石麗莉

（蘇州衡平會計師事務所有限公司，江蘇 蘇州 215000）

隨著我國行政事業(yè)單位職能呈現(xiàn)出多元化趨勢，行政事業(yè)單位內部控制難度逐漸增加。資產管理和預算管理作為行政事業(yè)單位內部控制的重要內容，管理質量的高低直接對行政事業(yè)單位內部控制質量造成巨大影響。早在2006年我國就已經對行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合原則進行了初步構建，并在實際工作中進行不斷完善，推進了兩項工作的進一步融合。但是在我國行政事業(yè)單位職能多元化的大環(huán)境下，全面實現(xiàn)資產管理與預算管理融合仍然存在著一定的難度，需要通過探索一系列優(yōu)化措施對來突破現(xiàn)階段相關工作瓶頸，進而促進資產管理及預算整體效率的提升，為實現(xiàn)財政資金優(yōu)化配置，構建節(jié)約型政府提供一定保障。

一、行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合的相關概念

（一）行政事業(yè)單位資產管理的概念

行政事業(yè)單位資產管理所針對的主要是單位的國有資產，具體是指行政事業(yè)單位采取一定管理措施來對自身各類資產進行管理的全過程。行政事業(yè)單位資產管理內容不僅包括資產的計劃、購入、驗收、登記、使用，而且還包括資產的折舊、維修、報廢等，管理內容較為繁雜?；谖覈姓聵I(yè)單位性質，其資產管理要點主要體現(xiàn)在資產管理內容雙重性、規(guī)范性、專業(yè)性以及非經營性等方面。

（二）行政事業(yè)單位預算管理的概念

行政事業(yè)單位預算管理是財務管理的重要內容之一，具體是指行政事業(yè)單位采取一定措施來對預算各環(huán)節(jié)業(yè)務進行分配、考核、控制，確保單位各類業(yè)務活動開展的有序性和合理性，促進單位各項資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位預算管理工作開展的目的在于實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效與發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合，主要內容包括預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督以及預算考評。第一，預算編制。預算編制是指單位選擇一定預算編制方式方法來預測單位下一年度所需要的資金。第二，預算審批。預算審批是指單位審核批復各部門科室所上報的預算數(shù)據(jù)。第三，預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預算管理的最重要環(huán)節(jié)，主要是對所批復的資金按照預算編制內容來進行配置和使用。第四，預算監(jiān)督。預算監(jiān)督是指對預算執(zhí)行情況使用是否科學、合理進行監(jiān)督。第五，預算考評。預算考評是指對預算執(zhí)行效果進行考察、評估，完成之后來反饋預算管理整體成效。

（三）行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合的相關概念

行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合是指在預算管理中納入資產管理內容，實現(xiàn)對資金和資產預算的動態(tài)管理，通過二者緊密聯(lián)系實現(xiàn)行政事業(yè)單位資源優(yōu)化配置，為行政事業(yè)單位資產管理與預算管理水平的雙提升夯實基礎。從本質上來看，行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合所體現(xiàn)出的關系是資產存量管理與資產增量管理二者的關系，是可以針對資產管理來對整體管理方向進行設定并通過對資產增量進行調控來對資產存量進行管理，進而有針對性地開展預算管理工作。

二、行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合的重要意義

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位已經初步實現(xiàn)了資產管理與預算管理的融合，無論是從宏觀層面還是從微觀層面來說都具有重要的意義，主要表現(xiàn)在有利于更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、有利于更好地構建節(jié)約型政府以及有利于提升單位信息公開質量等幾個方面。

（一）有利于更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產管理與預算管理融合在一定程度上統(tǒng)一和強化了資產的購置、使用、投資以及處置等內容，使這些內容的體現(xiàn)更加規(guī)范化，能夠對行政事業(yè)單位資產的安全性和完整性形成一定保障。同時，行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產管理與預算管理融合，可以對自身資產配置標準體系進行構建，不僅能夠通過更好地優(yōu)化和完善資產配置，而且還能夠為預算管理提供更加全面、真實、準確的基礎參考信息，有利于促進資產使用效率的提升，對行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展有著重要意義。

（二）有利于更好地構建節(jié)約型政府

行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產管理與預算管理融合不僅能夠調節(jié)單位資產存量問題，并推進單位資產增量控制工作，在實現(xiàn)資產管理風險的同時，也可以為實現(xiàn)預算精細化夯實基礎，與我國當前社會發(fā)展大環(huán)境相契合，有利于更好地構建節(jié)約型政府。

（三）有利于提升單位信息公開質量

行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產管理與預算管理融合，將單位自身資產管理信息納入到了預算管理工作中去，在決算信息公開時可以更加全面、真實、準確地反映有關于單位資產實際情況，滿足各類利益相關者對于單位公開信息需求，切實提升行政事業(yè)單位信息公開質量，也間接提升了行政事業(yè)單位財務管理水平。

