□ 翁明源

9月2日，2022年臺灣“九合一”選舉登記結束，根據(jù)臺灣“中選會”數(shù)據(jù)顯示，共有19825位候選人完成登記，將角逐11023個名額。其中縣市長層面，將有95位候選人爭奪22個縣市長席次。特別是作為臺灣地區(qū)政治中心的臺北市，竟有12名候選人登記參選，可謂空前激烈。作為執(zhí)政黨的民進黨，在4年前的“九合一”選舉中遭遇大敗，僅獲得6個縣市長席次，后來“罷韓”成功才變成7席。此次選舉不僅要“雪恥復仇”，更重要的是，這也是2024年臺灣地區(qū)領導人選舉的卡位戰(zhàn)。特別對于蔡英文而言，在2024年必須卸任的情況下是提前跛腳辭去民進黨主席，還是完成布局延續(xù)對民進黨甚至是臺灣政治局勢的掌控，“九合一”選舉至關重要。

一、民進黨提名情況分析

早在2021年11月14日，民進黨便召開全代會，討論2022年縣市長選舉布局。直到今年8月17日，在第八波提名中征召鄭運鵬代替林智堅參選桃園市市長才完成了所有提名。22個縣市中，民進黨除金門縣之外共提名21個候選人參選，其中除嘉義縣、臺南市、高雄市是謀求連任的在任首長外，都是新提名人選。整個提名過程中，民進黨展現(xiàn)出權力集中、競合相間、相互牽連的特點。

(一)權力集中：民進黨提名方式內(nèi)向化

第一，提名權力向黨主席集中。民進黨縣市長提名方式一般有三種：現(xiàn)任者優(yōu)先，民調(diào)初選和黨主席征召。但是在2016年蔡英文上任以來，便出現(xiàn)了提名權力向黨主席集中的趨勢。一是“現(xiàn)任者優(yōu)先”原則被廢除。2014年，民進黨專門規(guī)定了“現(xiàn)任者優(yōu)先”的重要性，但2018年民進黨就廢除了“現(xiàn)任者優(yōu)先”。二是民調(diào)初選的范圍不斷縮小。2014年除“現(xiàn)任者優(yōu)先”外，其余各縣市長提名但凡協(xié)調(diào)不一致者都可以舉行民調(diào)初選；2018年，其范圍便縮小到僅“執(zhí)政屆滿縣市長”可舉辦民調(diào)初選；2022年，就只有“執(zhí)政屆滿‘非直轄’縣市長”才可舉辦民調(diào)初選。三是黨主席征召權限不斷擴大。2014年，黨主席僅承擔一個程序性角色；2018年，黨主席擁有了“連任縣市長和非執(zhí)政縣市首長”的提名權力；2022年，所有“直轄市”市長的提名權力都交給了黨主席。由此，今年僅基隆市、新竹市及屏東縣符合條件舉辦民調(diào)初選。4月24日，民進黨“選對會”又開會決議：“基隆市、新竹市因選情特殊考慮改采征召。”因此，除屏東縣外，其余21個縣市都由蔡英文決定最終提名。

第二，派系協(xié)調(diào)由蔡英文掌控。依循民進黨的提名規(guī)定，黨主席征召有個前置機構——“選舉對策委員會”(簡稱“選對會”)。即由“選對會”征詢、協(xié)調(diào)之后再由黨主席征召提名，事實上是給黨主席征召提供了一個派系協(xié)調(diào)的機會?！斑x對會”通常由黨內(nèi)較高威望的長者擔任召集人，以保證“選對會”的權威性和公正性，但今年“選對會”卻由蔡英文親自出任召集人。一方面，蔡英文親自擔任召集人；另一方面，“選對會”成員以“英派”為最多。今年“選對會”由9人組成，“英派”獨占3席，人數(shù)最多，如果算上與蔡英文關系緊密的鄭文燦和林錫耀，數(shù)量則超過了一半。

第三，派系內(nèi)斗被竭力限制。為避免派系內(nèi)斗影響總體選情，民進黨盡可能地限制派系斗爭表面化。一是減少初選民調(diào)。僅保留“執(zhí)政屆滿‘非直轄’縣市長”舉辦初選，試圖避免各派系斗爭的激烈化。二是限制宣傳競爭。民進黨通過中常會規(guī)定：“所有初選參選人的文宣品，不得使用‘選對會’所有成員照片。所有初選參選人不得透過任何方式公開宣稱，‘選對會’任一成員表示支持或唯一支持特定初選參選人?！比羌訌娕上祬f(xié)調(diào)。通過將提名權力集中，使得各派系間的利益交換和協(xié)調(diào)必須通過黨主席來實現(xiàn)，從而減少黨內(nèi)站隊和矛盾對立的公開化，強化對選舉提名的統(tǒng)籌安排。

