溫如軍

公益項(xiàng)目由誰(shuí)發(fā)起、募得多少善款、都用在了什么地方、起到了什么效果……這些問(wèn)題是捐贈(zèng)人對(duì)公益項(xiàng)目透明度的期待，也是公眾信任的來(lái)源

9月是公益的黃金時(shí)節(jié)，“中華慈善日”“95公益周”“99公益日”等重大公益節(jié)日助推全民公益氛圍進(jìn)一步升溫。數(shù)據(jù)顯示，僅就99公益日發(fā)起的籌款而言，在今年連續(xù)十天的全民公益行動(dòng)中，共有超過(guò)5816萬(wàn)人次捐出26億元，加上三個(gè)區(qū)域場(chǎng)募集到的7億元，公眾籌集善款總額超過(guò)33億元。

公益的熱潮過(guò)后，人們更關(guān)心的是善款的去向，以及善款的使用情況。針對(duì)募捐平臺(tái)上的一些項(xiàng)目，《中國(guó)慈善家》梳理了部分執(zhí)行中的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，信息披露有限甚至空缺，而一些已結(jié)束的項(xiàng)目很難找到相關(guān)信息。

信息披露的缺失

由河南蘭考縣慈善總會(huì)在2021年8月9日至2021年9月8日發(fā)起的“紅色蘭考益起振興”是2021年騰訊99公益日上籌款額排名第二的項(xiàng)目，共募得善款2001余萬(wàn)元。

2021年12月24日，蘭考縣慈善總會(huì)發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展信息稱，向蘭考縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共撥付6081055元，用于該縣基本面和人居環(huán)境改造。半年后，該慈善總會(huì)再次披露項(xiàng)目進(jìn)展，表示將募集的善款用于開(kāi)展各類救助活動(dòng)，具體開(kāi)展了貧困家庭基本面改善、因?yàn)?zāi)倒損房屋重建及修繕、向“7·20特大暴雨”受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)物資、村（居）公共基礎(chǔ)設(shè)施配備（改造）、扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、困難教師、困難學(xué)生資助等各類救助，本期項(xiàng)目執(zhí)行金額為17122684.41元。

除此之外，再無(wú)任何詳細(xì)信息的披露，記者從網(wǎng)上也沒(méi)有找到蘭考縣慈善總會(huì)的年報(bào)信息。而該項(xiàng)目今年繼續(xù)在騰訊公益平臺(tái)上募捐，目前已接近3000萬(wàn)元的籌款目標(biāo)。

類似缺少信息披露的項(xiàng)目并不鮮見(jiàn)。中華兒慈會(huì)紅信專項(xiàng)基金在2017年8月16日至2017年11月16日發(fā)起的“紅信公益助學(xué)計(jì)劃”，披露的信息停留在2019年5月10日。此前的信息也非常簡(jiǎn)單——“紅信工程的志愿者們?yōu)楹鲜T(mén)縣白云鎮(zhèn)完全小學(xué)的孩子們送來(lái)了學(xué)習(xí)和生活用品”，而花了多少錢(qián)、多少學(xué)生受益都沒(méi)有說(shuō)明。

中華思源工程扶貧基金會(huì)繁星教育基金2020年8月19日至2021年2月15日在騰訊公益平臺(tái)上發(fā)起的“繁星助學(xué)計(jì)劃”，共籌得165萬(wàn)余元，在“項(xiàng)目進(jìn)展”欄中沒(méi)有任何信息。同一個(gè)項(xiàng)目，該基金會(huì)2018年8月17日至11月15日籌得228萬(wàn)余元，僅公布項(xiàng)目進(jìn)展一次，花費(fèi)60余萬(wàn)元，其他款項(xiàng)至今沒(méi)有說(shuō)明。

更有甚者，項(xiàng)目結(jié)束后的3年多時(shí)間里，沒(méi)有公布項(xiàng)目的任何進(jìn)展情況。如上海春華秋實(shí)公益基金會(huì)在2019年8月7日至2019年9月9日發(fā)起的項(xiàng)目“西部助學(xué)逐夢(mèng)成長(zhǎng)”，獲得具有公募資格的愛(ài)德基金會(huì)（善款接收方）支持，實(shí)際籌款322萬(wàn)余元，但至今沒(méi)有發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展情況。

