張冠珍

（云浮市云安區(qū)審計局，廣東 云浮 527500）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和實踐的深入，我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不斷深化，從以前放權讓利，再到當今成立國有資產(chǎn)管理職能，國有資產(chǎn)管理使用情況實行逐級匯報并按照國家相關規(guī)定采取定期和不定期向社會公開，多渠道接受社會監(jiān)督的背景下，針對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各種問題加以分析并提出解決的措施，是加強目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的迫切需要。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內涵及目標

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位代表國家對其資產(chǎn)行使的所有權、管理權限劃分，以及對國有資產(chǎn)保值增值、收益的享有、處分等進行監(jiān)督等的管理活動。

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不但要做好日常工作面上的管理，還有實質上制度執(zhí)行與監(jiān)督的管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作的各項措施，提高各層級人員的素質和意識形態(tài)，約束制度的貫徹實施、保障出資人的合法權益、防止國有資產(chǎn)損失，是新時期建設節(jié)約型政府工作對國有資產(chǎn)管理體制的具體要求。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標

首先，維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，是基本要求和首要任務，也是當前加強資產(chǎn)管理需要首先解決的問題。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用來保障事業(yè)發(fā)展的，是用于提供公共產(chǎn)品和公共服務的，不以營利為目的。其次，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置。資產(chǎn)配置的科學性、合理性，決定著資產(chǎn)使用的有效性。再次，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，這是發(fā)揮資產(chǎn)在行政事業(yè)單位履行職能方面物質基礎作用的根本保證，特別是各單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)要實現(xiàn)保值增值。最后，應遵循分類、上下聯(lián)動監(jiān)管，各相關職能部門要嚴格履行事前、事中、事后監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對管理、使用國有資產(chǎn)存在的問題

1．使用無效的資產(chǎn)評估報告出讓國有土地

目前國家高度重視國有土地的使用、出租、出讓，已實施了一套完整的國有土地出讓制度，但有些地方還存在使用無效的資產(chǎn)評估報告底價出讓土地，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。如某市行政單位委托第三方以過期4個月的資產(chǎn)評估報告底價出讓土地，直接導致國有土地交易價格偏離市場價值，造成國有資產(chǎn)收益流失，導致上述問題的原因是部分行政單位對國有資產(chǎn)管理不嚴，制度執(zhí)行不力，在資產(chǎn)評估報告已過期失效后沒有經(jīng)重新評估、沒有考慮國有資產(chǎn)增值、市場經(jīng)濟變化等因素的情況下，仍然按原交易底價實行公開掛牌出讓國有土地資產(chǎn)。

2．違規(guī)出租國有資產(chǎn)

一些行政事業(yè)單位在沒有履行向主管部門報備審批的情況下出租國有房產(chǎn)。根據(jù)某地方財政局提供的《行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)情況臺賬》反映，2019年該地方行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)共129宗，辦理報批手續(xù)出租資產(chǎn)僅有63宗，占比48.84%，如：某事業(yè)單位2017年至2019年期間出租國有資產(chǎn)6宗，截至2018年底有4宗租賃期限已到，租戶繼續(xù)按原租賃合同繳納租金，但均沒簽訂新的續(xù)租合同，也沒有在財政國資部門辦理報批手續(xù)。

上述問題，導致國資部門無法掌握當?shù)貒匈Y產(chǎn)出租情況，在一定程度上導致國有資產(chǎn)有償使用收入流失，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因是該地方政府沒有執(zhí)行分級報告制度，部分行政事業(yè)單位欠執(zhí)行力、資產(chǎn)管理部門缺乏制約手段和預防措施。

3．固定資產(chǎn)處置與購置脫節(jié)

