黎謙

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州貴陽(yáng) 550002）

0.引言

水利工程施工涉及的范圍、領(lǐng)域十分廣泛。要保證水利工程的質(zhì)量，在工程建設(shè)過程中需對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)嚴(yán)加把控，不定時(shí)地進(jìn)行質(zhì)量和安全檢測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題并解決，對(duì)強(qiáng)化水利工程質(zhì)量具有十分重要的意義。對(duì)于水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題應(yīng)制訂一系列合理可行的實(shí)施方案，對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1.水利工程相關(guān)概念解析

1.1 水利工程概述

自古以來，我國(guó)勞動(dòng)人民建立水利工程最主要目的是實(shí)現(xiàn)地上水系分布與流向的有效調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)洪澇自然災(zāi)害的調(diào)節(jié)與控制，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們通過進(jìn)行水利工程維修來滿足日常生產(chǎn)與發(fā)展需求。例如，可以充分利用水利工程進(jìn)行發(fā)電與蓄水，全面增強(qiáng)水利航運(yùn)能力，結(jié)合水利工程有效開發(fā)旅游資源等。農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，更好地解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)自然生態(tài)氣候有效調(diào)節(jié)。如果農(nóng)村水利工程管理到位，可以真正造福百姓，具有較強(qiáng)的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義。但是，如果水利工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或者因?yàn)楣芾聿划?dāng)產(chǎn)生一系列安全事故，會(huì)直接影響到我國(guó)人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)發(fā)展帶來難以估量的損失[1]。

1.2 水利工程的特點(diǎn)

水利工程建設(shè)屬于建筑項(xiàng)目工程的理論范疇，具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)性特征，具有同樣的生產(chǎn)工期、施工成本與質(zhì)量等工程目標(biāo)，需要不同單位進(jìn)行共同參與建設(shè)才能完成。與我國(guó)傳統(tǒng)建筑項(xiàng)目工程相比較，水利工程管理具有更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工要求，需要滿足防裂、抗震等多種外部施工技術(shù)規(guī)范，通過開展地質(zhì)水文調(diào)查工作，結(jié)合多方專家有效論證才能進(jìn)行有效施工與管理[3]。在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理過程中，要充分結(jié)合外部的自然環(huán)境與生態(tài)特征，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，不斷提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)宜居水平。

1.3 水利工程的重要性

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水是重要的資源。我國(guó)三峽水利工程的重要性受到了全世界的認(rèn)可，最主要原因就是在工程建設(shè)管理過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的有效協(xié)調(diào)與發(fā)展。水資源可以直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生命活動(dòng)，不同規(guī)模的水利工程可以直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人們?nèi)粘Ｉ畹挠行蜷_展提供一定支持。近年來，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，導(dǎo)致水利工程管理工作出現(xiàn)了各種問題，給水利工程的有效實(shí)施帶來了一定難度，還導(dǎo)致水利工程的安全穩(wěn)定性無法充分發(fā)揮作用，因此新時(shí)期加強(qiáng)水利工程管理工作顯得尤為重要。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水利工程的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀來看，通過加強(qiáng)水利工程管理不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，還可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的收益，加大有效投資工作。所以，相關(guān)企業(yè)及政府部門要高度重視水利工程管理的重要價(jià)值，嚴(yán)格按照相關(guān)工作制度進(jìn)行施工與管理，科學(xué)落實(shí)好相關(guān)工作責(zé)任，通過該種形式可以有效加強(qiáng)水利工程管理工作，不斷發(fā)揮水利工程的實(shí)際效果，全面提高水利工程建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