《中國(guó)慈善家》查閱發(fā)現(xiàn)，2018年99公益日期間，上海春華秋實(shí)公益基金會(huì)也發(fā)起過(guò)類似項(xiàng)目，名為“春華秋實(shí)西部助學(xué)”，籌得善款336萬(wàn)余元，“項(xiàng)目進(jìn)展”一欄雖然有不定期的披露，但內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，只有資助學(xué)生的總數(shù)，并無(wú)相關(guān)票據(jù)等信息。

還有通江縣扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)于2020年8月5日至2021年2月1日在騰訊公益平臺(tái)上發(fā)起的籌款項(xiàng)目“通江貧困助學(xué)計(jì)劃”，在“項(xiàng)目進(jìn)展”欄中只有一條信息——“目前已掌握34名建卡貧困戶進(jìn)行核實(shí)篩選，3個(gè)月內(nèi)核實(shí)完并對(duì)外公示”。而一年多過(guò)去了，至今沒(méi)有兌現(xiàn)承諾。

新疆紅石慈善基金會(huì)發(fā)起的“最美的助學(xué)計(jì)劃”、太原市小橘燈兒童康復(fù)教育中心發(fā)起的“聽(tīng)障兒童助學(xué)計(jì)劃”、欽州市初心公益協(xié)會(huì)發(fā)起的“益點(diǎn)愛(ài)心助學(xué)計(jì)劃”等，均存在信息披露方面的相關(guān)問(wèn)題。

另外，部分作為關(guān)聯(lián)計(jì)劃的募捐活動(dòng)信息披露缺失，如湖南省永興縣教育基金會(huì)“托起明天的希望”（湖南省教育基金會(huì)公益項(xiàng)目“小善大愛(ài)點(diǎn)亮希望”的關(guān)聯(lián)計(jì)劃）和新鄉(xiāng)市慈善總會(huì)“獲嘉慈善助鄉(xiāng)村振興”（河南省慈善總會(huì)公益項(xiàng)目“新鄉(xiāng)慈善助鄉(xiāng)村振興”的關(guān)聯(lián)計(jì)劃），前者是2021年99公益日小紅花助力次數(shù)第三名，后者是當(dāng)年公眾捐款人次第四名。

法律的要求

信息公開(kāi)透明是慈善組織的基本義務(wù)，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)公益在透明化方面提出了明確要求：“督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)透明化、規(guī)范化發(fā)展?！?/p>

在法律方面，2016年開(kāi)始實(shí)施的《慈善法》規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

《慈善法》還規(guī)定，公開(kāi)募捐周期超過(guò)6個(gè)月的，至少每3個(gè)月要公開(kāi)一次募捐情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況；慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過(guò)6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

不過(guò)，對(duì)于實(shí)施周期未超過(guò)6個(gè)月的慈善項(xiàng)目，則不用過(guò)程公開(kāi)，僅需在慈善項(xiàng)目終止后3個(gè)月內(nèi)公開(kāi)實(shí)施情況。

雖然法律明確要求慈善組織公開(kāi)相關(guān)信息并為信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但在具體的實(shí)施細(xì)則、公開(kāi)范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面仍過(guò)于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)，實(shí)施起來(lái)存在困難。

2018年，中華人民共和國(guó)民政部頒布的《慈善組織信息公開(kāi)辦法》將之細(xì)化，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、公開(kāi)募捐情況、慈善項(xiàng)目和信托情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資等交易行為情況等。

該《辦法》規(guī)定，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)募得款物情況、已經(jīng)使用的募得款物的用途（包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況）、尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃等信息。公開(kāi)募捐周期超過(guò)6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開(kāi)一次款物用途等信息。

