楊粉花

(曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道經(jīng)濟管理服務(wù)中心，云南 曲靖 655000)

1 引言

曲靖市位于云南省東部，地處滇、黔、桂三省接合部，自古有“滇黔鎖鑰”“云南咽喉”之稱，是國家“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點，是全國主體功能區(qū)規(guī)劃、泛珠三角區(qū)域合作、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)的重點開發(fā)區(qū)，是滇中城市經(jīng)濟圈的核心區(qū)。國土面積2.89萬km2，人口669.86萬人，轄麒麟、沾益、馬龍3個區(qū)，宣威1個市，富源、羅平、師宗、陸良、會澤5個縣和國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率49.03%，中心城市建成區(qū)面積103 km2，常住人口近100萬人。先后榮獲全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市等榮譽。全市各級各部門和廣大干部群眾緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標，群策群力、共識共動、務(wù)實創(chuàng)新、強化實效，多措并舉開展了一系列創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，城市品位顯著提升，市民素質(zhì)明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，精神文明建設(shè)全面提升，助推了經(jīng)濟社會發(fā)展，切實做到了創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建惠民。基于此，就曲靖市鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建工作推進情況進行了調(diào)研。

2 鞏固提升文明城市創(chuàng)建推進情況

自2020年11月成功獲得第六屆全國文明城市桂冠后，曲靖市委、市政府立足新的起點，按照“創(chuàng)建勢頭不降、力度不弱、標準不減”原則，推動文明城市建設(shè)向更高水平邁進。

2.1 建強體系，高位推動

堅持把鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程來抓，繼續(xù)堅持由市委書記和市長任雙組長的“創(chuàng)文”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級“四班子”主要領(lǐng)導(dǎo)分別包麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)，其他市級領(lǐng)導(dǎo)包街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，市級單位包村(社區(qū))；構(gòu)建了“1+1+11”“創(chuàng)文”工作體系，保持“創(chuàng)文”工作領(lǐng)導(dǎo)機制不變，加強11個專項工作組掛鉤包保、堅持每周督查、每月研判和“白黃紅”三色單跟蹤督辦機制[1,2]。

2.2 精準對標，強化責(zé)任

把精準精細作為常態(tài)長效創(chuàng)建的核心要求[3]，對照2021版《全國文明城市(地級以上)測評體系》[3，4]，逐條細化標準、逐個明確要求、逐項分解任務(wù)，把140條測評指標轉(zhuǎn)化為480項具體任務(wù)[3]，落實到麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開區(qū)和市直各責(zé)任單位。并結(jié)合曲靖市實際，制定下發(fā)《曲靖市深入推進文明城市建設(shè)三年行動方案(2021—2023年)》《曲靖市鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建工作實施意見》《曲靖市鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果2021年重點工作任務(wù)》等文件，構(gòu)建起市委政府、市直部門、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級創(chuàng)建責(zé)任體系，層層落實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保創(chuàng)建工作不出現(xiàn)反彈，經(jīng)得起上級檢查，經(jīng)得起市民檢驗[5]。

2.3 以人為本，聚焦民生

始終把為民、惠民、靠民作為常態(tài)長效創(chuàng)建的核心導(dǎo)向[3]。

2.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施

常態(tài)化對曲靖中心城市市政道路設(shè)施維護管養(yǎng)，完成道路維修8.06萬m2，人行道鋪磚7997 m2，更換破損窨井蓋1324套、雨水篦子525個，完善交通管理設(shè)施559處，標線75920 m，維修路燈10067盞。建成小游園5個、小綠地9塊，拆墻透綠13500 m，綠地率穩(wěn)步提升。完成23.6 km新建污水管網(wǎng)、13.4 km雨污管網(wǎng)分流改造、7.3 km老舊劣質(zhì)管網(wǎng)改造。開工17590戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，完工894戶，中心城市393個物業(yè)小區(qū)已完成無障礙停車位設(shè)置，294個小區(qū)已完成非機動車集中充電點設(shè)置。完成214座城市公廁建設(shè)，深入推進垃圾焚燒發(fā)電廠1200 t提標改造項目和麒麟?yún)^(qū)三寶街道溫泉社區(qū)半架山立民環(huán)保建筑固體廢棄物再生利用項目建設(shè)，在中心城市53個企事業(yè)單位進行試點投放前端智能油水分離設(shè)備288臺，新建改擴建幼兒園7所，投入42億元，新建校舍19萬m2、足球場97 塊。建成“城市書報刊亭”8個，圖書館中心館1座、縣級分館3座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館43座，在公共文化服務(wù)設(shè)施、景區(qū)景點、星級賓館建設(shè)無障礙停車位51個，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提升了城市品質(zhì)。