三、行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合存在的問題

各地區(qū)行政事業(yè)單位雖然都能夠積極開展資產管理與預算管理融合相關事宜，但是由于受到一些主觀和客觀因素的影響，一些具體工作開展存在著滯后性，具體問題主要包括：資產管理與預算管理融合意識不足、預算編制開展過程中資產配置標準和制度缺乏合理性、資產管理與預算管理融合考核體系有待完善、專業(yè)技術人員的綜合素質有待提升等幾個方面。

（一）資產管理與預算管理融合意識不足

隨著社會發(fā)展步伐的不斷加快，行政事業(yè)單位也在不斷調整自身管理內容，雖然一些單位已經初步實現(xiàn)了資產管理與預算管理的融合，但是實際契合度不夠，部分單位的領導層資產管理與預算管理融合意識不足，不僅沒有全面了解和掌握資產管理與預算管理融合對于單位信息質量、資源配置以及發(fā)展決策制定的重要性，不僅“重購置輕管理”的思想濃重，在開展單位開展資產預算管理過程中缺乏對資產存量的深入認識，編制盲目開展資產購買的項目，進而導致資產購置的重復性以及現(xiàn)有資產閑置情況的發(fā)生。同時，部分單位對于此項工作開展的要求并不嚴格，沒有采取科學、合理的措施加快此項工作進程，使得單位從資產配置到預算編制并沒有實現(xiàn)有機融合，難以從各個部門和科室的反饋信息中獲取足夠的資產存量信息，進而導致單位對未來資產增量判斷與單位實際需求情況不符，不利于單位及時做出判斷。此外，部分單位對于資產管理與預算管理融合的宣傳力度不夠，并不能夠將資產管理與預算管理融合的現(xiàn)實意義和精神思想向相關部門和人員進行滲透，從思想層面提升其開展和配合此項工作的主觀能動性，不利于更好地推進行政事業(yè)單位資產管理與預算管理有機融合。

（二）預算編制開展過程中資產配置標準和制度缺乏合理性

行政事業(yè)單位在實現(xiàn)資產管理與預算管理融合過程中需要制定科學、合理的資產配置標準，但是現(xiàn)階段部分單位在預算編制工作開展過程中資產配置標準缺乏合理性，不利于資源優(yōu)化配置以及資產管理的合理性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，配置標準。有相當一部分單位沒有合理劃分單位內部資產種類，資產種類界定過于籠統(tǒng)缺乏明細項，沒有在類型、標準、數(shù)量、限額上對各部門做明確的區(qū)分，進而導致后續(xù)預算管理工作開展無章可循，工作人員只能夠憑借經驗開展工作，不僅給資產盤點工作造成一定阻礙，而且也不利于對未來資產投資類型和數(shù)量進行預測。第二，執(zhí)行剛性。很多單位在開展此項工作過程中沒有明確相關崗位職責，不僅沒有安排專人負責具體工作，兼職情況嚴重，而且也沒有明確和落實具體崗位權責，權限不清，出現(xiàn)風險和問題也難以落實到具體人員，難以通過執(zhí)行剛性來規(guī)范具體工作開展。

（三）資產管理與預算管理融合績效考評機制有待完善

行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相融合需要有一套成熟完善的績效考評機制，但是現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位并沒有構建自身資產管理與預算管理相融合績效考評機制，有的雖然建立了考評機制，但是形式性較強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏必要量化考評機制。部分單位沒有對自身預算管理權威性進行確立，沒有設定必要的定性和定量相結合的預算考評標準，多數(shù)都是以定性考評為主，缺乏定量指標作為考評工作的支撐，不能夠以量化方式反映其資產管理和預算管理實際情況以及具體工作開展成效。第二，沒有實現(xiàn)定期考評。部分單位考評工作存在著隨意性，為了能夠應付工作通常以年度為基準進行考評，這樣一來難以全面了解單位半年度、季度、月度資產管理與預算執(zhí)行情況，不利于實現(xiàn)資產使用效率和資金管理方向性的提升。第三，缺乏必要的獎懲機制。部分單位缺乏必要的資產管理與預算管理融合績效考評獎懲機制，難以對單位資產和資金運營有效的管理行為形成一定激勵，不利于工作人員充分結合資產盤點、應用及保管的情況積極開展資產管理與預算管理相關事宜。

（四）專業(yè)技術人員的綜合素質有待提升

當下社會發(fā)展步伐加快在一定程度上加大了行政事業(yè)單位資產管理和預算管理的工作量，要想充分實現(xiàn)資產管理與預算管理有機結合還需要切實提升單位專業(yè)技術人員的綜合素質。但是現(xiàn)階段我國很多行政事業(yè)單位或多或少的存在著資產管理與預算管理管理人才隊伍建設力度不夠的情況，不僅現(xiàn)有的專業(yè)技術人員存在著知識結構滯后的情況，對于預算管理、資產管理相知識掌握不全面，進而導致一些資產管理和預算管理實務處理缺乏科學性，不僅體現(xiàn)在無法對資產入庫、出庫等重要環(huán)節(jié)形成動態(tài)監(jiān)管，而且還體現(xiàn)在資產增量與資產存量存在出入等方面。同時，部分單位還存在著缺乏對于資產管理和預算管理相融合有關知識的專項培訓，即使部分財政部門能夠統(tǒng)一組織相關知識培訓，但是也缺乏針對性，并不能夠完全滿足單位實際管理需求。

