區(qū)等。⑦安全宣傳。采取各種載體開(kāi)展安全宣傳工作。⑧安全資料及檔案管理。設(shè)置與本企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，建立臺(tái)賬，定期更新；設(shè)置圖書(shū)資料閱覽室等；設(shè)置安全檔案室，建立安全檔案管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理，安全生產(chǎn)檔案齊全、有效。⑨安全科技與創(chuàng)新。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，具有安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新管理制度，鼓勵(lì)發(fā)表文章、論文、著作等，開(kāi)展與安全生產(chǎn)有關(guān)科技工作，發(fā)展智能化安全生產(chǎn)。⑩安全信息化。鼓勵(lì)采用信息化技術(shù)，提升安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。

四、企業(yè)文化與企業(yè)安全文化的關(guān)系

企業(yè)安全文化與企業(yè)文化相輔相成。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，滲透于企業(yè)文化的各個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)、樹(shù)立企業(yè)形象具有重要意義。良好的企業(yè)文化具有重視生命的情感觀、重視安全效益的經(jīng)濟(jì)觀，對(duì)企業(yè)安全文化的建設(shè)有著積極的、決定性的作用。企業(yè)安全文化又受制于企業(yè)文化，包括發(fā)展理念、戰(zhàn)略決策、管理思維、資源分配、執(zhí)行力等要素，重點(diǎn)表現(xiàn)在企業(yè)決策層如何處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系協(xié)調(diào)、安全技術(shù)力量配備和統(tǒng)籌安全資金投入，以及控制隱患重復(fù)率。當(dāng)前，企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的主要矛盾是：企業(yè)堅(jiān)持“生產(chǎn)效益第一”，不能正確處理安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的辯證關(guān)系，使得安全生產(chǎn)工作的管理和發(fā)展水平與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不能協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致輕視安全生產(chǎn)工作成為最大的事故隱患。

五、培育安全文化的路徑

（一）強(qiáng)化安全觀念的引領(lǐng)作用

安全觀念是安全制度、安全環(huán)境、安全行為的價(jià)值引領(lǐng)、思想導(dǎo)向，是安全文化的核心。要以習(xí)近平總書(shū)記重要論述為指導(dǎo)，樹(shù)立“人民至上，生命至上”“紅線意識(shí)”“安全發(fā)展”等先進(jìn)的安全觀念文化，并將此觀念融入企業(yè)的安全文化愿景、核心價(jià)值觀、安全目標(biāo)等文化核心理念中。安全文化本質(zhì)上就是“一把手文化”，“一把手”是企業(yè)安全文化的第一設(shè)計(jì)者、第一身體力行者、第一宣傳者，企業(yè)決策層對(duì)安全文化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。另外，要用先進(jìn)的安全觀念武裝員工的頭腦，牢牢樹(shù)立“一切事故都可以預(yù)防”的安全觀念，形成本質(zhì)安全的安全意識(shí)，這是安全生產(chǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)思想，是企業(yè)安全文化直接的文字表達(dá)。安全觀念應(yīng)貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)中，貫穿企業(yè)管理的全過(guò)程。

（二）建設(shè)社會(huì)安全管理文化

1.安全法律建設(shè)

強(qiáng)化安全法律建設(shè)，運(yùn)用法律的手段保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根本上就是尊重人權(quán)、尊重人的生命權(quán)。安全法律建設(shè)的方向是系統(tǒng)化。2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》取代了原有的民法通則、物權(quán)法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等，使人權(quán)在立法上系統(tǒng)設(shè)計(jì)，銜接協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。此方法可以為安全法律建設(shè)所借鑒。通過(guò)法律手段增加安全違法的成本，是遏制安全事故發(fā)生的有效措施之一。

2.安全法規(guī)建設(shè)

安全法規(guī)建設(shè)應(yīng)在安全理念、去“碎片化”、追求本質(zhì)安全等方面予以加強(qiáng)。安全理念是安全法規(guī)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。所謂“碎片化”，是指一些安全法規(guī)的系統(tǒng)性、延續(xù)性、前瞻性不足，造成安全法規(guī)建設(shè)出現(xiàn)零散或重復(fù)制定的現(xiàn)象。一些安全法規(guī)應(yīng)完善可操作性，追求本質(zhì)安全，而非“形式”安全。

3.安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前國(guó)家對(duì)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善工作正在進(jìn)行之中。對(duì)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先賦予強(qiáng)制執(zhí)行等級(jí)。

（三）建立企業(yè)文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法

建立企業(yè)文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，從企業(yè)文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系和企業(yè)文化建設(shè)效果評(píng)價(jià)體系兩個(gè)維度進(jìn)行考評(píng)和評(píng)價(jià)。①企業(yè)文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系：主要考察各黨支部按照公司黨委要求，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)情況，聯(lián)系實(shí)際制定并實(shí)施企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃情況，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制情況，以及在推進(jìn)精神文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)、制度行為文化建設(shè)、建立和完善企業(yè)文化體系等方面所做的主要工作。②企業(yè)文化建設(shè)效果評(píng)價(jià)體系：主要考察通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施，在增強(qiáng)企業(yè)向心力、凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育高素質(zhì)員工隊(duì)伍，塑造良好企業(yè)形象，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面取得的成效。