具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，應(yīng)當(dāng)在慈善項(xiàng)目終止后3個(gè)月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地域、受益人群、來(lái)自公開(kāi)募捐和其他來(lái)源的收入、項(xiàng)目的支出情況，項(xiàng)目終止后有剩余財(cái)產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)剩余財(cái)產(chǎn)的處理情況。

但即便如此，這些規(guī)范信息公開(kāi)的法律規(guī)章也沒(méi)有真正得到全面落實(shí)，信息披露缺失的問(wèn)題普遍存在。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國(guó)勝在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)表示，一些在9月公益盛典期間募款較多的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展信息披露不夠，究其原因，一是有的機(jī)構(gòu)只是每年發(fā)布機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告，沒(méi)有單獨(dú)對(duì)公益盛典期間募集資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)披露；二是有些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有被認(rèn)定為慈善組織，所以不需要根據(jù)《慈善法》來(lái)披露相關(guān)信息；三是一些公益平臺(tái)對(duì)參與機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

2021年年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2021）》。報(bào)告指出，在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，有的慈善組織信息公開(kāi)透明度低、募捐及物資分發(fā)行為不規(guī)范，導(dǎo)致慈善組織公信力下降、發(fā)展受阻。隨著媒體輿論壓力的監(jiān)督效應(yīng)等影響，慈善組織的信息披露質(zhì)量顯著提升，但隨著疫情的好轉(zhuǎn)，信息披露質(zhì)量又有下滑的情況。

鄧國(guó)勝坦言，近年來(lái)，中國(guó)公益慈善組織的透明度總體而言有提升，但幅度很小。

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)2021年12月15日發(fā)布的2021年中基透明指數(shù)，公募基金會(huì)的透明度大約從2020年的62.4提升到2021年的63.75。非公募基金會(huì)從2020年的56.44提升到2021年的56.95。公益項(xiàng)目募捐后信息公開(kāi)有所下降，甚至沒(méi)有達(dá)到及格線。

騰訊公益作為99公益日的發(fā)起方、公益平臺(tái)的“領(lǐng)頭羊”，針對(duì)“透明公益建設(shè)”采取一系列措施，包括推出和升級(jí)各類組件，促進(jìn)開(kāi)展募捐活動(dòng)的機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息。比如2017 年，騰訊公益首創(chuàng)財(cái)務(wù)披露環(huán)節(jié)，讓捐贈(zèng)人可清楚了解項(xiàng)目募捐和執(zhí)行情況。2020年，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，騰訊公益平臺(tái)將其應(yīng)用于項(xiàng)目跟蹤，項(xiàng)目不僅可溯源、可回查，而且不可隨意更改。

騰訊公益還規(guī)定，對(duì)于違反平臺(tái)規(guī)則的慈善機(jī)構(gòu)，將視情形嚴(yán)重程度，取消其通過(guò)騰訊公益平臺(tái)籌款的資格至少一年。對(duì)違規(guī)籌款行為，騰訊公益平臺(tái)將視違規(guī)行為嚴(yán)重程度予以警告、公示、取消其籌款資格、收回由騰訊基金會(huì)提供的配捐和激勵(lì)等。

在2021年99公益日期間，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)下的“不要燙傷我的童年”公益項(xiàng)目，被指涉嫌在騰訊公益平臺(tái)違規(guī)套捐。隨后，騰訊公益平臺(tái)按照《2021年99公益日規(guī)則》，暫停該項(xiàng)目在騰訊公益平臺(tái)上籌款，凍結(jié)該項(xiàng)目在99公益日期間獲得的由騰訊基金會(huì)提供的配捐和激勵(lì)。

但是，類似這樣的處罰在99公益日開(kāi)展8年以來(lái)，也只發(fā)生過(guò)一次。觀察人士認(rèn)為，募捐平臺(tái)雖然能通過(guò)制定規(guī)則在一定程度上規(guī)范參與籌款的機(jī)構(gòu)的行為，但這種要求并非剛性約束，因此對(duì)慈善組織的監(jiān)管不可能主要依靠平臺(tái)。比如，平臺(tái)要求參與99公益日的公益慈善組織必須及時(shí)、充分地完成重要信息披露，但基本都是對(duì)公募組織和非公募組織的“門(mén)檻性”規(guī)定，比如需上傳年度工作報(bào)告以及經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告等。而對(duì)于項(xiàng)目結(jié)束后的透明度，并沒(méi)有提出要求。

