徐靜

（聊城高唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 聊城 252800）

一、前言

作為我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，在保證農(nóng)民始終處于主體地位的前提下，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而作為以社區(qū)管理現(xiàn)狀為依據(jù)建立的約束制度，會(huì)計(jì)管理體制的主要任務(wù)是核算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收支，其與鄉(xiāng)村振興間的聯(lián)系十分密切。換言之，要想高效開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，關(guān)鍵是要優(yōu)化與改革管理體制，確?，F(xiàn)行體制和實(shí)際情況相符。

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)的作用與工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)的作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，為提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，各地政府紛紛向下屬農(nóng)村投放大量涉農(nóng)資金。要想使政府所投財(cái)政資金得到科學(xué)利用，關(guān)鍵是要明確農(nóng)村會(huì)計(jì)不僅是資金管理者，還是財(cái)政執(zhí)行者，并將管理工作全權(quán)交由村級(jí)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，通過(guò)科學(xué)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的方式，為農(nóng)村今后的持續(xù)發(fā)展提供助力。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)工作內(nèi)容

會(huì)計(jì)管理體制強(qiáng)調(diào)以《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》為落腳點(diǎn)，在全面核算村集體資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益及日常收支的基礎(chǔ)上，組織村集體有序開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)確保會(huì)計(jì)核算流程規(guī)范合理［1］。由此可見，財(cái)務(wù)公開不僅是財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，還是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督核算的主要手段。要想徹底解決農(nóng)村地區(qū)存在的財(cái)務(wù)不透明等問(wèn)題，關(guān)鍵是要制定兼具規(guī)范化、制度化和程序化特點(diǎn)的公開制度，主動(dòng)接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。要及時(shí)準(zhǔn)確地公開財(cái)務(wù)信息，一方面需要構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，另一方面應(yīng)賦予民主理財(cái)小組及村監(jiān)會(huì)相應(yīng)的權(quán)力，通過(guò)結(jié)合財(cái)務(wù)匯報(bào)、內(nèi)部監(jiān)管的方式，確保財(cái)務(wù)公開時(shí)機(jī)的科學(xué)性。此外，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督組內(nèi)成員，一旦發(fā)現(xiàn)態(tài)度不端正的成員，則要盡快替換，保證組織始終具有極強(qiáng)的活躍性。

三、新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制提出的要求

（一）生態(tài)宜居

生態(tài)宜居對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響有目共睹［2］。由此可見，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施很有必要，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將綠色理念融入會(huì)計(jì)制度，打造與農(nóng)村情況相符的全新的制度。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)即產(chǎn)業(yè)興旺?，F(xiàn)階段，社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題便是農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展步調(diào)不一致，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。若不盡快解決該問(wèn)題，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致其前進(jìn)的腳步放緩。產(chǎn)業(yè)升級(jí)可顯著增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才、資本的吸引力，這樣做一方面能夠加快企業(yè)發(fā)展的速度，另一方面可使產(chǎn)業(yè)融合的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。隨著養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)與種植業(yè)間的壁壘被打破，農(nóng)村地區(qū)將具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的特征，日后結(jié)合產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的速度也會(huì)有所加快。

（三）鄉(xiāng)村文明

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要大力建設(shè)鄉(xiāng)村文明，以當(dāng)?shù)匚幕尘盀橐罁?jù)，因地制宜地制定并實(shí)施各項(xiàng)政策。由此可見，農(nóng)村地區(qū)在開展文化建設(shè)相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，將會(huì)計(jì)個(gè)人和會(huì)計(jì)教育充分結(jié)合，大力宣傳實(shí)證有效的制度，同時(shí)調(diào)整或剔除與當(dāng)今形勢(shì)不符的制度，在優(yōu)化現(xiàn)有制度的前提下，推動(dòng)文化事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（四）治理有效、生活富裕

鄉(xiāng)村振興就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。要想真正實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)、保障農(nóng)民的富裕，需要農(nóng)村會(huì)計(jì)的有效管理和計(jì)量，會(huì)計(jì)提供的有效信息可以幫助那些懂管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，拓展就業(yè)和增產(chǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題

（一）管控能力有待增強(qiáng)

有學(xué)者指出，現(xiàn)階段仍有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)未意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理效果不理想。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因有兩個(gè)：一是農(nóng)村地區(qū)尚未建立系統(tǒng)、科學(xué)的管控機(jī)制；二是農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，若不盡快解決該問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制將無(wú)法有效發(fā)揮作用，違規(guī)甚至違法行為自然難以得到遏制。與此同時(shí)，少數(shù)會(huì)計(jì)人員出于為自身謀求利益或其他考慮，會(huì)選擇隱瞞應(yīng)當(dāng)披露的信息，使利益相關(guān)方難以通過(guò)公正、合理的途徑獲取自身所需信息，隨之形成惡性循環(huán)。

