楊其順

（貴州省清鎮(zhèn)市醫(yī)療保障局，貴州 貴陽 551400）

我國仍然處于社會主義的初級階段，市場經(jīng)濟(jì)正處于飛速度發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的局限性不斷顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了一系列有待完善的問題。行政事業(yè)單位是不具有營利性質(zhì)，且服務(wù)于人民大眾的政府直管部門，依賴于國家財(cái)政的大力支持，也因此出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)事件，近年來，國家對于查處力度逐步加強(qiáng)，也暴露出了我國行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的問題，而這些都是亟須進(jìn)行整改、解決的多方面問題。因此，本文將從預(yù)防違規(guī)違紀(jì)不良事件、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面先進(jìn)行現(xiàn)象闡述，通過一系列探討、分析來找出相應(yīng)問題的解決方案，營造良好穩(wěn)定的單位內(nèi)部運(yùn)行，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部工作控制能力，更好地為人民服務(wù)、為社會奉獻(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)核算的特點(diǎn)及不斷提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作要求的重要性

（一）行政事業(yè)單位會計(jì)核算的特點(diǎn)

首先，大多數(shù)行政事業(yè)單位的會計(jì)核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主，少數(shù)有經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算的單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告；其次，一些資產(chǎn)處理業(yè)務(wù)的會計(jì)核算不同于企業(yè)，如：固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，購入固定資產(chǎn)時(shí)采用“雙分錄”的記賬方式（即一方面借記“行政事業(yè)支出”等科目，貸記“貨幣資金”等科目，一方面同時(shí)借記“固定資產(chǎn)－XXX”科目，貸記“凈資產(chǎn)－固定基金”科目）等；最后，行政事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表簡單，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出明細(xì)表。另一方面，由于行政事業(yè)單位在年終時(shí)才結(jié)賬，所以在平時(shí)其資產(chǎn)負(fù)債表的平衡等式為“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”，這不同于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”。行政事業(yè)單位在收付實(shí)現(xiàn)制度下編制的收入支出明細(xì)表，也不同于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的企業(yè)利潤表。

（二）不斷提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作要求的重要性

1.提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作要求是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，決定了行政事業(yè)單位的各項(xiàng)政府部門管理職能不可能故步自封，這樣是滿足不了我國人民物質(zhì)文化水平日益提升的需求的，結(jié)合為人民服務(wù)的宗旨，借鑒市場競爭管理機(jī)制，對比各項(xiàng)職能的優(yōu)勝劣汰，從而逐步轉(zhuǎn)變、自我發(fā)展，這樣才能得到社會和群眾的認(rèn)可。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要轉(zhuǎn)變會計(jì)管理觀念，不斷完善、創(chuàng)新會計(jì)管理制度，為行政事業(yè)單位降低管理職能成本，合理運(yùn)行各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)其各個(gè)領(lǐng)域中社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的社會認(rèn)可度。

2.提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作要求是建設(shè)新型社會財(cái)政體系的需要

當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了公共財(cái)政體系框架，隨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國家財(cái)政對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出也本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行了管控。建立一個(gè)完善的公共財(cái)政在客觀上要求不斷完善會計(jì)工作要求，規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，不斷改進(jìn)財(cái)政資金的管理方式，提高行政事業(yè)單位的會計(jì)管理模式，建立起一個(gè)能使行政事業(yè)單位不斷自我發(fā)展，自我約束，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低成本的新型會計(jì)管理制度。

3.提高行政事業(yè)單位會計(jì)工作要求是加強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要舉措

對行政事業(yè)單位會計(jì)工作人員的行為進(jìn)行約束可通過加強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作來得以實(shí)現(xiàn)，也可以保證大多數(shù)的工作人員能嚴(yán)格按照會計(jì)工作中的相關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)，來履行自身的職責(zé)，減少玩忽職守、徇私舞弊等不正當(dāng)行為的發(fā)生。又因行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有一定的特殊性，在整個(gè)社會資產(chǎn)中占據(jù)著非常大的比重，所以通過加強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作可以有效減少國家資金投入及資金流失，并提高資金的使用效率，最大程度上避免違法行為產(chǎn)生，這一舉措對于提升行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量與水平有著非常重要的作用。

