岳晨華

（蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，江蘇 蘇州 215134）

行政事業(yè)單位的基本職能就是開展公益性事務(wù)，并且滿足社會(huì)發(fā)展的基本需求。從行政事業(yè)單位的發(fā)展角度進(jìn)行分析，各項(xiàng)事務(wù)較為繁雜，群眾的需求也呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，各個(gè)部門的職能劃分越來越精細(xì)，同時(shí)也帶來了許多方面的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。例如徇私舞弊風(fēng)險(xiǎn)、資金閑置問題、資金使用不合理等。而工程項(xiàng)目消耗的資金較多，會(huì)對履行單位的社會(huì)職能產(chǎn)生直接的影響?；诖耍姓聵I(yè)單位的管理方式需要不斷創(chuàng)新，做好工程項(xiàng)目資金管理工作，并踐行配套的管控制度。在優(yōu)化財(cái)務(wù)管控機(jī)制的同時(shí)，做好預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的工作，將內(nèi)部監(jiān)督管理的實(shí)際作用發(fā)揮出來。不僅要解決使用專項(xiàng)資金過程中存在的問題，還要審核項(xiàng)目資金，加大全過程監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金科學(xué)化配置目標(biāo)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目資金管理的重要意義

行政事業(yè)單位利用項(xiàng)目資金，順利完成特定的工程項(xiàng)目，比如市政工程。上級單位撥付資金以后，需要注意在使用資金時(shí)單獨(dú)進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算。一般來說，行政事業(yè)單位開展項(xiàng)目資金管理工作，應(yīng)當(dāng)保證單獨(dú)核算工作到位，還要充分的了解項(xiàng)目資金的使用情況。近幾年，國家相關(guān)部門更加重視提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，并適當(dāng)增加了這方面的經(jīng)濟(jì)資金投入。而合理地利用工程項(xiàng)目資金，有助于履行社會(huì)服務(wù)職能，對資金的使用過程進(jìn)行規(guī)范化管理，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。另外，項(xiàng)目資金需要單獨(dú)結(jié)算，可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在合理安排的同時(shí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過做好項(xiàng)目資金管理的工作，能達(dá)成?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化配置項(xiàng)目資金，確保行政事業(yè)單位真正達(dá)到收支平衡。做好項(xiàng)目資金管理工作，能促進(jìn)各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)順利開展。對于項(xiàng)目資金的使用來說，相關(guān)人士需要做好資金專項(xiàng)管理工作，并及時(shí)的處理項(xiàng)目資金管理數(shù)據(jù)，使得相關(guān)人員充分了解項(xiàng)目資金的管理動(dòng)態(tài)，并且對項(xiàng)目資金收支情況進(jìn)行評估，判斷行政事業(yè)單位管理部門的工作效率。最后，通過分析項(xiàng)目資金管理數(shù)據(jù)，有助于明確單位工程項(xiàng)目運(yùn)行情況，還可以對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化部署，以此促進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障資金管理工作到位，規(guī)避徇私舞弊的行為，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全性。

二、行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目資金管理基本原則

（一）合理性原則

行政事業(yè)單位做好項(xiàng)目資金的管理工作，可以確保資金管理的合理性，并且符合各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)項(xiàng)目資金管理工作順利開展。在開展項(xiàng)目投資活動(dòng)時(shí)，需要對資金流動(dòng)情況進(jìn)行把控，做好全面的項(xiàng)目資金管理工作，保障項(xiàng)目規(guī)劃到位。此外，在工程項(xiàng)目資金管理的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，做好工程項(xiàng)目資金管理工作。要想確保合理化地利用資金，在開展項(xiàng)目資金管理工作之前，就要保證滿足項(xiàng)目發(fā)展需求，并且符合我國基本國情。

（二）效益性原則

行政事業(yè)單位做好項(xiàng)目資金管理工作，應(yīng)當(dāng)確保獲得較高的效益，達(dá)到最優(yōu)的投入產(chǎn)出比，做好工程項(xiàng)目資金管理的工作。在此過程中，除了需要保障工程項(xiàng)目的社會(huì)性效益，還需要提升對經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注度，做好成本管控的工作，順利達(dá)成經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。在項(xiàng)目資金管理的階段，需要促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)順利開展，并且確保滿足社會(huì)實(shí)際的規(guī)劃要求。

（三）全面性原則

行政事業(yè)單位在工程項(xiàng)目資金管理的過程，要立足于全局性的發(fā)展角度，促進(jìn)各項(xiàng)管控工作順利開展。在實(shí)際的管理階段，關(guān)注項(xiàng)目的整體效益。不再是做好某個(gè)環(huán)節(jié)的工作，而是從全面發(fā)展層面入手，編制完善的戰(zhàn)略計(jì)劃。除了做好人員、模塊的管控工作，還要清晰地了解工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效益，落實(shí)全面的建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化使用工程項(xiàng)目資金的核心目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目資金預(yù)算審批工作不完善