(二)競合相間：民進黨提名過程激烈化

第一，蔡英文影響無處不在。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢選區(qū)蔡英文影響力“如日中天”。高雄市和嘉義縣提名人選都是“英派”人員，選舉板上釘釘幾無懸念。二是艱困選區(qū)提名人選違規(guī)打蔡英文“選牌”卻被“人為忽視”。南投縣歷來是民進黨的艱困選區(qū)，從規(guī)定來看候選人不能掛與“選對會”成員的合照，但此次提名成功的蔡培慧卻處處懸掛與蔡英文合照，違規(guī)情況被“人為忽視”。三是優(yōu)勢選區(qū)爭議人選被“英派”力保而提名成功?，F(xiàn)任臺南市市長黃偉哲被“正國會”爆料曾是國民黨“線民”，此后羅文嘉也出面指控，選舉前景堪憂。然而，在“英派”力保之下，黃偉哲仍然提名成功。

第二，派系間斗爭劍拔弩張。盡管采取了一系列措施限制派系內(nèi)斗，但利益驅動下的斗爭卻依舊激烈。一是舉辦公開“初選”的縣市廝殺殘酷。屏東縣出現(xiàn)“三強相爭”，同屬新潮流系的鐘佳濱、周春米和“英派”的莊瑞雄相互廝殺，現(xiàn)任、前任縣長紛紛下場角力。二是不能“初選”縣市仍有惡斗。彰化縣一度出現(xiàn)“七搶一”亂斗局面、臺東縣賴坤成和劉棹豪再度結對爭奪。三是“直轄市”競爭依然最為激烈。隨著“正國會”推出子弟兵王義川，新潮流系蔡其昌宣布參選臺中市市長“當仁不讓”，臺中兩大派系對戰(zhàn)進入白熱化。臺北市林佳龍先于征召啟動了在臺北市的競選宣傳。桃園市封禁初選后鄭寶清退黨參選。

第三，多個縣市提名困難重重。雖然民進黨在整體層面相對國民黨占據(jù)絕對優(yōu)勢，但具體到各個縣市卻又存在不同程度的困難。一是傳統(tǒng)藍營選區(qū)人選難定。傳統(tǒng)偏藍的苗栗、花蓮和金馬澎等地，民進黨難以提出具有競爭力的人選，金門縣民進黨甚至都沒有提名。二是民進黨執(zhí)政屆滿縣市面臨后繼無人。桃園市和新竹市傳統(tǒng)選民架構藍大于綠，雖然經(jīng)過鄭文燦和林智堅8年的耕耘，民進黨支持度已經(jīng)有所增長，但是兩人執(zhí)政屆滿，接班人選卻難以確定，最后勉強推出鄭運鵬和沈慧虹。三是國民黨執(zhí)政績優(yōu)縣市民進黨難以撼動。新北市、臺中市和彰化縣等國民黨執(zhí)政縣市執(zhí)政績效比較突出。以新北市為例，侯友宜在對全臺政治人物信任指數(shù)的民意調(diào)查中長期雄踞榜首，顯示出難以撼動的地位。

(三)相互牽連：民進黨提名結果耦合化

第一，跨界提名存在隨意性。跨界提名主要是指跨區(qū)域的提名，其實在歷史上這種情況并不鮮見，甚至多有成功案例。例如蘇貞昌出自屏東，當過屏東縣縣長，后跨界到臺北縣(新北市)當選臺北縣縣長，其蘇系人馬后來也主要活動在臺北縣?？缃缣崦话阈枰c在地有一定的聯(lián)系或民意基礎。例如蘇貞昌參選臺北縣縣長是做了臺北縣民意代表之后才參選的。但是此次民進黨的個別提名卻存在一定的隨意性。比如本來已經(jīng)提出了臺北市發(fā)展諸多政見的林佳龍被協(xié)調(diào)去了新北市；比如出生在新竹市、籍貫在臺東縣、從政在桃園市的民進黨臺灣地區(qū)領導人辦公室發(fā)言人谷辣斯·尤達卡因為老家在花蓮縣便去參選花蓮縣縣長。盡管民進黨做出這些征召的決策并不隨意，但對于在地選民而言卻存在隨意性。