2.3.2 提升通行效率

完成曲靖市“智慧停車”綜合管理服務(wù)平臺的搭建及配套“曲靖智?！盇PP的開發(fā)工作，注冊用戶15.1萬人，綁定車輛3.9萬輛，改造接入封閉式停車場103座，車位17492個，改造接入路邊停車泊位7080個。通過智能交通綜合管控平臺接入新建前端設(shè)備109套，中心城區(qū)現(xiàn)有路口信號機249臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)控制的信號機219臺。優(yōu)化公交路線，新開公交線路7條，方便市民出行。推進重點公交場站、電子站牌建設(shè)，建成2個試點電子站臺投入使用，新建燈箱式公交站臺42個，雙腳式站臺27個。辦理了10戶網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營許可證，核發(fā)《網(wǎng)約車道路運輸證》414 本、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》1436本，緩解了交通擁堵現(xiàn)象，保證了市民出行安全。

2.3.3 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，建立“跨省通辦”網(wǎng)上專區(qū)、實體專窗，加入全國20省48個地級市189個縣市區(qū) “云上辦”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作聯(lián)盟，58項高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”。在全省率先推出“碼上掃，方便辦”，依托云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將曲靖市級41個部門1176項政務(wù)服務(wù)事項，通過掃碼申請下載表格、在線辦理業(yè)務(wù)等，據(jù)統(tǒng)計，2021年以來辦理73.65萬件，推動政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

2.4 常態(tài)長效，全面推進

建立創(chuàng)建工作常態(tài)長效機制，推動各項創(chuàng)建任務(wù)落小、落細、落實。

2.4.1 常態(tài)化開展市級領(lǐng)導(dǎo)巡查暗訪

堅持每周由1名市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，隨機確定巡查暗訪時間、路線、點位，采取直奔現(xiàn)場的方式進行巡查暗訪，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限時整改、立即交辦[5]。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)開展39輪巡查暗訪，交辦問題3690個，全部整改達標。

2.4.2 常態(tài)化網(wǎng)格管理

在居民小區(qū)、商圈市場、學(xué)校醫(yī)院等設(shè)置“全科網(wǎng)格”1549個，配備網(wǎng)格員4093名，把公共服務(wù)、社會服務(wù)等資源整合下沉到網(wǎng)格，推行網(wǎng)格一線工作法，以“居民點單、網(wǎng)格長接單、網(wǎng)格員跑單”推動服務(wù)精準投送、治理精準落地，以網(wǎng)格為單元破解城市治理中的難點痛點問題[6]。

2.4.3 常態(tài)化志愿服務(wù)

依托各級新時代文明實踐中心(所、站)，組建志愿團體2993個，在新時代文明實踐中心(所、站)組建1432支志愿服務(wù)隊，組建“專業(yè)+特色”志愿服務(wù)隊20支，持續(xù)開展每月志愿服務(wù)集中示范活動3.55萬場次，惠及各類群體88.9萬人次，真正起到了宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

2.4.4 常態(tài)化宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮曲靖電視臺、曲靖文明網(wǎng)、曲靖M等各類媒體的作用，通過開設(shè)專題、專欄等多種形式的輿論宣傳，提高市民對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率和參與率，印發(fā)《曲靖市文明行為促進條例》62萬份、《曲靖市民文明手冊》56萬冊、《曲靖榜樣》65萬份，張貼《曲靖市市民文明公約》70萬份、《文明曲靖20條》55萬份，發(fā)放入戶調(diào)查問卷、致曲靖市民的一封信、致全市中小學(xué)生的一封信、應(yīng)知應(yīng)會知識等宣傳資料250.6萬份，LED播放宣傳標語80萬余條次，群眾知曉率達100%。