因此，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督還是需要依靠行政監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。而在行政監(jiān)督方面，目前監(jiān)管責(zé)任主體尚不清晰、監(jiān)管機(jī)制尚不健全、監(jiān)管規(guī)則尚不完善的問(wèn)題普遍存在。自我監(jiān)督則缺乏動(dòng)力，流于形式。社會(huì)監(jiān)督方面，由于公眾掌握的信息量有限，這方面的監(jiān)督也非常困難。

現(xiàn)代慈善的要求

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)表示，近年來(lái)，從《慈善法》的實(shí)施到各大公益平臺(tái)的發(fā)展，政府為公益慈善行業(yè)的公開(kāi)透明建立了機(jī)制，做到了有法可依、有規(guī)可循，但仍有不少需要提升的地方。

“主要是慈善組織和捐贈(zèng)人的聯(lián)系還不夠，項(xiàng)目募款后，對(duì)捐款人、尤其是大額捐款人回饋不足。”王振耀認(rèn)為，慈善組織發(fā)起的慈善項(xiàng)目中，沒(méi)有做到公開(kāi)透明并不能說(shuō)明就一定發(fā)生了貪污、挪用善款等惡性事件。但是，如果只是把公開(kāi)透明當(dāng)作防止貪污的手段，就容易產(chǎn)生惰性。

“反正自己不貪污，善款都用在了正當(dāng)方面，自己做到問(wèn)心無(wú)愧就行?！蹦彻娲壬茩C(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)慈善家》，公開(kāi)透明在他看來(lái)并不重要，公益慈善結(jié)果大于過(guò)程。

在行業(yè)內(nèi)，上述“結(jié)果論”者并不鮮見(jiàn)。在王振耀看來(lái)，這樣的想法顯然不符合現(xiàn)代慈善理念，“要讓大家積極地去主動(dòng)做到公開(kāi)透明，要把公開(kāi)透明變成一種增強(qiáng)凝聚力的有效途徑?！?/p>

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)彭建梅坦言，近兩年來(lái)，一些有政府背景的慈善機(jī)構(gòu)也開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)籌款，都會(huì)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上加大網(wǎng)絡(luò)籌款力度，不過(guò)它們系統(tǒng)的配套措施并沒(méi)有跟上，包括相關(guān)的信息披露。

“今天公益慈善的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)信息透明，傳統(tǒng)概念的公募和非公募的概念、地域的概念被逐漸打破，大家都是希望用更先進(jìn)的技術(shù)和方法，以更符合當(dāng)下捐贈(zèng)人需求的方式做慈善。很多慈善機(jī)構(gòu)也在主動(dòng)作調(diào)整，例如一些慈善組織開(kāi)始重視傳播，一方面是傳播自己的理念，另一方面也是做信息公開(kāi)方面的工作?！迸斫犯嬖V《中國(guó)慈善家》。

王振耀提出，慈善組織應(yīng)該制定自己內(nèi)部的公開(kāi)透明機(jī)制，它必須嚴(yán)于法律的規(guī)定，這樣更利于公信力的建立，也有利于更好的籌款效果和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為募捐平臺(tái)方，一方面對(duì)相關(guān)慈善組織予以監(jiān)督、引導(dǎo)；另一方面可以評(píng)出公開(kāi)透明方面做得好的案例予以公布，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)加以傳播，這對(duì)其他慈善組織也是一種激勵(lì)。

“越是公開(kāi)透明的項(xiàng)目，它的籌款效果越好。要這樣激勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)，從而提高他們主動(dòng)做到公開(kāi)透明的積極性?！蓖跽褚f(shuō)。

基金會(huì)中心網(wǎng)，某基金會(huì)的透明指數(shù)證書(shū)。