2.水利工程管理工作現(xiàn)狀研究

2.1 管理機(jī)制不完善

水利工程有著廣泛的作用，對(duì)發(fā)電、灌溉、實(shí)現(xiàn)水資源分配，調(diào)控水資源分布等多個(gè)方面都產(chǎn)生了積極影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了不可替代的貢獻(xiàn)。所以受到了廣泛的重視，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不僅能夠保護(hù)居民的安全，還能夠減少居民的財(cái)產(chǎn)損失，起到抗旱排澇的作用。但是當(dāng)今階段的水利工程建設(shè)管理機(jī)制不完善，缺乏創(chuàng)新型的理念，沒有有效的管理機(jī)制和模式能夠因地制宜地解決水資源問題。如果單純地依靠其他單位和企業(yè)的管理方法解決水利工程管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，是沒有積極意義的。僅從水利工程的性質(zhì)來看，這種簡(jiǎn)單的管理方式是造成管理問題出現(xiàn)的主要原因，會(huì)出現(xiàn)管理責(zé)任不清的現(xiàn)象，使管理工作不斷重復(fù)，不斷交叉，脫離實(shí)際，具體問題出現(xiàn)時(shí)，缺少責(zé)任人的監(jiān)督作用[2]。除此之外，水利工程在人力資源管理和水資源開發(fā)方面都存在著制度不完善的問題，如責(zé)任管理不清晰，人員權(quán)責(zé)不明確。在執(zhí)行任務(wù)和監(jiān)督工作時(shí)缺乏具體的執(zhí)行力，工作人員只是隸屬于所屬職能，對(duì)于出現(xiàn)的問題相互推脫，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效性。水利工程建設(shè)的后期管理缺乏維護(hù)，基于市場(chǎng)角度分析，對(duì)水利工程的持續(xù)健康發(fā)展來說起到了嚴(yán)重的限制作用，整個(gè)水利工程建設(shè)沒有管理目標(biāo)，沒有管理理念，建設(shè)失去活力，資源分布明顯不均衡。如果不能完善水利工程建設(shè)的管理機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)資金使用不當(dāng)、分配不均衡、管理成本增加等多種問題，很多工作沒有辦法進(jìn)一步完成，水利工程的社會(huì)價(jià)值也失去了原有的意義。

2.2 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升

目前，我國(guó)較多的水利工程建設(shè)時(shí)間較久，由于建設(shè)時(shí)期技術(shù)手段落后，工程機(jī)械缺乏，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平較低。加之經(jīng)過長(zhǎng)年的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備磨損狀況較為嚴(yán)重，影響到水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)的效率與質(zhì)量，無法較好地適應(yīng)與滿足目前社會(huì)發(fā)展的要求。由于基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)水準(zhǔn)較低，導(dǎo)致工程運(yùn)行效率和可靠性顯著下降，在運(yùn)行的過程中存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)安全事故，就會(huì)導(dǎo)致影響范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大程度的影響，甚至對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.3 施工合同管理問題

施工合同是指水利工程管理部門和水利工程的承擔(dān)單位之間簽訂的關(guān)于工程目標(biāo)、工程質(zhì)量、工程預(yù)算、完工期限等一系列環(huán)節(jié)的合同，需要包括工程承擔(dān)方對(duì)工程質(zhì)量的保證，也要包括對(duì)費(fèi)用支出的詳細(xì)清單，還有管理部門對(duì)工程所負(fù)的監(jiān)督、管理責(zé)任。無論是管理部門還是施工單位，任何一方工作的缺失都會(huì)導(dǎo)致最終工程效果不達(dá)標(biāo)。因此，在訂立施工合同時(shí)一定要做好管理工作。目前，在水利項(xiàng)目的施工合同管理中存在著以下問題：第一，招標(biāo)過程不規(guī)范。一些企業(yè)為了獲得標(biāo)的，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)、采用壟斷的非法競(jìng)爭(zhēng)手段，這些現(xiàn)象在工程建設(shè)中屢禁不止。第二，合同內(nèi)容不完整，缺失對(duì)施工單位的責(zé)任劃分，對(duì)管理部門的職能強(qiáng)調(diào)，甚至不同條款相互矛盾、產(chǎn)生歧義等，這些現(xiàn)象都降低了合同的規(guī)范能力。