第二，人員布局展現(xiàn)整體性。此次提名最為膠著的當屬北部5地，即臺北市、新北市、桃園市、新竹市和基隆市，大體屬于“臺北都市圈”，政治經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來比較密切，選情也相互影響，而其中最為關鍵的則是臺北市市長候選人提名。蔡英文一方面屬意衛(wèi)生與福利部門負責人兼“中央流行疫情指揮中心指揮官”陳時中，但因為臺灣疫情的反復而遲遲未能決定選與不選，抑或是選臺北還是新北、桃園；另一方面又遇到前臺中市市長林佳龍的逼迫，必須要處理好這位“正國會”人物的去向。同時，對于當時表態(tài)不留在新竹市的“政壇新星”林智堅是去基隆還是桃園也需要通盤考慮。而結果則是，先敲定了林智堅空降桃園，然后做通了林佳龍的工作改選新北，最后才對外公布了陳時中選臺北。

第三，人員弊病影響連帶性。布局的整體性意味著競選過程的整體性，當個別候選人出現(xiàn)問題的時候也必然會影響其他候選人的選情。這次提名中最典型的當屬林智堅的論文抄襲案，如民進黨民意代表高嘉瑜所言，極可能造成“一尸五命”的結果。首當其沖的是桃園市市長選舉，雖然替補上來的鄭運鵬實力不弱，但是引出了民進黨桃園資深民意代表鄭寶清的脫黨參選，甚至現(xiàn)任市長鄭文燦的后續(xù)發(fā)展也受牽制；然后是林智堅原來所在的新竹市，沈慧虹受其拖累，民調(diào)敬陪末座；至于臺北、新北和基隆，則是因為蔡英文號召全黨“挺堅”，甚至對抗臺灣大學的學術威信，反而使民進黨的形象造成重大損失。根據(jù)《美麗島電子報》8月民調(diào)顯示，蔡英文的信任度與執(zhí)政滿意度大幅下滑5.3個百分點及5.8個百分點，民進黨的好感度正向評價嚴重下滑5.1個百分點來到41.4%，負向評價則急劇上升了5.7個百分點來到48.5%。

二、“九合一”選舉走勢分析及影響

目前，各縣市提名人選都已確定，后續(xù)資格審核之后將不會再有變動，“九合一”選戰(zhàn)也正式開打，接下來便是候選人及其政黨各顯神通爭奪選票的階段。

(一)選舉影響因素

不同于“二合一”選舉，“九合一”選舉更側重于地方議題的牽動和地方力量的整合。畢竟相對于“國際空間”“美臺關系”這樣短期內(nèi)難有結果且關系并不密切的議題而言，家門口的道路規(guī)劃、污染治理、經(jīng)濟收入、疫情防控等才是更為實際的問題。因此，結合當前臺灣地區(qū)輿論焦點和歷次地方選舉核心議題，接下來幾十天中影響選舉走勢有三個關鍵因素。

一是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟議題仍然是影響地方選舉的關鍵。在地方選舉中，選民更關心與自身利益相關的地方經(jīng)濟發(fā)展問題。對此，選民決定投票傾向有兩個影響因素，一是過去4年在任者的執(zhí)政績效，自己是否獲利；二是候選人提出的未來政策愿景對自己是否有利。對于前者，在任者宣揚政績和挑戰(zhàn)者批評“跑票”是一個爭斗的焦點；對于后者，雙方都會提出提升地方經(jīng)濟的政策，甚至是給予補貼或減少稅收等與選民直接利益相關的政策。同時，為了爭取選民支持，雙方還會用直接推行福利政策來“買票”。例如，今年4月通過的由國民黨、民進黨民意代表共同提出的“地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例部分條文修正草案”，就通過提升“村里長事務費”，增加村里長收入希圖獲得地方樁腳的支持。