二、行政事業(yè)單位的潛在會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范的現(xiàn)狀

（一）會計(jì)部門缺少完善的內(nèi)部控制制度

當(dāng)前行政事業(yè)單位在進(jìn)行編制的過程中，由于工作不夠細(xì)化，再加上有關(guān)部門的預(yù)算編制執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致在開展預(yù)算管理工作時(shí)嚴(yán)重浪費(fèi)了資金，也滋生了工作中其他違法違規(guī)行為。一般情況來說，行政事業(yè)單位中以財(cái)政撥款來為其提供主要資金，因此，資產(chǎn)管理工作需從預(yù)算管理這一方面來進(jìn)行著手整改。再者來說，行政事業(yè)單位的會計(jì)收支業(yè)務(wù)與部門的資金流動緊密相連，若其收支管理的相關(guān)工作做不到位，就一定會發(fā)生資產(chǎn)遺漏的重大事故。在我國，政府的物資采購是隸屬于行政事業(yè)單位所涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的一部分，若在此過程中不及時(shí)加強(qiáng)有關(guān)采購行為的規(guī)范，就會產(chǎn)生各類的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。又因資產(chǎn)是事業(yè)單位最為重要的經(jīng)濟(jì)資源，為了有效保證國家資產(chǎn)完整性可從加強(qiáng)其管理工作入手，這一舉措也能有效地避免單位資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，我國部分行政事業(yè)單位還沒有制定出相應(yīng)完善的內(nèi)部控制制度，就導(dǎo)致了無法對單位各部門以及員工的職責(zé)進(jìn)行有效、合理地劃分，且無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的價(jià)值及作用，也引發(fā)了各種會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生。

（二）會計(jì)信息的不準(zhǔn)確性

在我國行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作中，會頻頻出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問題，若相關(guān)工作人員不能及時(shí)合理地解決，這最終會導(dǎo)致阻礙了整個(gè)會計(jì)部門工作的開展。當(dāng)前，會計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)主要問題是會計(jì)信息準(zhǔn)確性不能保證，甚至還出現(xiàn)了失真的現(xiàn)象。首先，行政事業(yè)單位中會計(jì)憑證編制各式各樣，使會計(jì)反饋的問題產(chǎn)生誤差的主要原因。其次，一些行政事業(yè)單位將重點(diǎn)放在了自身利益發(fā)展方向，并沒有去完善的編制內(nèi)容，濫用職權(quán)亦、采取不正當(dāng)?shù)姆绞揭郧笾\取經(jīng)濟(jì)上的利益，違法獲取資金，這將嚴(yán)重阻礙整個(gè)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。最后，經(jīng)費(fèi)稀缺，經(jīng)常會出現(xiàn)有關(guān)工作人員擅自挪用公款的情況出現(xiàn)，會計(jì)信息賬實(shí)不符。

（三）部門結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，會計(jì)人員行業(yè)素質(zhì)不高

第一，在根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念的影響下，很多事業(yè)單位隨意地設(shè)置結(jié)構(gòu)，對財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求及財(cái)務(wù)管理制度沒有重視，加上長時(shí)間無系統(tǒng)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、無提升業(yè)務(wù)素質(zhì)需求、業(yè)務(wù)交叉、一人身兼多職，基本上都是在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中自己慢慢摸索出工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)的，以致財(cái)會人員的職務(wù)較低卻承擔(dān)著較重的工作和責(zé)任。

第二，制度觀念不強(qiáng)，職業(yè)道德水平不高。近年來，財(cái)會人員做假賬，挪用公款等一系列的經(jīng)濟(jì)犯罪行為屢屢見諸報(bào)端。這些犯罪行為的產(chǎn)生就充分地說明了，現(xiàn)今的會計(jì)從業(yè)者法制觀念不強(qiáng)，職業(yè)道德水平不高，置國家的法律法規(guī)于不顧。由于財(cái)會人員是最直接接觸企事業(yè)單位資金流動的人員，誘惑力大，具有鋌而走險(xiǎn)的得天獨(dú)厚的條件，所以一旦財(cái)會人員法制觀念不強(qiáng)，職業(yè)道德水平不高，抵擋不住金錢的誘惑就很有可能走上違法犯罪的道路，給單位自身和國家都造成相當(dāng)大的損失。

第三，競爭意識不強(qiáng)，缺乏自我提高的動力，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作相對來說工作內(nèi)容較為固定，從而使得財(cái)務(wù)人員的思維也變得較為固定，缺乏競爭意識，只是做一天和尚撞一天鐘。因此，為我國行政事業(yè)單位造成了嚴(yán)重的問題及損失。