2.4.5 常態(tài)化管理城市

開展拆違控違、門頭牌匾、無垃圾常態(tài)化治理。拆除集中在老舊小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、集體經(jīng)濟和臨時許可期限過期的臨時建(構(gòu))筑物3644個，改造門頭牌匾30條街，排查整治破舊、老化、存在安全隱患、噴繪的各類門頭牌匾610處，拆除雜亂無章、布局不合理門頭牌匾53塊。印發(fā)生活垃圾分類宣傳手冊30萬份，制作“同飲珠江水，共享爨文城”主題生活垃圾分類宣傳公益片廣泛播放。累計清理公路沿線建筑、生活垃圾1102 t，拆除“假亂俗”戶外廣告2779塊，市容環(huán)境更加整潔。

2.4.6 常態(tài)化專項整治

勸導(dǎo)教育入城散體貨物運輸車輛4090余起，處罰違章運輸車輛1093起。開展車輛亂停亂放和不文明交通行為專項整治行動，查處違法停車26692起，處罰車輛亂停亂放2337起，規(guī)范非機動車亂停亂放4372起，規(guī)范共享單車3762輛，勸導(dǎo)人行道逆向行駛現(xiàn)象519起，下達《城市管理違法行為處理通知書》54份，交通秩序更加規(guī)范。

2.5 選樹典型，感染群眾

深入挖掘曲靖地域文化的時代價值，持續(xù)深化“我們的節(jié)日”主題實踐活動，組織開展“時代楷?！薄霸茙X楷?！薄暗赖履７丁薄白蠲乐樵慈恕薄扒负萌恕薄扒拿魇忻瘛钡认冗M典型的選樹和學(xué)習(xí)宣傳，選樹了孫寧生、敖家強、魯金寶、余雄武、朱彩煥5人為第八屆云南省道德模范，評選出2021年“曲靖好人”30名。以全國精神文明創(chuàng)建評選為契機，組織開展2021年省級文明城市、單位、村鎮(zhèn)、家庭、校園創(chuàng)建工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共有全國文明單位14個、全國文明村鎮(zhèn)11個、全國文明校園5個、全國文明家庭1戶；省級文明城市3個、省級文明村鎮(zhèn)89個、省級文明單位186個、省級文明家庭10戶。建成新時代文明實踐中心9個、實踐所138個、實踐站1680個。分批次組織2000余名青少年走進麒麟?yún)^(qū)黨群服務(wù)中心黨史館，開展“童心向黨、黨的光輝照我心”黨史學(xué)習(xí)主題教育實踐活動。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶，讓文明理念植入到市民的心中，推動“曲靖·一座溫暖人的城市”品牌深入人心[7]。

3 鞏固提升文明城市創(chuàng)建主要難點

從調(diào)研情況來看，曲靖市鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果做了大量工作，取得了一定成效，但也要清醒地認識到存在的難點問題。

3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善

城市功能不夠完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足。據(jù)統(tǒng)計，果皮箱配置還缺410個、垃圾桶625只、清掃保潔車輛7輛，擬建15個垃圾中轉(zhuǎn)站尚未動工；東星中路、蕭保路、珍珠街等人行道還存在盲道不夠暢通，鐵路小區(qū)、水電小區(qū)等老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊污水管網(wǎng)老化嚴重，污水堵塞溢流情況時有發(fā)生；三江大道、瑞和東路等路面坑洼問題仍然存在；天和絲廠生活區(qū)、益壽堂生活區(qū)、彩印廠住宿區(qū)、云南神農(nóng)生活區(qū)、蔬菜公司小區(qū)等老舊小區(qū)等重點項目推進慢。

3.2 市容市貌整治不徹底

錦新農(nóng)貿(mào)市場、龍溪農(nóng)貿(mào)市場、龍泉農(nóng)貿(mào)市場、橋頭農(nóng)貿(mào)市場、百家活禽市場等，毛紡廠生活區(qū)、造紙廠生活區(qū)等老舊小區(qū)，幸福巷、西門街等背街小巷，曲靖珠江源大道南端、風(fēng)來社區(qū)、長河社區(qū)等城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題依然突出；麒苑小區(qū)、中鐵八局生活區(qū)等老舊小區(qū)管理不到位；“左鄰麗景二期”“水云華城北苑三期”等工地圍擋不美觀等問題；寥廓北路、麒麟北路、麒麟東路、麒麟西路等主干道、人行道特別是道路兩側(cè)綠化帶存在煙頭、紙屑等[8]。