四、完善行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合的對策

（一）提升資產管理與預算管理融合意識

行政事業(yè)單位的領導層應當不斷提升資產管理與預算管理融合意識，不僅全面了解和掌握資產管理與預算管理融合對于單位信息質量、資源配置以及發(fā)展決策制定的重要性，而且還應當摒棄“重購置輕管理”的思想，在開展單位開展資產預算管理過程中要能夠對資產存量的深入認識，在科學分析的基礎上，統(tǒng)籌安排，確保資金向資產的價值轉換過程能夠發(fā)揮財政資金的效用，從思想層面避免編制盲目開展資產購買項目，使得資產購置和使用更具合理性。同時，行政事業(yè)單位還應當嚴格要求此項工作開展，不僅要對各部門所反饋的信息數(shù)據(jù)質量進行嚴格要求，而且還應當在業(yè)務處理時限上進行科學界定，采取科學、合理的措施加快此項工作進程，使得單位從資產配置到預算編制實現(xiàn)有機融合，使得單位對未來資產增量判斷與單位實際需求情況相符。此外，行政事業(yè)單位還應當加大對于資產管理與預算管理融合的宣傳力度，要能夠通過一些正式化的宣傳方式將資產管理與預算管理融合的現(xiàn)實意義和精神思想向相關部門和人員進行滲透，從思想層面提升其開展和配合此項工作的主觀能動性，更好地推進行政事業(yè)單位資產管理與預算管理有機融合。

（二）優(yōu)化中資產配置標準和制度

在配置標準方面，行政事業(yè)單位應當合理劃分單位內部資產種類，在界定資產種類過程中要明確明細項，要在類型、標準、數(shù)量、限額上對做明確的區(qū)分，確保后續(xù)預算管理工作開展有章可循，在為資產盤點夯實基礎的同時，也對未來資產投資類型和數(shù)量預測提供一定保障；在執(zhí)行剛性方面，行政事業(yè)單位在開展此項工作過程中要明確相關崗位職責，要安排專人負責具體工作，避免兼職情況的發(fā)生，明確和落實具體崗位權責，出現(xiàn)風險和問題能夠落實到具體人員，通過執(zhí)行剛性來規(guī)范具體工作開展。

（三）優(yōu)化融合績效考評機制

第一，構建必要量化考評機制。行政事業(yè)單位應當確立自身預算管理權威性，要能夠設定必要的定性和定量相結合的預算考評標準，以定量指標輔以定性指標作為考評工作的支撐，進而能夠以量化方式反映其資產管理和預算管理實際情況以及具體工作開展成效。第二，實現(xiàn)定期考評。行政事業(yè)單位在開展資產管理與預算管理融合考評工作過程中要能夠以年度、半年度、季度、月度為單位對資產管理與預算執(zhí)行情況進行考核，以便于全面了解資產管理和預算管理實際情況，出現(xiàn)問題能夠采取一定措施及時進行調整，有利于實現(xiàn)資產使用效率和資金管理方向性的提升。第三，建立必要的獎懲機制。行政事業(yè)單位還應當建立健全資產管理與預算管理融合績效考評獎懲機制，通過物質激勵和精神激勵相結合的方式對來對工作人員有效的管理行為形成一定激勵，為資產管理與預算管理融合間接提供一定保障。

（四）提升專業(yè)技術人員的綜合素質

行政事業(yè)單位應當重視對資產管理和預算管理專業(yè)技術人員的培訓，對于現(xiàn)有的專業(yè)技術人員存在著知識結構滯后，對于預算管理、資產管理相關知識掌握不全面的情況，單位應當定期組織一些資產管理和預算管理相融合有關知識的專項培訓，培訓內容不僅要能涉及最新的資產管理、預算管理政策理論和專業(yè)知識，而且還應當涉及一些法律、計算機等配套知識，切實提升行政事業(yè)單位專業(yè)技術人員的綜合素質，更好地滿足單位資產管理與預算管理相融合實際管理需求。

五、結束語

雖然我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位資產管理與預算管理融合上已經取得了一定的成績，但是仍然會受到各類發(fā)展因素的影響而存在著一定的不足，為了能夠進一步提升資產管理和預算管理相融合成效，本文著重從思想意識、制度、績效考評機制以及專業(yè)技術人員素質等層面提出了幾點對策，旨在為促進資產管理及預算整體效率的提升，實現(xiàn)財政資金優(yōu)化配置，構建節(jié)約型政府提供一定有效信息參考。