三、導(dǎo)致會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范問題的原因及影響因素分析

（一）對會計(jì)工作重視程度不足

政府的行政事業(yè)單位是提供一系列公共服務(wù)的部門，因此，該項(xiàng)服務(wù)管理成了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層管理精力集中之處，再加上對會計(jì)工作重視程度不足、會計(jì)人員少并且專業(yè)性不強(qiáng)，同時(shí)會計(jì)人員一般兼政工工作，一些單位甚至兼了一部分辦公室工作，使得會計(jì)人員對待財(cái)務(wù)工作缺乏規(guī)范性及專業(yè)性，再加上對內(nèi)部控制措施的認(rèn)識不足、一些項(xiàng)目審批程序不透明等問題，會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理缺少上級部門的支持，埋下了嚴(yán)重的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題隱患。

（二）財(cái)會管理制度薄弱導(dǎo)致會計(jì)信息的不準(zhǔn)確性

在時(shí)代進(jìn)步的同時(shí)，我國行政事業(yè)單位的會計(jì)制度也在處于不斷革新當(dāng)中，但其中有存在部分會計(jì)人員，還未充分了解新版的單位會計(jì)制度，以至于他們的業(yè)務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)要求可以說還相差一節(jié)，這也是造成行政事業(yè)單位中會計(jì)憑證編制各式各樣，使會計(jì)反饋的問題產(chǎn)生誤差的主要原因。另外，一些行政事業(yè)單位將重點(diǎn)放在了單方面追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)最大化的思路上，并沒有去完善的會計(jì)編制內(nèi)容，濫用職權(quán)亦、采取不正當(dāng)?shù)姆绞街\取經(jīng)濟(jì)上的利益，違法獲取資金，雙通過做假收入來裝飾賬面，從而導(dǎo)致會計(jì)信息虛假；除此之外，一方面經(jīng)費(fèi)稀缺，另一方面政府及上級部門撥款程序復(fù)雜，再加上部門在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中對于資金方面需求較高，所以，在單位資金不足時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)有關(guān)工作人員擅自挪用公款的情況出現(xiàn)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)賬目管理有明顯的混亂性，且核算工作也未能滿足系統(tǒng)性要求，為了順利地通過審核對許多數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，甚至部分單位會做假賬。又因行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)較多，就因?yàn)殚L期未重視這些問題，以致引發(fā)會計(jì)信息的失真。

（三）缺乏財(cái)務(wù)會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作特具復(fù)雜性，所以會要求事業(yè)單位會計(jì)工作者具有較高的會計(jì)核算能力水平以及道德職業(yè)素養(yǎng)。但是，由于會計(jì)方面專業(yè)的培訓(xùn)教育對于行政事業(yè)單位會計(jì)工作人員重視不夠、要求不高，以至于行政單位的財(cái)務(wù)會計(jì)人員對待培訓(xùn)教育也是得過且過、敷衍了事，以至于綜合素養(yǎng)較低，并且很多部門存在“一人多職”的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)工作的開展缺乏規(guī)范性及專業(yè)性，導(dǎo)致對現(xiàn)新會計(jì)要求的雙分錄等行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)上手不熟練，并且對于會計(jì)管理規(guī)章制度也不夠熟悉，難以解決可能出現(xiàn)的各種會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

四、完善會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）提高對會計(jì)工作的重視程度

會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制工作的要求當(dāng)下可以通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位對會計(jì)工作的重視，具體的解決方法有如下兩點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位決策部門及領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)深究會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，并制定出相應(yīng)的防范與控制機(jī)制。給工作中先進(jìn)工作者及誠信守法人員予以嘉獎，并引導(dǎo)員工自覺增強(qiáng)工作中的規(guī)則意識和法律意識，做到每個(gè)人都能堅(jiān)決抵制違法亂紀(jì)現(xiàn)象，達(dá)到杜絕會計(jì)信息失真行為的目的。第二，單位內(nèi)部自下而上要加強(qiáng)引導(dǎo)、培養(yǎng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識，激勵(lì)他們?nèi)チ私猱?dāng)前事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，保證各部門人員及時(shí)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的相關(guān)工作，在的同時(shí)，要尤其注重對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)與建設(shè)，對他們進(jìn)行會計(jì)重要性及專業(yè)性的培訓(xùn)和引導(dǎo)，也可在領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核中加上會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平等相關(guān)指標(biāo)。