當前仍有部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置與處置脫節(jié)，某些單位在提出購置新的固定資產(chǎn)時沒有考慮處置閑置的固定資產(chǎn)，如辦公用電腦由于使用多年，經(jīng)維修后仍無法運行，需購置新的辦公電腦，但沒有同時對淘汰舊的電腦作出處置手續(xù)。導致部分行政事業(yè)單位存在大量閑置資產(chǎn)的同時依然申報購置新增資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)處置和資產(chǎn)購置沒有銜接好，不利于資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)服務效益的發(fā)揮。上述問題的原因是，行政事業(yè)單位相關負責人考慮較多的是新資產(chǎn)的購買和資金的預算安排，普遍認為舊的固定資產(chǎn)處置不能帶來績效，不積極主動地將資產(chǎn)的購買與處置工作聯(lián)系起來。

4．固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)與財務會計系統(tǒng)未能有效連接

當前，隨著會計政策的革新，財政部門也對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)做出了一定的改進，但是其系統(tǒng)登記的元素還不能滿足目前財會信息化建設的需要，其單一的登記系統(tǒng)還沒有與政府采購系統(tǒng)、會計賬務系統(tǒng)等有效連通，如固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)存在長期大量閑置資產(chǎn)沒有得到及時處置、財務系統(tǒng)資產(chǎn)基金科目長期掛賬等，導致財務賬與資產(chǎn)登記系統(tǒng)賬不符、資產(chǎn)處置與資產(chǎn)賬務處理不符的現(xiàn)象。上述問題的真正原因是上級主管部門在開發(fā)與使用資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)上沒有通盤考慮，缺乏科學論證。

5．對國有企業(yè)監(jiān)管薄弱

我國對國有企業(yè)的管理工作出臺了一系列規(guī)章、制度并已經(jīng)實施，取得了良好的效果，但在實際執(zhí)行過程中還有些地方政府沒有對地方政府所屬國有企業(yè)資產(chǎn)進行全面統(tǒng)計、登記、管理，導致未能全面掌握全市所有國有企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營狀況，無法掌握全市國有企業(yè)資產(chǎn)家底。經(jīng)調查，根據(jù)市國資部門提供的2018年全市正常經(jīng)營國有企業(yè)61家，只有38家反映有資產(chǎn)、利潤數(shù)據(jù)，其余23家完全沒有掌握相關資產(chǎn)、經(jīng)營數(shù)據(jù)，而且在該市財政局的企業(yè)財務決算報表系統(tǒng)僅統(tǒng)計17家國有企業(yè)的信息。

上述行為，導致該地方部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫離監(jiān)管，經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)和財務數(shù)據(jù)嚴重失實，影響了當?shù)卣畬?jīng)營性國有資產(chǎn)保值、增值的研判，沒有保障出資人權益，容易造成國有資產(chǎn)損失。造成上述問題的原因是部分工作人員不重視對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)計工作，沒有履行出資人授權的職責，全面摸清本地區(qū)國有企業(yè)的家底及經(jīng)營狀況。

（二）事業(yè)單位下屬國有企業(yè)管理存在的問題

1．未按規(guī)定對企業(yè)利潤進行分配

財政部門在實施新會計制度的同時也完善了企業(yè)會計制度，但在改革的過程中還是有個別單位出現(xiàn)一些問題，如從某全資國有企業(yè)的財務報表內容反映，2019年該企業(yè)12月31日未分配利潤科目1005萬元，銀行存款近2千萬元，而資本公積和盈余公積（法定公積金）科目均為0元，說明企業(yè)沒有按規(guī)定計提公積金，也沒有對出資方進行利潤分配。

導致該地方財政收入不實，少收國有資本經(jīng)營資金收益。產(chǎn)生問題的原因是地方國有企業(yè)通常是以履行地方經(jīng)濟建設發(fā)展和民生保障方向為主要經(jīng)營范圍，主觀上導致企業(yè)把精力放在經(jīng)營收益用來發(fā)放人員工資薪酬和留存日常運作上，在主管部門缺乏考核機制、加上財務人員的專業(yè)水平不高，造成國有企業(yè)沒有依照相關法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資方分配利潤。