（二）管理制度存在漏洞

改革會(huì)計(jì)制度的切入點(diǎn)有兩個(gè)：一是從財(cái)務(wù)層面出發(fā)調(diào)整會(huì)計(jì)制度；二是從管理層面出發(fā)調(diào)整內(nèi)控制度。通過(guò)走訪調(diào)查可知，現(xiàn)階段，多地仍沿用原有會(huì)計(jì)制度，造成總賬科目、二級(jí)科目不適用等問(wèn)題。若不盡快修訂現(xiàn)有制度，將導(dǎo)致有關(guān)人員無(wú)法利用財(cái)務(wù)指標(biāo)細(xì)致且深入地分析財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性難以得到保證，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。另外，農(nóng)村地區(qū)所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)控方面同樣存在不足，混亂的內(nèi)控制度導(dǎo)致違規(guī)賬戶數(shù)量較多、一人兼任多個(gè)崗位等問(wèn)題始終未得到徹底解決，久而久之，活動(dòng)開展效率及取得的效果均會(huì)受到影響［3］。

（三）人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村地區(qū)的會(huì)計(jì)人員多為兼職、臨時(shí)工、合同工，工作能力、素質(zhì)參差不齊，再加上其薪資待遇和事業(yè)編制存在一定差距，造成諸多問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)難以吸引優(yōu)秀人才前往當(dāng)?shù)貜氖聲?huì)計(jì)工作。在此背景下，多數(shù)地區(qū)均選擇將會(huì)計(jì)工作交由本地群眾負(fù)責(zé)，而本地人員在知識(shí)儲(chǔ)備等方面的表現(xiàn)通常難以達(dá)到崗位要求，工作效率和整體質(zhì)量均會(huì)受到影響。農(nóng)村地區(qū)的會(huì)計(jì)人員較為常見的問(wèn)題有如下幾個(gè)。

1.道德修養(yǎng)方面

道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)息息相關(guān)，在配置會(huì)計(jì)人員時(shí)，村組織往往難以根據(jù)崗位需求配置人員，導(dǎo)致開展財(cái)務(wù)管理等工作受阻。會(huì)計(jì)人員、村干部未意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，將目光集中在薪酬上，相關(guān)人員極易由于待遇水平等不理想喪失工作熱情。

2.專業(yè)能力方面

隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，利用信息技術(shù)開展日常工作成為大勢(shì)所趨。而在農(nóng)村地區(qū)任職的會(huì)計(jì)人員無(wú)論是在工作經(jīng)驗(yàn)方面，還是在利用信息技術(shù)開展工作方面，均與城鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員存在較大差距，核算、分析會(huì)計(jì)的電算化及海量數(shù)據(jù)時(shí)，極易出現(xiàn)生疏、人為失誤，即使投入了大量的精力與時(shí)間，仍難以保證工作效果達(dá)到預(yù)期。加上有關(guān)部門尚未意識(shí)到績(jī)效考核的重要性，會(huì)計(jì)人員工作、學(xué)習(xí)的積極性不足，這也會(huì)在一定程度上影響人員能力的提升，導(dǎo)致開展日常工作受阻。

3.法律意識(shí)方面

農(nóng)村多數(shù)會(huì)計(jì)人員均由民眾選舉產(chǎn)生，任職前通常沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)且深入的培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)制度了解較少，難以以準(zhǔn)則、法律變化為依據(jù)調(diào)整工作方式或手段。同時(shí)存在無(wú)法準(zhǔn)確把握法律尺度等問(wèn)題，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)信息未公開

目前，仍有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在財(cái)務(wù)信息不透明的情況，沒(méi)有按照要求公開信息，導(dǎo)致所公開信息的全面性、真實(shí)性均無(wú)法得到保證。出現(xiàn)這種情況的原因主要可歸納為以下三點(diǎn)：一是現(xiàn)有公開制度存在漏洞，農(nóng)村地區(qū)公開程序的規(guī)范性有待增強(qiáng)，公開信息時(shí)有關(guān)人員過(guò)于看重形式，而沒(méi)有對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容引起重視［4］；二是民主理財(cái)小組及村監(jiān)會(huì)未意識(shí)到公開財(cái)務(wù)信息的必要性；三是公開平臺(tái)和渠道相對(duì)固定，多為公告欄，導(dǎo)致信息存在一定的滯后性，信息公開效率、信息價(jià)值均會(huì)受到影響。

五、推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革工作開展的策略

通過(guò)上文分析可知，現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在較多不足，間接影響了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，要想有效解決現(xiàn)存問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)管控及考核