（二）夯實(shí)會計(jì)業(yè)務(wù)核算的基礎(chǔ)

政府行政事業(yè)單位的會計(jì)核算業(yè)務(wù)如果不扎實(shí)，則在實(shí)施會計(jì)業(yè)務(wù)工作時(shí)會產(chǎn)生會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，因此需及時(shí)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行改善：首先，打牢行政事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)：及時(shí)全面了解新的會計(jì)法以及相關(guān)的法律政策內(nèi)容，結(jié)合單位工作人員工作中的實(shí)際情況來具體問題具體分析來，制定相應(yīng)的會計(jì)內(nèi)部控制制度并加以完善。在工作中也要全面落實(shí)制定出的相關(guān)制度、保證各個(gè)會計(jì)管理工作都以相關(guān)制度規(guī)定為基準(zhǔn)來進(jìn)行。其次，提升會計(jì)崗位設(shè)置的合理性：針對單位工作的實(shí)際情況，合理設(shè)置會計(jì)崗位，保證每一個(gè)崗位都充分發(fā)揮對應(yīng)的重要影響與制約作用。明確會計(jì)崗位人員職責(zé)，遇到問題要保證責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員。最后，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計(jì)人員的會計(jì)業(yè)務(wù)核算基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，進(jìn)行教育工作：事業(yè)單位部門可以通過逐層培訓(xùn)，使工作人員能夠全面學(xué)習(xí)到相關(guān)專業(yè)知識及法律規(guī)定。但是，又因政府事業(yè)單位會計(jì)部門的工作具有一定的特殊性，因此，在此期間經(jīng)常會使工作人員受到利益等外界因素的影響，這就需要對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員進(jìn)行正確價(jià)值觀的引導(dǎo)，幫助他們在工作中樹立正確觀念，保證工作人員可以按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)履行自身職責(zé)，從而充分發(fā)揮其價(jià)值作用。

（三）增強(qiáng)會計(jì)核算管理工作力度及意識

為有效防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，則有關(guān)工作人員需及時(shí)、全面地落實(shí)相關(guān)一系列的會計(jì)核算管理工作，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，有效管理收入業(yè)務(wù)：行政事業(yè)單位為達(dá)到有效控制、處理收入業(yè)務(wù)中的一系列風(fēng)險(xiǎn)問題，就應(yīng)該深刻意識到票據(jù)管理工作之重要性，進(jìn)行崗位的合理安排、規(guī)劃，避免出現(xiàn)一系列人為操作的現(xiàn)象，如：收款與會計(jì)核算的產(chǎn)生；其次，加強(qiáng)收支業(yè)務(wù)管理：在行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理規(guī)定制定的過程中，需要明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出范圍及審批程序，保證有關(guān)部門單位工作人員嚴(yán)格遵照相關(guān)的工作規(guī)定細(xì)則等來進(jìn)行相應(yīng)的支付過程，對于支出過程中出現(xiàn)的相關(guān)超預(yù)算等問題，也應(yīng)要及時(shí)分析出現(xiàn)該問題的主要原因，從而才可以采取相應(yīng)有效的措施，來進(jìn)行重新核定；最后，行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)行收賬款管理：優(yōu)化財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，也要明確個(gè)人向單位借款規(guī)定以防止單位會通過個(gè)別工作人員對外借款。在每年年終，相關(guān)工作人員也應(yīng)該全面了解行政事業(yè)單位需要應(yīng)收款項(xiàng)的具體情況，從而盡可能地避免國有的資產(chǎn)流失。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的會計(jì)管理工作在政府日常工作中的作用至關(guān)重要。會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)將不僅對公共服務(wù)之效率、效果產(chǎn)生負(fù)面影響，也會使政府部門喪失公信力。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)優(yōu)化資金管理體系，提升內(nèi)部控制水平、加強(qiáng)會計(jì)培訓(xùn)，做到要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，以避免、控制相關(guān)的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對法人及事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的制衡、監(jiān)督，保證可資金合法合規(guī)地進(jìn)行一系列運(yùn)轉(zhuǎn)，公開透明地使用權(quán)力、經(jīng)濟(jì)活動，以求提升政府服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展，滿足公眾日益增長的社會服務(wù)需求。