2．應收款項科目長期掛賬

應收賬款的管理是企業(yè)資金管理的重要環(huán)節(jié)，但有些國有企業(yè)的應收賬款科目長期掛賬；如某地方國有企業(yè)2019年的財務報表數(shù)據(jù)反映，其期初應收賬款為2135萬元，期末數(shù)為3848萬元；而且有些明細科目在近兩個會計期間是沒有發(fā)生額的長期掛賬現(xiàn)象（如對某企業(yè)的賒銷賬款，由于該企業(yè)經(jīng)營不善已經(jīng)倒閉，但該應收賬款仍然掛賬沒有對該項應收賬款做出呆壞賬處理）。上述做法，應收賬款長期掛賬降低了資金的周轉效率，直接導致資金效益下降、虛增了企業(yè)的經(jīng)營利潤、增加了企業(yè)的壞賬風險。究其原因是在經(jīng)營過程中賒銷形成了應收賬款，應收賬款增加的同時企業(yè)利潤也增加，但是錢卻沒有收回來，從而虛增了企業(yè)的利潤，增加了壞賬的風險，也給企業(yè)帶來了額外的損失。

3．國有企業(yè)沒有嚴格控制費用支出

2013年起，在各行政事業(yè)單位先后開展了“厲行節(jié)約、反對浪費和壓減支出”，建設節(jié)約型社會的行動后，某地方政府也委托審計機構對該地區(qū)的兩家國有企業(yè)的各項費用（主要是以差旅費、業(yè)務招待費、會議費、福利費、通信費等）業(yè)務事項進行了審查，發(fā)現(xiàn)2019-2020年部分國有企業(yè)存在如下不規(guī)范問題：差旅費超過規(guī)定標準報銷、報銷手續(xù)不完善，招待費存在購買土特產(chǎn)、糖煙酒、內部宴請、無事前審批手續(xù)報銷等現(xiàn)象；另外，經(jīng)對比分析發(fā)現(xiàn)，2020年管理費用比2019年的管理費用增長了32.123%（其中管理費用——業(yè)務招待費科目2020年比2019年增長了21.36%）。該現(xiàn)象直接導致企業(yè)費用支出增加、凈利潤減少，損害了政府作為出資人的利益。深究問題產(chǎn)生的原因是責任人的意識不強，也沒有做好上級法規(guī)文件精神的宣傳、貫徹落實執(zhí)行，有些業(yè)務人員對上級文件的要求竟然毫不知情。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）加強對國有資產(chǎn)的管理和使用

1．建立相關規(guī)章制度、強化監(jiān)督問責機制

首先，財政部門應制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。其次，行政事業(yè)單位對所使用的房屋建筑物、土地等資產(chǎn)進行處置時，需經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。最后，財政部門應做好備案和監(jiān)督檢查工作，對價格較高的土地資源資產(chǎn)必需依法按國家規(guī)定做好資產(chǎn)評估、通過公開拍賣、掛牌等市場競價方式公開處置，對涉嫌造成國有資產(chǎn)收益流失，沒有履行職責的責任人進行追究問責。

2．加強對國有資產(chǎn)出租的管理

國有資產(chǎn)屬于全民所有，誰也不能擅自出租，行政事業(yè)單位應當認真執(zhí)行國有資產(chǎn)的出租手續(xù)，不得故意瞞報資產(chǎn)出租信息。相關主管管理部門的人員應當增強意識，代表國家對國家出資購買的資產(chǎn)履行好出資人的職責，將履職情況接受社會公眾的監(jiān)督，提高防風險意識確保國有資產(chǎn)不受侵害。

3．兼顧固定資產(chǎn)購置與處置活動

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置與處置脫節(jié)已經(jīng)成為常態(tài)化了，目前必須采取強有效的措施加強兩者連接，首先，應從提出購置新的固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，行政事業(yè)單位提出購置新的固定資產(chǎn)時必須對現(xiàn)有資產(chǎn)做出詳細分析，分析其是否能保障到單位履行職能需要；其次，在充分評估與審查行政事業(yè)單位的確需要購買新的固定資產(chǎn)時，設置購買新的固定資產(chǎn)投入使用后在規(guī)定的時間內遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續(xù)處置淘汰的固定資產(chǎn)。