政府部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證及時(shí)全面地公開財(cái)務(wù)信息，為日后改革工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在落實(shí)上述工作時(shí)，有三方面內(nèi)容需要引起注意：一是增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)層帶頭，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定切實(shí)可行的管理制度，引入民主小組，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)朝制度化、公開化、透明化的方向推進(jìn)；二是鄉(xiāng)村委員會(huì)重視民主工作組織情況，定期召開匯報(bào)例會(huì)和表彰大會(huì)，以嚴(yán)格、透明的原則為導(dǎo)向，帶動(dòng)各村落協(xié)同發(fā)展；三是農(nóng)村會(huì)計(jì)定期公開重大的財(cái)務(wù)變動(dòng)，增強(qiáng)村民對(duì)財(cái)務(wù)工作的參與感，確保其能夠?qū)?huì)計(jì)制度形成更加系統(tǒng)且準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，為日后開展改革工作打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)單位還應(yīng)及時(shí)公布固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，并加大檢查集體資產(chǎn)的力度，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)共同開展審查工作，由此達(dá)到增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作嚴(yán)謹(jǐn)性的目的。

（二）健全村級(jí)會(huì)計(jì)制度

要想保證會(huì)計(jì)管理體制在新形勢(shì)下仍然能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是要以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)規(guī)則，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)水平為依據(jù)，細(xì)化其內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)制定并實(shí)施會(huì)計(jì)管理體制，主要是完善會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作，這就要求有關(guān)人員以所開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為切入點(diǎn)，按照現(xiàn)有制度規(guī)范管理活動(dòng)流程，保證任一賬目均具備可追溯性，同時(shí)強(qiáng)化賬目的有效性和真實(shí)性。另外，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化賬目流程和職責(zé)，徹查一人多崗等問(wèn)題，真正將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，從源頭解決各崗位人員推諉扯皮等問(wèn)題。分別針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出成本和所創(chuàng)造收入制定切實(shí)可行的管理制度，確保農(nóng)村地區(qū)所開展的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均能夠按照預(yù)期計(jì)劃推進(jìn)并取得應(yīng)有的成果。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選拔及培訓(xùn)，打造職業(yè)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍

在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，人才的重要性逐漸為人們所熟知。改革現(xiàn)有人才管理結(jié)構(gòu)期間，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選拔力度，更新當(dāng)前的工作隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)需求和管理會(huì)計(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地引入專業(yè)人才，并且重視選拔與培訓(xùn)會(huì)計(jì)專業(yè)人員，致力于打造具有良好職業(yè)技能的隊(duì)伍。在具體培訓(xùn)環(huán)節(jié)，需要挖掘人才潛力，增加優(yōu)秀人才占比，確保所組建的專業(yè)團(tuán)隊(duì)既擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)又擁有突出的專業(yè)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于在職人員難以獲得事業(yè)編制的情況，有關(guān)部門可選擇合并代理機(jī)構(gòu)與政府下屬機(jī)構(gòu)，盡快將在職人員編制轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制，確保人才隊(duì)伍規(guī)范化。另外，農(nóng)村地區(qū)普遍存在人才引進(jìn)難度大的問(wèn)題，鑒于此，應(yīng)加大力度培養(yǎng)本土人才；根據(jù)工作難度、學(xué)歷和職稱發(fā)放薪資，對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)并參加相關(guān)考試的會(huì)計(jì)人員加以鼓勵(lì)；定期開展以法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制；以改革工作實(shí)施進(jìn)度及效果為依據(jù)，調(diào)整培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)的內(nèi)容，充分激發(fā)人員熱情，確保有關(guān)人員充分重視農(nóng)村會(huì)計(jì)。在建設(shè)工作隊(duì)伍的過(guò)程中，還可以與附近村落合作交流，通過(guò)輪崗，為農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的高質(zhì)量開展提供人才保障。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民法制觀念

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)發(fā)展、振興，需要依靠農(nóng)民。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，應(yīng)保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其切實(shí)承擔(dān)起村集體組織的振興任務(wù)，因此農(nóng)民對(duì)法律和村級(jí)財(cái)務(wù)的了解和知曉也是必不可少的。在科技飛速發(fā)展的信息時(shí)代，只有盡快幫助農(nóng)民樹立起正確的法制觀念，農(nóng)民才能依法維護(hù)自身權(quán)益。由此可見，對(duì)農(nóng)民開展普法教育同樣很有必要。

有關(guān)部門應(yīng)定期面向農(nóng)民開展民主教育、法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)和參政意識(shí)，使其能夠利用法律維護(hù)自身權(quán)利。現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)均已認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，可以通過(guò)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)管部門和法律部門專業(yè)人員在村內(nèi)舉辦講座的方式，或邀請(qǐng)農(nóng)民代表共同參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織管理工作的方式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感和榮譽(yù)感。這一方面能夠激發(fā)農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，另一方面可以有效提高廣大群眾對(duì)黨和政府的信任度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的綜合能力。

六、結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，會(huì)計(jì)管理和農(nóng)民利益間存在極為密切的關(guān)系，要想加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，關(guān)鍵是要以實(shí)際情況為落腳點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有體制的不足加以優(yōu)化或改革。研究表明，制約農(nóng)村會(huì)計(jì)管理相關(guān)工作開展的因素主要涉及制度、人員等方面，未來(lái)應(yīng)加大改革力度，在解決現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的價(jià)值，助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。