3.在現(xiàn)代水利工程管理中精細(xì)化管理的應(yīng)用方式

3.1 創(chuàng)建精細(xì)化的水利工程管理體制

在水利項(xiàng)目中滲透精細(xì)化管理理念，首先應(yīng)形成具有精細(xì)化特征的管理體系，搭建更為完善的制度架構(gòu)來對(duì)日常各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致管理，從而不斷提升水利項(xiàng)目實(shí)施的精細(xì)化水平。首先需明確精細(xì)化的具體管理流程。相關(guān)人員需對(duì)工程實(shí)施的基礎(chǔ)性工作及業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，結(jié)合具體的水文情況開展相關(guān)工作內(nèi)容，如水利調(diào)度、項(xiàng)目統(tǒng)籌等內(nèi)容，按照部門及崗位來劃分工作內(nèi)容、職責(zé)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的精細(xì)化管理，有效控制并化解項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各類問題。其次需建立崗位責(zé)任制度。為細(xì)化落實(shí)各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)，保證對(duì)應(yīng)明確的責(zé)任和任務(wù)，需細(xì)化分工部門工作，注意協(xié)調(diào)崗位職能。盡量實(shí)現(xiàn)不同崗位工作內(nèi)容能夠相互監(jiān)督和牽制，對(duì)各崗位建立責(zé)任制度，從而保證各類工作均能夠?qū)?yīng)落實(shí)，全面提升水利項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。為提升水利項(xiàng)目實(shí)施的積極性，需切實(shí)落實(shí)精細(xì)化的管理理念和策略，加強(qiáng)對(duì)人資方面的統(tǒng)籌，建立相應(yīng)的薪酬機(jī)制，形成科學(xué)合理的薪酬體系，結(jié)合員工的工作量及完成效果等衡量其薪資水平，加強(qiáng)考核管理，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面調(diào)動(dòng)員工的工作積極性[4]。

3.2 精細(xì)化在施工項(xiàng)目進(jìn)度管理中的應(yīng)用

施工企業(yè)主要通過競(jìng)標(biāo)形式獲得項(xiàng)目的承包權(quán)限。在實(shí)施競(jìng)標(biāo)時(shí)，如果企業(yè)能夠制定更為合理且成本較低的方案，便能夠獲得更大的中標(biāo)可能。企業(yè)中標(biāo)后，需嚴(yán)格按照合同要求實(shí)施工程項(xiàng)目。為達(dá)到理想的施工效果，便需在人工、時(shí)間及資源等方面付出一定的成本。如果難以按照規(guī)劃要求保證工程實(shí)施進(jìn)度，導(dǎo)致施工企業(yè)資金鏈無法有效銜接，便會(huì)提升企業(yè)的資金成本，還會(huì)在一定程度上降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，使企業(yè)在各方面被動(dòng)承擔(dān)損失。在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，企業(yè)需及時(shí)對(duì)可能影響施工進(jìn)度的因素進(jìn)行優(yōu)化和處理。而就水利項(xiàng)目來說，人力、設(shè)備、資金等方面的因素會(huì)對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)度產(chǎn)生不同程度的影響，企業(yè)需格外注意。而自然因素的控制效果一直不理想，施工企業(yè)還需側(cè)重把握生產(chǎn)資料及人工因素，盡量控制其對(duì)工程進(jìn)度造成的負(fù)面影響。施工方需盡量提升所有參與項(xiàng)目實(shí)施人員的職業(yè)技能，以人員素養(yǎng)提升項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期水平。施工方還需對(duì)參與施工的設(shè)備進(jìn)行合理使用和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)建筑物原料的質(zhì)量管控，保證所有應(yīng)用到項(xiàng)目施工的原料均能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。