二是防疫問題左右選舉走向。防疫成效關系到選民的生命健康，一個地區(qū)疫情防控的措施和結果會直接在選民心中形成對當政者執(zhí)政能力的判斷。盡管民進黨不斷弱化疫情在社會中的影響，但由于民進黨作為臺灣的執(zhí)政黨，疫情防控不力勢必對其選情造成沖擊。不僅會影響陳時中這樣從疫情防控中“逃跑”參選者的選情，對于桃園市、新竹市等民進黨執(zhí)政績效較為突出的縣市也會產(chǎn)生不利影響。而相比之下，疫情防控比較突出的在任者就會得利。例如，選民結構綠大于藍的云林縣，縣長張麗善的滿意度高達68.91%，而其中縣民最滿意的地方就在于防疫作為，這也使得張麗善在同民進黨候選人劉建國的民調(diào)對比中持續(xù)占優(yōu)。

三是安全問題的重要性不斷凸顯。一般來講，地方選舉不太關注安全問題。但是隨著俄烏沖突的持續(xù)發(fā)展，“今日烏克蘭，明日臺灣”的意識在臺灣基層民眾中廣泛傳播。俄羅斯斷然出兵和美歐各方拒不參戰(zhàn)都讓臺灣民眾對于地區(qū)安全前景產(chǎn)生擔憂，由此也會引起民眾對政黨及其候選人的擔憂。另一方面，由于美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣引起的解放軍有關軍事行動在臺灣民眾中引起巨大反響，給島內(nèi)各方勢力都帶來不小沖擊。對于民進黨而言，其長期宣揚的“抗中保臺”在其毫無作為之下化為泡沫。對于國民黨而言，如何站對立場，正確解讀祖國大陸有關行動并轉化為民眾對其的支持是個不小的挑戰(zhàn)?；ㄉ徔h縣長選舉中，民進黨候選人谷辣斯·尤達卡就批評花蓮縣縣長徐榛蔚沒有對解放軍靠近花蓮進行譴責。

(二)選舉結果預測

根據(jù)民進黨在該地區(qū)競選優(yōu)勢的多寡，可以將22個縣市劃分為鐵票選區(qū)、艱困選區(qū)和膠著選區(qū)。

首先，“六都”民進黨保二爭四。臺南、高雄民進黨占據(jù)絕對優(yōu)勢，而新北則完全相反，結果基本確定。主要膠著地區(qū)在臺北、桃園和臺中。臺北蔣萬安實力強勁，但是自身素質不佳，立場一度與國民黨自身黨綱有所背離，在凝聚藍營選民方面存在偏差。而陳時中“臨陣脫逃”強行參選，在民進黨的大力支持下，表現(xiàn)卻并不算差。從7、8兩月各機構民調(diào)看，雖然都落后于蔣萬安，但差距并不大。而且，蔣萬安還面臨民眾黨和親民黨共同支持的黃珊珊分票，不排除被臨陣翻盤的可能。臺中盧秀燕雖然執(zhí)政績優(yōu)，民眾滿意度和支持率也居高不下，但是面對身后紅黑兩派的實力衰弱甚至可能的不團結，其選情其實并不樂觀。正如此前臺中第二選區(qū)民意代表補選中，民進黨林靜儀面對黑派的傾盡全力依然獲勝，蔡其昌仍然存在翻盤的可能。受惠于鄭文燦8年的政治遺產(chǎn)和國民黨朱立倫一意孤行空降張善政的舉動，民進黨本來最有希望的是在桃園。但由于林智堅論文抄襲問題，使得民進黨在桃園市的勝選可能性驟降，還面臨鄭寶清的脫黨參選更是雪上加霜。

其次，其他縣市民進黨力爭5—7席。屏東、嘉義縣都是深綠選區(qū)，民進黨穩(wěn)操勝券。與之相對，在新竹縣、南投、花蓮、臺東、金門、馬祖、澎湖等艱困選區(qū)，民進黨翻盤的概率微乎其微。在比較膠著的其他縣市中，宜蘭、彰化、云林、嘉義市都是原綠大于藍的縣市，在2014年及之前都有過勝選記錄，在目前國民黨中央式微的情況下仍有可乘之機：宜蘭縣縣長林姿妙及其子女牽涉弊案并被多次約談搜查，選情對民進黨極為有利；云林縣劉建國基層實力雄厚，若能整合好全黨資源獲勝概率不低；彰化縣黃秀芳政黨資源凝聚力較差，但現(xiàn)在姚嘉文前去輔選或許有翻轉可能；嘉義市4年前涂醒哲僅以2000票落敗，擔任兩任民意代表的李俊俋也有翻轉實力。因此這4個地方民進黨有望拿下2—3席?；　⒚缋鹾托轮袷卸际窃{大于綠的縣市，2014年基隆和新竹市都是兩位年輕人當選，并在2018年順利連任，可見民進黨有一定基礎。就今年而言，新竹市因為林智堅的論文抄襲問題倍受牽連，選舉結果不容樂觀；基隆市蔡適應雖然民調(diào)落后，但作為兩任民意代表，憑借現(xiàn)任市長林右昌的加持仍有較強實力；苗栗縣從未被民進黨染指，但今年原國民黨苗栗縣黨部主委鐘東錦執(zhí)意參選，藍營出現(xiàn)分裂，給民進黨留下一定機會。因此，這3個地方民進黨將會有1—2席當選。