行政事業(yè)單位的工程項(xiàng)目資金，需要經(jīng)過上級單位、財(cái)政部門核定預(yù)算之后發(fā)放。當(dāng)前，事業(yè)單位還存在項(xiàng)目資金預(yù)算審批工作不完善的情況，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，上級單位、財(cái)政部門存在沒有下達(dá)詳細(xì)預(yù)算指標(biāo)的情況，也沒有做好預(yù)算指標(biāo)的量化分解工作，或是沒有預(yù)算申報(bào)提出明確的規(guī)定。第二，行政事業(yè)單位預(yù)算申報(bào)金額不準(zhǔn)確。在申報(bào)時(shí)大都是以如何獲得較高的項(xiàng)目資金作為基礎(chǔ)目標(biāo)，存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上報(bào)缺乏政策依據(jù)的情況，也沒有做好全面的可行性分析工作，可能會(huì)出現(xiàn)資金預(yù)算申報(bào)不全面的情況。第三，缺乏完善的預(yù)算審批制度。上級單位、財(cái)政部門開展預(yù)算審批工作，存在對申報(bào)資金單位調(diào)查不全面細(xì)致的問題，也沒有嚴(yán)格的審核預(yù)算編制方案的準(zhǔn)確性與可行性。

（二）項(xiàng)目資金支出范圍界定不清

行政事業(yè)單位的資金來源大部分都是財(cái)政資金，對于日常運(yùn)營活動(dòng)來說，辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等屬于基本開支的范疇。還有一部分項(xiàng)目支出主要就是促進(jìn)特定項(xiàng)目發(fā)展，如發(fā)展體育事業(yè)、工程建設(shè)資金消耗等。而對于部分沒有量化的項(xiàng)目資金，則存在開支范圍規(guī)定不明確的情況，可能使得項(xiàng)目資金用途產(chǎn)生變化。項(xiàng)目資金沒有合理的利用到指定項(xiàng)目中，項(xiàng)目也沒有根據(jù)預(yù)期計(jì)劃順利實(shí)施，無法對項(xiàng)目資金使用效果進(jìn)行全面的評估，存在公共服務(wù)質(zhì)量評價(jià)不到位的情況。

（三）項(xiàng)目資金管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位缺乏完善的工程項(xiàng)目資金管理機(jī)制，可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率降低。單位需要做好所承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)范管理工作，在項(xiàng)目資金管理方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)部門的溝通協(xié)作，有效掌握資金運(yùn)作的動(dòng)態(tài)情況。但就實(shí)際情況來看，這方面工作還存在不足。如果在此過程中，存在缺乏有效溝通、各個(gè)部門職責(zé)不明確的情況，項(xiàng)目資金管理工作混亂，對項(xiàng)目資金調(diào)度產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致資金服務(wù)效率降低，不利于構(gòu)建完善的資金管理體系，影響工程項(xiàng)目建設(shè)工期。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目資金管理的有效策略

（一）開展合理的項(xiàng)目資金預(yù)算編制工作，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督管控

行政事業(yè)單位做好項(xiàng)目資金管理層面的工作，需要開展科學(xué)化、合理化的預(yù)算編制工作，并為后續(xù)項(xiàng)目資金管理活動(dòng)開展提供更加完整的框架，并對實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行把握。行政事業(yè)單位就要提出零基礎(chǔ)預(yù)算編制模式，測算可能使用的資金，明確實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此外，行政事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算編制階段，需要促進(jìn)其他部門與財(cái)務(wù)部門的信息溝通，還需要對項(xiàng)目規(guī)劃情況有充分的了解，保障預(yù)算編制的合理性。在編制預(yù)算計(jì)劃以后，要更加重視后續(xù)預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，對項(xiàng)目資金進(jìn)行及時(shí)劃款，還要避免資金使用不及時(shí)而導(dǎo)致的項(xiàng)目無法順利開工風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮自身的項(xiàng)目資金監(jiān)督職能，確保日常監(jiān)督工作到位，從多元化的角度入手，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管控力度。通過與單位的交流與溝通，分析實(shí)際的施工問題，建設(shè)監(jiān)督管理小組，還要確保項(xiàng)目資金檢查與跟蹤工作到位，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制的問題，確?？茖W(xué)化的使用項(xiàng)目資金。若做好項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理工作，搭建配套的管控制度，需要做好項(xiàng)目審批工作，規(guī)范報(bào)銷工作，對結(jié)余資金做出明確的規(guī)定。對于項(xiàng)目資金的可行性、調(diào)整工作，需要做好嚴(yán)格篩選工作，還需要將項(xiàng)目收支明細(xì)公開出來，督促相關(guān)人員對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行把控。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，梳理工程建設(shè)程序