（四）發(fā)揮安全制度的保障作用

安全制度是將安全觀念轉(zhuǎn)化為安全行為和安全環(huán)境的橋梁和紐帶，將先進(jìn)理念固化于制度，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力，是安全觀念落地見(jiàn)效的重要方式和載體。把無(wú)形的安全文化通過(guò)有形的制度載體固定下來(lái)，在有形的安全制度中滲透出安全文化的內(nèi)涵，以安全文化建設(shè)的優(yōu)秀成果促進(jìn)企業(yè)安全管理體制和制度的創(chuàng)新，這是讓安全文化落地的關(guān)鍵。安全制度建設(shè)的過(guò)程，也就是把企業(yè)“安全第一”的價(jià)值觀及企業(yè)安全文化理念轉(zhuǎn)化為安全管理制度并得到廣大員工認(rèn)同的過(guò)程。當(dāng)制度內(nèi)涵已被員工接受并自覺(jué)遵守，制度就變成了一種文化，通過(guò)規(guī)范的員工行為得以體現(xiàn)，這時(shí)滲透的安全理念就成為員工主動(dòng)參與文化建設(shè)的軟約束。

（五）以頂層設(shè)計(jì)作為指引，全面搭建企業(yè)文化體系

企業(yè)文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，需從推動(dòng)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織變革、人才機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層四個(gè)層次進(jìn)行系統(tǒng)打造。抓好企業(yè)文化戰(zhàn)略規(guī)劃啟動(dòng)、基礎(chǔ)體系構(gòu)建、企業(yè)文化推進(jìn)、評(píng)估改進(jìn)提升的“四個(gè)關(guān)鍵步驟”。構(gòu)筑目標(biāo)體系、保障體系、識(shí)別體系（理念識(shí)別、行為識(shí)別、視覺(jué)識(shí)別）、培訓(xùn)體系、傳播體系、激勵(lì)體系、融入體系（戰(zhàn)略、團(tuán)隊(duì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)及品牌、創(chuàng)新）和評(píng)估體系“八大子體系”的閉環(huán)式企業(yè)文化建設(shè)體系。集團(tuán)總部要加強(qiáng)文化制度輸出中心建設(shè)，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)企業(yè)文化傳播體系模型，調(diào)查分析集團(tuán)及各公司現(xiàn)狀、行業(yè)態(tài)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)狀況、公司戰(zhàn)略目標(biāo)等。歸納總結(jié)公司愿景、公司使命、公司理念等，設(shè)計(jì)企業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、典禮禮儀等，明晰集團(tuán)操作流程、梳理內(nèi)部規(guī)章制度。

（六）推進(jìn)安全行為文化的轉(zhuǎn)化落地

安全文化建設(shè)要內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。安全文化建設(shè)最后的落腳點(diǎn)，是將安全理念轉(zhuǎn)化為思想和行動(dòng)。安全行為是員工安全觀念文化的外顯，是員工安全素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是良好安全行為習(xí)慣的方法、手段。無(wú)論是企業(yè)的決策層還是基層員工，都要積極響應(yīng)并參與。因?yàn)?，在“人—機(jī)—環(huán)—管”四要素中，人才是最活躍的一環(huán)，人的不安全行為是導(dǎo)致大部分事故的直接原因。企業(yè)安全文化的生命力在于員工是否主動(dòng)參與、執(zhí)行，是否真正使安全理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，使安全文化入腦入心，使安全技能切實(shí)提升，實(shí)現(xiàn)安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)注入文化軟實(shí)力。

（七）創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)

國(guó)家能源集團(tuán)的宗旨是“為社會(huì)賦能、為經(jīng)濟(jì)助力”，這從根本上反映了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本原則和態(tài)度，是對(duì)全員的精神動(dòng)員，也是對(duì)社會(huì)各界的公開(kāi)承諾。這就需要我們每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)、每個(gè)團(tuán)隊(duì)形象、每名員工個(gè)人都必須樹(shù)立誠(chéng)信的意識(shí)，忠誠(chéng)履職、敬業(yè)奉獻(xiàn)，以良好的誠(chéng)信讓社會(huì)各界認(rèn)可，贏得企業(yè)良好信譽(yù)，從而鑄造企業(yè)的金字招牌，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，永固于市場(chǎng)主導(dǎo)地位。這種價(jià)值取向和精神的樹(shù)立：一是要加強(qiáng)企業(yè)文化的培育，要針對(duì)企業(yè)內(nèi)不同群體、不同層級(jí)的人員進(jìn)行因地制宜、量體裁衣式的文化培訓(xùn)和培育，保證將不同認(rèn)知的群體都能深刻理解企業(yè)文化的內(nèi)涵，從而形成統(tǒng)一的企業(yè)文化認(rèn)知和核心價(jià)值觀；二是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景、內(nèi)外部新環(huán)境等進(jìn)行文化創(chuàng)新，將企業(yè)先進(jìn)的戰(zhàn)略理念融于企業(yè)文化之中，讓企業(yè)文化融于企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，創(chuàng)新企業(yè)文化價(jià)值引領(lǐng)，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的精神動(dòng)力。

結(jié) 語(yǔ)

五年的企業(yè)靠機(jī)遇，十年的企業(yè)靠管理，二十年的企業(yè)靠戰(zhàn)略，而基業(yè)長(zhǎng)青的企業(yè)只有靠文化。安全文化建設(shè)工作永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。通過(guò)確立、規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)安全文化體系，可以使企業(yè)員工的素質(zhì)進(jìn)一步提高，使企業(yè)形象進(jìn)一步提升，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。