3.3 交通秩序治理不到位

存在車輛亂停亂放、車輛不禮讓行人，行人闖紅燈、橫穿馬路、翻越隔離欄等現(xiàn)象[9]，出租車拒載、議價、拼客、亂停亂放等現(xiàn)象并未完全杜絕。據(jù)統(tǒng)計，查處違法停車26692起，勸導(dǎo)行人闖紅燈、橫穿馬路、翻越隔離欄1250起。

3.4 市民文明素質(zhì)還不高

部分市民環(huán)境保護、遵紀守法意識淡薄[8]，公共場所大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾、不按秩序排隊等不文明現(xiàn)象少量存在。

4 對策建議

4.1 強化創(chuàng)建凝聚合力

麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開區(qū)作為鞏固提升創(chuàng)建文明城市的主陣地、主戰(zhàn)場，要發(fā)揮創(chuàng)建工作主力軍的作用，勇于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)，主動應(yīng)對，把鞏固提升創(chuàng)建各項任務(wù)層層細化分解[10]，落實到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、具體到村(社區(qū))，采取有力措施，全力做好各項工作。各牽頭部門、責(zé)任單位按照職能分工，各負其責(zé)、齊抓共管、上下聯(lián)動，確保各項工作按期達標。強化宣傳，營造氛圍，通過多視角、高密度的宣傳，提高市民對文明城市的知曉率、支持率和參與率。

4.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強主次干道修繕、盲道維修，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，重點推進老舊小區(qū)改造、“三供一業(yè)”配套工程等重點項目建設(shè)，加快停車場等重點公共服務(wù)項目建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，提高閑置土地利用率，加快公交場站建設(shè)，不斷滿足老百姓的出行需求；各區(qū)要因地制宜，依托優(yōu)勢資源打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范，有亮點、有特色的示范街區(qū)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

4.3 加大綜合治理力度

加強住宅小區(qū)管理，遵循“屬地管理、重心下移”原則，各司其職，各盡其責(zé)，創(chuàng)建規(guī)范有序整潔的居住環(huán)境。引導(dǎo)無人管理的老舊小區(qū)實施物業(yè)管理，具備市場化條件的成立業(yè)主委員會，選聘專業(yè)化物業(yè)管理公司管理，不具備市場條件的成立居民自治小組，實行社區(qū)物業(yè)服務(wù)[11]。進一步修復(fù)、美化、提升背街小巷等不起眼的角落。以更高標準更嚴要求治臟治亂，加強市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，出臺相關(guān)標準，進一步規(guī)范工地圍擋建設(shè)，清理城市“牛皮癬”，推進拆墻透綠，加強小游園建設(shè)，強化日常保潔管理。加快城市雨污分流、截污干管建設(shè)力度，做好河道水體治理工作，切實解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題；優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局，打通一批斷頭路，暢通微循環(huán)；加快城管、交管智慧化指揮平臺建設(shè)進度，進一步提高工作效率。開展文明交通勸導(dǎo)，嚴查亂闖紅燈、違法停車等行為。

4.4 注重市民素質(zhì)提升

以文明單位創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)廣大市民明禮儀、講公德、知榮辱、守法紀；以中華民族優(yōu)秀文化滋養(yǎng)新時代文明實踐中心，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，日益豐富人民群眾精神文化生活需要；對不遵守城市管理相關(guān)規(guī)定的不文明行為，在新聞媒體上予以曝光；聘請社會監(jiān)督員，參與對不文明行為的暗訪、監(jiān)督和制止[12]。

4.5 抓好常態(tài)創(chuàng)建工作

及時總結(jié)文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗，將創(chuàng)建中的一些成功做法、新鮮經(jīng)驗，用制度形式固定下來、堅持下去，確保創(chuàng)建工作的連續(xù)性、持久性、實效性。建立完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動機制，進一步推進管理重心下移。積極探索街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化和城市管理數(shù)字化融合發(fā)展，形成高效聯(lián)動管理機制。要全面掌握創(chuàng)建工作進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，掛牌督導(dǎo)，跟蹤問效。建立督查考評員隊伍[13]，對創(chuàng)建全國文明城市工作實行常態(tài)化督查考評。建立模擬測評、第三方測評等文明創(chuàng)建考核機制[14]，推進創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化[15]。

5 結(jié)語

文明創(chuàng)建只有起點沒有終點，曲靖將砥礪奮進，不斷鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，千方百計為群眾辦好事、做實事、解難事，讓文明城市創(chuàng)建在繼承中鞏固、在鞏固中提升、在提升中跨越，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體市民。