行政事業(yè)單位為了顯著提升項(xiàng)目資金管理的效率，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理工作，督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行自身的核心職責(zé)。對于選擇建設(shè)單位的過程來看，單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)與中標(biāo)建設(shè)單位的溝通工作，明確合同細(xì)則。在特殊情況下可以進(jìn)行修改，但是要保證合同滿足行政事業(yè)單位的工程項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)需求。而行政事業(yè)單位需要對不合理的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的修正，還需要了解雙方的基本權(quán)利，明確各方的基本工作義務(wù)，并且合理化的使用項(xiàng)目資金。行政事業(yè)單位需要跟蹤工程項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金利用情況，還要做好各項(xiàng)問題的分析工作，避免出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用不到位的風(fēng)險(xiǎn)問題。在做好嚴(yán)格審計(jì)工作的同時(shí)，監(jiān)督工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。若工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位則需要增強(qiáng)與建設(shè)單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)的交流與溝通，提出相應(yīng)的調(diào)整防范。在工程項(xiàng)目資金管理過程中，行政事業(yè)單位需要做好資金使用內(nèi)容的分化處理工作，做好項(xiàng)目建設(shè)范圍的分類處理工作。在此過程中，將工程類的項(xiàng)目劃分為營利性項(xiàng)目、非營利性項(xiàng)目，還需要提出相應(yīng)的分類指導(dǎo)工作，不能采用相同的管理模式，而是需要結(jié)合基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)要求，做好資金的全面管理工作。行政事業(yè)單位管理項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目建設(shè)的流程處于可控范圍當(dāng)中，并做好事先設(shè)計(jì)與規(guī)劃的工作，先勘察后設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的施工規(guī)范，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)順利開展。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，行政事業(yè)單位要清楚的了解資金使用與分配情況，此外，還應(yīng)做好工程施工流程的梳理工作，加強(qiáng)施工人員的管理力度，遵循工程進(jìn)度計(jì)劃，順利開展項(xiàng)目工程建設(shè)活動(dòng)。在項(xiàng)目竣工階段，行政事業(yè)單位需要適當(dāng)?shù)丶哟罂⒐を?yàn)收力度，并結(jié)合實(shí)際竣工情況撥付資金。在此基礎(chǔ)上，做好竣工驗(yàn)收活動(dòng)以及結(jié)果的二次審核，并督促施工單位順利進(jìn)行竣工結(jié)算活動(dòng)，以書面形式匯報(bào)項(xiàng)目工程建設(shè)情況。再通過專門審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式，做好項(xiàng)目建設(shè)情況判斷工作，以此對全流程的資金使用情況進(jìn)行把控。

（三）完善資金管理機(jī)制，落實(shí)問責(zé)機(jī)制

行政事業(yè)單位做好項(xiàng)目資金管理工作，應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目資金使用情況的把控工作，搭建專門的跟蹤機(jī)制，優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金用款計(jì)劃，做好資金撥付情況、資金申請使用情況的管理工作。而對于超出預(yù)算以外的資金，需要做好工程變更情況研究工作。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定歸納到項(xiàng)目資金管理范圍當(dāng)中，做好項(xiàng)目資金管理的工作，不斷優(yōu)化與完善資金管理體制。建立并完善工程項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度，與項(xiàng)目資金管理高效銜接。在引用先進(jìn)信息化系統(tǒng)的同時(shí)，不斷改進(jìn)資金管理制度。行政事業(yè)單位通過建設(shè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等，對項(xiàng)目資金進(jìn)行合理化的使用，發(fā)揮問責(zé)機(jī)制的實(shí)際效用。在項(xiàng)目資金管理工作的過程中，即使是出現(xiàn)了問題，相關(guān)人員也不會(huì)得到懲罰。所以，要想提高項(xiàng)目資金管控力度，就需要建立崗位約束機(jī)制，將員工的工作表現(xiàn)與實(shí)際績效直接掛鉤，激發(fā)其工作主觀能動(dòng)性。行政事業(yè)單位要結(jié)合項(xiàng)目資金的利用情況，做好投入產(chǎn)出比績效評價(jià)工作，并以結(jié)果作為下一年度資金審批的核心依據(jù)。并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，找到造成超支的部門及人員，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，對其責(zé)任進(jìn)行追究，對項(xiàng)目管理資金進(jìn)行合理化的利用。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位需要了解到做好項(xiàng)目資金管理工作的重要意義，對項(xiàng)目資金管理蘊(yùn)藏的問題進(jìn)行分析，并且提出一系列的改進(jìn)策略，促進(jìn)項(xiàng)目順利執(zhí)行。在提升項(xiàng)目資金管控質(zhì)量的同時(shí)，完善項(xiàng)目資金管理制度，做好項(xiàng)目建設(shè)追蹤的工作。通過不斷完善項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制，保障項(xiàng)目資金預(yù)算的可行性以及合理性，優(yōu)化項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)，做好一系列的監(jiān)督管控工作，將項(xiàng)目資金使用效益發(fā)揮到最大化。以健全的項(xiàng)目資金績效評價(jià)體系為核心，激發(fā)業(yè)務(wù)人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作積極性，增強(qiáng)其項(xiàng)目資金管理責(zé)任感，以此履行行政事業(yè)單位的核心工作職能。