三、“九合一”選后政治發(fā)展趨勢

盡管選舉結果尚不確定，尤其是臺北和桃園的選舉結果將直接影響蔡英文及民進黨各派系接下來兩年的政治實力與布局，但是無論結果如何，在民進黨黨內(nèi)、臺灣政治格局和臺灣對外關系中都出現(xiàn)了苗頭性的趨勢。

“九合一”選舉民進黨選情分析

一是民進黨內(nèi)以賴清德為首的“務實臺獨”派趁勢而起。對于2024年的布局，各方勢力已經(jīng)開始提前角力。蘇貞昌躍躍欲試，但是幾無可能。如果選舉落敗，他將被蔡英文推出第一個頂罪卸任；如果選舉獲勝，那么蔡英文將加緊布局自己的人馬。蔡英文方面，臨時入黨的陳建仁雖然形象氣質都沒有污點，但是在人氣上和地方組織經(jīng)營上卻存在先天短板，較難凝聚民進黨各方力量。新潮流系的鄭文燦受林智堅論文抄襲問題拖累，如果參選桃園勝利還有進一步的機會，若是丟掉桃園則進軍臺灣中樞會面臨不小阻礙。相比之下，最有機會的是賴清德。目前擔任臺灣地區(qū)副領導人的賴清德雖然并無實權，但是通過在國際場合的持續(xù)“露臉”和在地方四處奔波的輔助選舉已經(jīng)贏得了超高人氣。許多候選人都已經(jīng)掛上了“信賴”的廣告牌，“九合一”選舉將繼續(xù)成為賴清德匯集人氣的舞臺，使其在2024的臺灣地區(qū)領導人選舉中搶占先機。

二是民進黨“一黨獨大”將進一步鞏固。雖然民進黨仍然無法在地方選舉中形成壓倒性優(yōu)勢，但是相比2018年，此次選舉都會有所突破，最樂觀的局面甚至會突破過半席次。其關鍵在于民進黨已經(jīng)一步步打碎了國民黨所依賴的地方派系，并且通過發(fā)展社區(qū)發(fā)展協(xié)會，政治酬傭“拔樁”“倒樁”，從村里長開始培養(yǎng)青年人的“民主小草”計劃等，建立起了自己的地方勢力。而國民黨在臺灣中樞無錢無權不團結，地方分散倒戈不凝聚的情況下，整體實力每況愈下。目前的一個詭異情形是：與國民黨中央聯(lián)系越緊密反而更容易被拖累，而侯友宜、盧秀燕等與國民黨中央步調(diào)不一的“不粘鍋”反而更能在地方站穩(wěn)腳跟。地方各諸侯依靠自身實力或許能夠守住地方執(zhí)政，但是對于全臺性質的“二合一”選舉卻無法凝聚力量；而全臺選舉的失敗又反過來會削弱地方各諸侯實力，如此惡性循環(huán)，致使國民黨的實力步步衰弱。在國民黨、民進黨號召力都有下降的地方選舉中，第三勢力通常會有發(fā)展空間。但是沒有臺灣中樞執(zhí)政巨量的行政資源支持，第三勢力將難以形成與國民黨、民進黨相抗衡的實力。

三是臺灣當局全面倒向美國的對外政策將更加深入。在社會大眾對安全問題產(chǎn)生普遍關切的情況下，民進黨的一貫選擇就是繼續(xù)倒向美國，通過尋求美國人員、武器和“法案”等多種形式的“支持”安撫民心。而這個過程中民進黨當局也必將更加貼合美國的對華戰(zhàn)略，成為美國遏制中國大陸發(fā)展的馬前卒。但這種選擇目前在島內(nèi)卻難以遇到阻礙，因為作為反對黨的國民黨目前從江啟臣到朱立倫兩任主席的言論和行動看，都選擇了把親美作為拯救國民黨的“良方”。