3.3 利用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)管理效率的提高

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代水利企業(yè)的管理人員需要充分利用各種先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理，使管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，提高管理效率。管理人員需要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，高效收集各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)做出準(zhǔn)確的分析判斷，提高水利工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。若數(shù)據(jù)存在問題，相關(guān)人員必須及時(shí)采取針對(duì)性的處理措施，同時(shí)做好記錄工作，以提升管理工作的高效性以及快捷性。出現(xiàn)問題后，工作人員間需立即溝通協(xié)調(diào)，明確問題發(fā)生的主要原因，制訂有效的解決措施予以處理。在管理工作中信息技術(shù)的應(yīng)用能夠使各項(xiàng)工作更加精準(zhǔn)和高效。另外，要全面加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)細(xì)節(jié)方面的檢測(cè)，在細(xì)節(jié)的層面上發(fā)揮出精細(xì)化管理的精準(zhǔn)性。傳統(tǒng)上的制度管理很難體現(xiàn)出細(xì)節(jié)方面，精細(xì)化的管理制度就是在傳統(tǒng)管理模式上加以改善，能夠真正體現(xiàn)出細(xì)節(jié)問題，這也是適合當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的管理模式，需要全體員工都能精細(xì)化地進(jìn)行工作，及時(shí)處理各種細(xì)節(jié)問題，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)工作流程細(xì)節(jié)管理工作，加大檢測(cè)以及排查力度，保證各項(xiàng)工作的順利開展，提高管理效率。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)我國(guó)水利工程管理

人才相對(duì)缺乏，能力素質(zhì)水平偏低，所以要高度重視人員的培訓(xùn)與管理工作，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)與能力水平。相關(guān)部門要注重引進(jìn)專業(yè)化、年輕化的管理型人才，不斷優(yōu)化水利工程人才隊(duì)伍，全面提高管理工作水平，妥善解決水利工程的日常管理難題。對(duì)于一些特別優(yōu)秀的管理型人才，相關(guān)政府部門要給出最優(yōu)厚的待遇與政策支持，免費(fèi)為他們提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷發(fā)揮管理型人才的最大價(jià)值。針對(duì)水利工程管理人員素質(zhì)偏低的情況要注重加強(qiáng)日常培訓(xùn)工作力度，不斷豐富日常培訓(xùn)的理論知識(shí)及相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況有效增加日常參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，避免培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間出現(xiàn)打折扣的情況。此外，還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)工作，不斷優(yōu)化水利工程管理內(nèi)部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍人才配置情況。如果水利工程管理人員的整體年齡偏大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)中缺乏年輕新鮮血液往往就會(huì)導(dǎo)致管理隊(duì)伍的思想與能力都比較落后，在新時(shí)期水利工程管理過程中導(dǎo)致理論與實(shí)際不匹配，未能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，不利于實(shí)現(xiàn)全面推廣。通過引進(jìn)年輕人才的形式，可以促進(jìn)整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的活力與創(chuàng)新力，有利于實(shí)現(xiàn)水利工程管理工作的有效開展。如果管理隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員的心理素質(zhì)與身體素質(zhì)承受能力偏低，難以有效開展高強(qiáng)度水利工程管理任務(wù)，因此要重視人才隊(duì)伍的科學(xué)配置，不斷發(fā)揮人才引領(lǐng)的重要作用。

3.5 加強(qiáng)資金投入力度

不論是對(duì)舊水利工程還是新水利工程來說，都要注重實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性資金投入力度，以政府專項(xiàng)財(cái)政資源為主要工程建設(shè)與管理資金來源，實(shí)現(xiàn)資金的有效配置與合理利用，應(yīng)開展好以下幾方面工作：（1）國(guó)家政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理的調(diào)研工作，結(jié)合實(shí)際區(qū)域的管理工作情況有效配置水利工程管理資金；（2）要構(gòu)建嚴(yán)格的資金審批工作程序，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效整理，確保水利工程管理可以真正造福于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并將其應(yīng)用到實(shí)際工程管理工作中；（3）基層單位要將水利工程建設(shè)與管理資金納入年度工作預(yù)算中，確保資金一直處于比較充足的狀況，不斷推進(jìn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理與維護(hù)。在以上發(fā)展過程中，重點(diǎn)要確保水利工程資金的日常管理要規(guī)范、合理，可以更好地發(fā)揮資金的實(shí)際效力。

4.結(jié)語

水利工程建設(shè)過程通過運(yùn)用精細(xì)化管理方式保障了水利工程建設(shè)水平。相關(guān)研究人員在研究如何運(yùn)用精細(xì)化管理模式過程中要結(jié)合具體工程實(shí)際，有針對(duì)性地制訂更加高效的管理措施，加強(qiáng)現(xiàn)代水利工程建設(shè)效率，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保證。