4．提升固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)與相關系統(tǒng)有效連接

一是財政部門在開發(fā)與使用資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)時應與各相關會計、采購、處置等職能部門通盤考慮，科學論證使各相關系統(tǒng)能有效連接。二是在開發(fā)設計固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)時應加入更多的元素，根據(jù)財政部對固定資產(chǎn)登記的要求做到面面俱到，明確那些是在冊的、掛賬、盤盈、處置和盈虧的資產(chǎn)登記要素，以滿足當前工作需求。然后，財政部門定期和不定期督促各行政事業(yè)單位做好系統(tǒng)填報工作，并及時按照規(guī)定通過系統(tǒng)向各項職能部門定期做出分析和報告。

5．加強對國有企業(yè)監(jiān)管

財政國資管理部門一是加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，做好企業(yè)資產(chǎn)的報告制度，把財政部門所在轄區(qū)內的所有國有資本經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計登記在冊跟蹤其經(jīng)營情況。二是轉變相關工作人員的思想觀念、法規(guī)意識、業(yè)務水平。三是從源頭上強化管理，進一步加強和完善對國有企業(yè)監(jiān)管的政策措施，督促履行報告制度。

（二）加強對下屬國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

1．提高專業(yè)水平、落實資產(chǎn)收益考核機制

國有企業(yè)管理部門要注重人員的培訓，不定期對相關的管理人員和財務人員進行專業(yè)知識的培訓，整體提高專業(yè)工作的勝任能力，規(guī)范企業(yè)內部的業(yè)務操作流程，保證企業(yè)財務信息真實完整，把專業(yè)工作勝任能力和資產(chǎn)管理工作落實到個人身上進行考核，按照規(guī)定實施利潤分配并落實“收支兩條線”管理。

2．提高防風險意識、優(yōu)化應收賬款管理

企業(yè)為了防范風險，不能為了完成經(jīng)營指標只重視銷售，銷售部門和財務部門應聯(lián)合起來建立一個可行、操作性強的考核機制；財務部負責應收賬款的跟蹤、分析和考核，形成壞賬的嚴格遵守審批程序處理壞賬；企業(yè)負責人負責監(jiān)督指導銷售業(yè)務，對賒銷業(yè)務做出分析評估，制定切合實際的獎勵內部控制措施，督促相關工作人員認真執(zhí)行，設立相關部門和崗位對相關工作人員執(zhí)行管理制度的結果進行監(jiān)督考核和獎勵，重點獎勵能有效控制呆壞賬和提高應收賬款回收率的員工，充分調動相關工作人員的主觀能動性積極參與到欠款的催收中去。

3．及時宣傳貫徹上級文件精神

企業(yè)在收到上級單位頒布新的文件規(guī)定時，必須及時宣傳貫徹落實到所有領域，重點加強對業(yè)務人員和財務人員對新文件精神的學習領會，對制度文件進行梳理學習對控制點、審批流程等事項進行普及教育，對可預見的風險點給予強調說明，預防產(chǎn)生不合規(guī)的支出。財務人員必須嚴格按照內部控制制度開展各項財務活動，倡導厲行節(jié)約，壓減支出。

四、結束語

提高國有資產(chǎn)管理水平是更好地使用和管理國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益、減少資產(chǎn)損失浪費的最直接、最好的方法。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的不同方面做了研究和探討，首先，從行政事業(yè)單位管理、使用國有資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題做出了剖析；其次，從事業(yè)單位管理的經(jīng)營性國有企業(yè)常出現(xiàn)的問題進行了深入分析研究；并針對多年以來審計對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)容易出現(xiàn)的問題提出對策；本文的成果可供各財政主管國有資產(chǎn)部門及各國有資產(chǎn)的管理、使用部門做風險防范指引。